!!!Экзамен зачет учебный год 2026 / MP

В п. 1 резолюции указывается на то, что, если Совет Безопасности в результате разногласий постоянных членов оказывается не в состоянии выполнить свою главную обязанность по поддержанию международного мира и безопасности во всех случаях, когда имеются основания усматривать угрозу миру, нарушения мира или акт агрессии, Генеральная Ассамблея немедленно рассматривает этот вопрос с целью сделать членам Организации необходимые рекомендации относительно коллективных мер, включая — в случае нарушения мира или акта агрессии — применение, когда это необходимо, вооруженных сил для поддержания или восстановления международного мира и безопасности.

В Консультативном заключении от 20 июля 1962 г. «Определенные расходы ООН (п. 2 ст. 17 Устава)» Международный суд ООН отметил следующее: «Из Устава абсолютно ясно, что Генеральная Ассамблея также занимается вопросами поддержания международного мира и безопасности»1.

Недавние события в Югославии, Сирии, Ливии, Мали, Египте и в других странах показали беспомощность Совета Безопасности в предотвращении вооруженных конфликтов с тяжелыми последствиями. Как было отмечено в учебнике МГЮА, Генеральная Ассамблея вправе в пределах Устава ООН делать соответствующие рекомендации государствам-членам

иСовету Безопасности, и последний обязан исполнить эти рекомендации2.

Г.И. Тункин полагал, что по общему международному праву не все межправительственные организации являются субъектами международного права3. Международный суд ООН неоднократно указывал на то, что все межправительственные организации являются субъектами международного права, вне зависимости от того, имеется или нет упоминание об этом в учредительных актах таких организаций.

В Уставе ООН, например, нет даже намека на правосубъектность этой Организации. Однако, как указал Международный суд в своем Консультативном заключении от 11 апреля 1949 г., ООН является субъектом международного права.

Один из разработчиков устава ООН С. Б. Крылов отрицал международную правосубъектность ООН даже после вынесения Международным судом Консультативного заключения от 11 апреля 1949 г., в котором было констатировано, что ООН обладает «в широкой степени международной правосубъектностью и способностью действовать в международном плане»4.

Г.И. Тункин негативно высказывался в отношении «имманентной компетенции» международной организации. «Поскольку уставы международных организаций являются международными договорами,— писал он,— концепция “имманентной компетенции” противоречит основному принципу права договоров — pacta sunt servanda»5.

1 Summaries of Judgements, Advisory Opinions and Orders of the International Court of Justice. 1948–1991. N. Y., 1992. P. 75.

2 См.: Международное публичное право / отв. ред. К. А. Бекяшев. М., 2011. С. 418. 3 Тункин Г. И. Указ. соч. С. 412.

4См.: Крылов С. Б. История создания Организации Объединенных Наций. М., 1960.

С.253.

5 Р. Л. Бобров считал, что лишь некоторые межгосударственные организации и только в договорно-функциональных рамках являются субъектами международного права. (См.: Бобров Р. Л. Современное международное право: объективные предпосылки и социальное назначение. ЛГУ. 1962. С. 114.)

высших учебных заведениях. В своем обращении к деканам юридических факультетов во всем мире заместитель Генерального секретаря ООН по правовым вопросам Г. Корелл еще в 2000 г. справедливо указал на то, что международное право является таким же необходимым элементом, как

иморальные ценности, лежащие в основе законодательных актов, принимаемых их демократически избранными парламентами. «Независимо от того, где вы проживаете, и без различия расы, пола, языка и религии, если использовать формулировку Устава Организации Объединенных Наций,— заключает Г. Корелл,— все вы несете общую ответственность за то, чтобы международное право заняло заметное место в процессе подготовки будущих поколений юристов в вашей стране. Мы должны быть признательны за существование между нами различия. Однако для того чтобы защитить себя и грядущие поколения, мы должны иметь что-то общее, что мы могли бы передать по наследству грядущим поколениям. Этим общим является международное право». В обращении особо подчеркивается необходимость обеспечения доступа студентов к договорам

иисточникам информации по международному публичному праву1.

Генеральная Ассамблея ООН с 1965 г. ежегодно принимает резолюцию под названием «Программа помощи ООН в области преподавания, изучения, распространения и более широкого признания международного права». В эти резолюции постоянно включается фраза о том, что «международное право должно занять надлежащее место в системе преподавания правовых дисциплин во всех университетах».

