8) Требование о взыскании задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, а также услуг телефонной связи;

9) Требование о взыскании обязательных платежей и взносов с членов товарищества собственников жилья или строительного кооператива.

Если проанализировать эти 9 требований, то можно поделить их на 2 группы: первые 3 требования отличаются тем, что возможность выдачи судебного приказа обусловлена определенными основаниями требования, а последние 6 требований характерны тем, что выдача приказа обусловлена определенным предметом.

Процедура приказного производства

Стадия возбуждения дела

Согласно ст.123 ГПК заявление о вынесении судебного приказа предъявляется по общим правилам подсудности, то есть действуют те же правила родовой и территориальной подсудности, что и при подаче иска. Особенностью является то, что по ст.23 ГПК мировой судья рассматривает такие дела независимо от взыскиваемой суммы, то есть ограничение в 50 000 рублей здесь не действует.

Районные суды могут рассматривать данные дела только в тех регионах, в которых по каким-либо причинам не назначены мировые судьи (ст.5 ФЗ «О введении в действие ГПК РФ»).

Кроме того, исходя из ст.30 ГПК РФ, исключительная подсудность здесь в принципе не применима.

Требования к форме, содержанию заявления содержатся в ст.124 ГПК: обязательная письменная форма; что касается реквизитов, то, помимо реквизитов, указанных в ч.2 данной статьи, необходимо учитывать п.9 ч.1 ст.127 ГПК о том, что средства бюджета должны перечисляться на банковский счет взыскателя, поэтому, если предполагается взыскание средств из бюджета, то