ВМосковском государственном юридическом университете имени

О.Е. Кутафина (МГЮА) преподаванию международного права уделяется достаточно большое внимание. Оно преподается во всех 8 институтах, функционирующих в рамках Академии. Более того, уже более 10 лет

функционирует международно-правовой институт, в котором наряду с общим курсом международного права ведутся спецкурсы и спецсеминары по 8 отраслям международного права (международные организации и конференции, право международной ответственности, международное морское право, международное гуманитарное право и др.).

Настоящий учебник для бакалавров подготовлен в соответствии с требованиями ФГОС ВПО по направлению подготовки 030900 «Юриспруденция» (квалификация (степень) — бакалавр) и рабочей программой, одобренной Университетом в 2012 г.

При подготовке специально предназначенного для бакалавров учебника авторской коллектив критически заимствовал все положительное и оригинальное из более чем 30 учебников, подготовленных кафедрами многих вузов России. В данном учебнике использованы научные труды зарубежных авторов (Я. Броунли, Д. Боуэтт, П. Бирни, А. Кассезе, Л. Оппенгейм, М. Шо и др.), практика Международного суда ООН и других международных судебных органов (судов, арбитражей, трибуналов, третейских судов и др.).

Главы учебника состоят из параграфов, минимального списка рекомендуемой литературы и основных нормативных актов, а также контрольных вопросов. Внутри глав приводятся оригинальные положения доктрины и решений международных судебных органов. Они могут быть

1Текст обращения Г. Корелла см.: Московский журнал международного права. 2001.

№1. С. 10–15.

использованы в качестве дополнительного материала на семинарских занятиях по соответствующим темам.

Концепция данного учебника рассмотрена на совещании преподавателей международного права 27 ноября 2012 г. и в целом одобрена ими. Наш учебник не претендует на то, чтобы быть единым учебником по международному праву для бакалавров, хотя и имеет соответствующий гриф Минобрнауки России. Мы с уважением будем относиться к учебникам других вузов, если они не будут иметь двойных толкований и внутренних противоречий. Уважать — значит, как гласит Толковый словарь живого великорусского языка В. И. Даля, «душевно признавать, ценить высоко».

Настоящий учебник — не просто некий набор цитат, дат, концепций и событий, а серьезный интеллектуальный труд, по которому не только изучается настоящее, но и просматриваются контуры будущего развития мировой политики и международных отношений, управляемых и направляемых международным правом.

Учебник не просто знакомит бакалавров с основами международного права, юридическими фактами и событиями, а заставляет их проявлять активность, дискутировать на семинарах с преподавателем и друг с другом. По мнению авторов, учебник является своего рода навигатором, потому что расширенную информацию по той или иной теме или историческому событию можно найти в Интернете. Тем более сегодня практически у всех студентов и во всех вузах есть доступ к Мировой паутине.

Многолетний опыт преподавания международного права убеждает нас в том, что параллельно с лекционным курсом должны проводиться и практические занятия: семинары, кружки, тестирование, коллоквиумы, дискуссионные клубы, решение казусов, тематические конференции и т. д.

Кафедра международного права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) в качестве приложения к данному учебнику намерена подготовить и издать «Практикум. Схемы. Хрестоматию».

Взаключение от имени авторского коллектива благодарю профессоров

В.Ф. Сидорченко и Г. С. Стародубцева за рецензирование настоящего учебника и за их ценные замечания и пожелания.

К. А. Бекяшев, заведующий кафедрой международного права, заслуженный деятель науки РФ, д-р юрид. наук, профессор, член Постоянной палаты третейского суда ООН, ветеран МГЮА

Глава I

Понятие, предмет, источники и система международного права .

Правотворчество в международном праве

Внастоящей главе рассмотрены следующие вопросы:

• Понятие международного права.

• Источники международного права.

• Система международного права.

• Правотворчество в международном праве.

• Кодификация и прогрессивное развитие международного права.

• Соотношение международного и внутригосударственного права.

• Внешняя политика Российской Федерации и международное право.

§1. Понятие международного права

Вэпоху Римской империи международное право называлось правом народов (jus gentium). Как отмечал Эмер де Ваттель (Швейцария), римляне часто смешивали право народов с правом природы, называя право народов естественным правом, поскольку оно признано и применяется вообще всеми цивилизованными нациями, объединениями в государстве1.

Таким образом, римляне считали право народов частью естественного права. Но так как под термином gentis понимались только народы,

И.Кант предложил переводить этот термин как «право государств» (jus publicum civitatum). Однако еще до И. Канта межгосударственное право называли международным публичным правом (International public law, Diritto international pubblico).

Вплоть до Второй мировой войны международное право аккумулировало нормы международного публичного и частного права. Тем не менее уже в начале ХХ в. наметился процесс стремительного роста принципов и отраслей международного частного права. После Второй мировой войны международное право как бы распалось на две части: международное публичное право и международное частное право. Термин «международное публичное право» закреплен в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН о прогрессивном развитии международного права и его кодификации от 11 декабря 1946 г. В преамбуле этой резолюции указывается на необходимость тщательного и всестороннего изучения всего, что было уже достигнуто в области развития международного права и его кодификации, а равно «изучения проектов и деятельности официальных и неофициальных учреждений, направляющих свои усилия для содействия прогрессивному развитию и формулировке публичного и частного международного права» (выд. авт.— К. Б.). Однако в самом Уставе ООН применяется термин «международное право» (ст. 13).

ВПоложении о Комиссии международного права (КМП), утвержденном на II сессии Генеральной Ассамблеи ООН 21 ноября 1947 г., указано, что КМП занимается преимущественно вопросами международного публичного права.

1См.: Ваттель Э. Право народов или принципы естественного права, применяемые

кповедению и делам наций и суверенов. М., 1960. С. 11.

Термин «международное публичное право» нередко встречается в российской учебной и монографической литературе1. Гораздо чаще этот термин используется зарубежными авторами2.

Данный учебник называется «Международное право». При этом следует иметь в виду, что речь идет о нормах и принципах международного публичного права. Этот термин впервые предложил английский философ И. Бентам в своем знаменитом трактате «Введение в принципы морали и законодательства», изданном в 1789 г.

Исторической вехой в процессе становления международного права как самостоятельной системы явился выход в свет книги голландского юриста Гуго Гроция «О праве войны и мира» (1625). В ней впервые систематизированы нормы о праве войны, делении войны на публичную и частную, морском праве, семейном праве, о приобретениях, обычно выводимых из права народов. Гуго Гроций привел убедительные доказательства существования права народов. Ссылаясь на Диона Хризостома, он отмечал, что это право есть «приобретение времени и обыкновения»3.

Заметный вклад в развитие международного права внесли труды зарубежных ученых, С. Пуффендорфа (1632–1694), К. Бенкерсгука (1673– 1743), Э. Ваттеля (1714–1767), Г. Гегеля (1770–1831), И. Канта (1724– 1804), а также российских юристов-международников: Ф. Ф. Мартенса (1845–1909), Л. А. Шалланда (1870–1919), В. Э. Грабаря (1865–1956), В. А. Незабитовского (1824–1883) и др.

Международное право можно определить как систему обязательных норм и принципов, выраженных в признанных субъектами этого права источниках и являющихся общеобязательным критерием правомерно дозволенного и юридически недозволенного и через которые (нормы) осуществляется управление международным сотрудничеством в соответствующих областях при принуждении к соблюдению норм этого права.

Международное право тесно соприкасается с международным частным правом. Выражение «международное частное право» (Private international law) впервые применил американский судья Дж. Сторн в 1834 г. Субъектами международного частного права являются государства, международные, межправительственные и неправительственные организации, транснациональные корпорации и индивиды. Источниками международного публичного и частного права являются международные договоры и между- народно-правовые обычаи. Основные принципы международного права являются таковыми и для частного права.

Подавляющее большинство норм МЧП создается государствами или межправительственными организациями и закрепляется в договорах или унифицированных кодексах, правилах, руководствах, постановлениях и т. д. Эти нормы имплементируются, как правило, посредством их инкорпорирования в соответствующие отрасли национального права

1 См., напр.: Международное право / отв. ред. Г. И. Тункин. М., 1982. С. 3; Международное право / отв. ред. Г. И. Тункин. 1994. С. 3.

2 См., напр.: Manual of Public International Law/ Ed. By M. Sorensen. London, 1978; Klafkowski A. Prawo miedzynarodwe publiczne. Warczawa, 1970; Agniel G. Droit international public. Paris, 1998; Encyclopedia of Public International Law. Vols. 1–12. Amsterdam. 1981– 1990; Brownlie J. Principles of Public International Law. Sixth Ed. Oxford University Press. 2003; Manaco R. Diritto Internationale Publico. Torino, 2009.

3 Гроций Г. О праве войны и мира. Три книги, в которых объясняются естественное право и право народов, а также принципы публичного права / пер. с лат. М., 1956. С. 75.

(гражданского, семейного, трудового, предпринимательского, процессуального и др.). Отождествление же МЧП с гражданским или коллизионным правом (а такое мнение высказываются в зарубежной и российской литературе) лишает МЧП качества международного права и сводит его к конгломерату учебной дисциплины «Гражданское и торговое право зарубежных стран»1.

Правовая природа МЧП убедительно определена в п. 1 ст. 7 Венской конвенции ООН о договорах международной купли-продажи товаров 1980 г., где сказано, что «при толковании Конвенции надлежит учитывать ее международный характер и необходимость содействовать достижению единообразия в ее применении и соблюдению добросовестности в международной торговле». Тем самым Конвенция однозначно провозглашает международный характер содержащихся в ней норм, выступая одним из основных источников современного МЧП. Лишь при невозможности решить вопрос на основе содержащихся в самой Конвенции предписаний и принципов следует руководствоваться «правом, применимым в силу норм международного частного права».

Международное право как отрасль права состоит из отраслей, а последние — из институтов. Каждая отрасль обладает своим методом правового регулирования. Ей присущи специальные принципы. В частности, отраслями международного права являются право международных договоров, международное морское право, международное космическое право, международное экологическое право, право международных организаций, международное экономическое право.

§ 2. Источники международного права

Источники международного права можно объединить в три группы: основные, производные (вторичные) и вспомогательные.

Согласно ст. 38 Статута Международного суда ООН в первую группу входят договоры, международно-правовые обычаи и общие принципы права.

Ко второй группе источников относятся резолюции и решения межправительственных организаций.

Вспомогательными источниками являются судебные решения, доктрина и односторонние заявления государств, принятые в соответствии с международным правом.

Основные источники международного права — международные договоры.

В соответствии с подп. «а» п. 1 ст. 38 Статута Международный суд при решении переданных ему споров применяет «международные конвенции, как общие, так и специальные, устанавливающие правила, определенно признанные спорящими государствами».

1 Р. Валлас (США) считает, что «частное международное право (коллизионное право) — это система права, которая является выраженным правом государства и которая используется для определения того, как должны быть решены коллизионные вопросы и вопросы юрисдикции» (Wallace R. Op. cit. P. 1). Автор необоснованно отрицает наличие международного элемента в МЧП и отождествляет его с «коллизионным» правом государства (conflict of laws). Такого же мнения придерживаются Е. В. Корчиго и Д. Б. Катков (см. их статью: Некоторые вопросы российской доктрины международного частного права (МЧП) // Государство и право. 2001. № 10. С. 88.

на основании международного права, применяет «общие принципы права, признанные цивилизованными нациями».

Общие принципы права составляют основу любой отрасли права. Они являются разнообразными по форме и содержанию, и в этой связи не представляется возможным составить их исчерпывающий список.

Источником международного права является лишь такие принципы права, которые являются общими как для национальных правовых систем, так и для системы международного права. Наличие общих принципов, свойственных только национальным правовым системам, не означает, что они тем самым становятся общими принципами в международном праве.

Общими принципами права, в частности, являются принцип «договоры должны соблюдаться», принцип защиты прав человека и т. д.

Доктрина. Как отмечает Жан-Луи Бержель, «юридические правила могут быть сформулированы и могут развиваться только с оглядкой на общие принципы права и при их участии; правила должны согласовываться с общими принципами, хотя иногда могут от них отступать»1. По мнению Л. Оппенгейма, «государства, принявшие Статут Международного суда, прямо признали существование третьего источника международного права, хотя и чисто дополнительного, но независимого от обычая и договора»2.

И. И. Лукашук полагал, что «под общими принципами права понимаются принципы, присущие современным правовым системам (независимо от социально-политических различий) и, кроме того, воспринятые международным правом»3.

Судебная практика. В особом мнении по спору Франции и Греции в 1934 г. Постоянной палаты международного правосудия судьи М. Сефериадеса отмечалось, что стороны всегда обязуются действовать честно и добросовестно. Этот правовой принцип, признанный частным правом, не может быть игнорирован международным публичным правом. Международный суд ООН в своем решении от 20 декабря 1974 г. по делу о ядерных испытаниях (Австралия против Франции) указал на то, что «одним из основных принципов, регулирующих создание и соблюдение правовых обязательств, независимо от их источника, является принцип добросовестности»4.

Производные источники. Таковыми прежде всего являются резолюции международных организаций. Международное право не содержит положений, препятствующих государствам предоставлять международным организациям право издавать обязательные для них постановления. Например, такой компетенцией обладает Совет Безопасности ООН. Согласно ст. 25 Устава члены ООН соглашаются в соответствии с ее Уставом подчиняться решениям Совета Безопасности и выполнять их.

Резолюции международных организаций являются новым источником международного права. В настоящее время имеется немалое число организаций, одобряющих технические правила и стандарты, которые при определенных условиях становятся обязательными для государств-чле- нов. К таковым, например, относятся Международная организация гражданской авиации (ИКАО), Международная морская организация (ИМО), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) и др. В этих организациях

1 Бержель Жан-Луи. Общая теория права / пер. с франц. М., 2000. С. 178.

2 Оппенгейм Л. Международное право / пер. с англ. Т. 1 (полутом I). М., 1948. С. 49. 3 Лукашук И. И. Нормы международного права. М., 1997. С. 106.

4 J.C.J. Reports. 1974. C. 268.

действует принцип молчаливого принятия резолюций, особенно тех, которые содержат технические регламенты.

Доктрина. Многие ученые считают, что Генеральная Ассамблея ООН может принимать лишь рекомендации, что вытекает из ст. 11–14 Устава ООН. Однако многие резолюции влияют на развитие международного права в будущем, в частности обычного права. Наконец, они могут служить вспомогательным средством для определения opinio juris1.

Другие авторы полагают, что «резолюция является источником международного права, если она толкует и кодифицирует нормы Устава ООН. К ним, например, относятся Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам 1960 г.»2.

Судебная практика. Международный суд ООН в своем Консультативном заключении о Намибии от 21 июня 1971 г. определил, что Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам является важной частью обычного права.

Вспомогательные источники международного права. В подп. d п. 1 ст. 38 Статута Международного суда указывается, что Суд, который обязан решать переданные ему споры на основании международного права, применяет с «оговоркой, указанной в ст. 59, судебные решения в качестве вспомогательного средства для определения правовых норм». Из текста этого подпункта вытекает, что, во-первых, речь идет о судебных решениях именно Международного суда ООН, поскольку в соответствии со ст. 59 Статута решения Суда обязательны лишь для участвующих в деле сторон; во-вторых, решение Суда не должно изменять или даже дополнять действующее международное право, оно выступает лишь в качестве вспомогательного средства для определения правовых норм.

Следует отметить, что источником общего международного права или его отраслей являются решения и других международных судебных органов, например, Международного уголовного суда, Европейского суда по правам человека.

Доктрина. Р. Хиггинс считает решения судов (как международных, так и национальных) источником международного права3. А. Бойл и К. Чинкин отмечают, что международные суды, в частности Международный суд, играют существенную роль как в умелом, так и гарантированном развитии современного международного права. Вклад международных судов и трибуналов в эволюцию международного права в большой степени зависит от того, как много дел рассматривается перед тем и существенны ли эти дела в плане увеличения новых и спорных правовых проблем4.

Судебная практика. В своем решении по делу «Права граждан США в Марокко» от 27 августа 1952 г. Международный суд установил, что консульская юрисдикция США в Марокко была ограничена спорами между американскими гражданами и что соответственно юрисдикция марокканских судов ограничивалась только в этих пределах. В дальнейшем суды Марокко при определении своей юрисдикции ссылались на решение

1 См.: Витцтум В. Международное право / пер. с нем. М., 2011. С. 101. 2 Международное право. Общая часть. Казань, 2011. С. 137.

3 См.: Higgins R. Problems and Process: International Law and How We Use it. Oxford, 1999. P. 81–83.

4 См.: Boyle A. and Chinkin Ch. The Making of International Law. Oxford, 2007. P. 268–269.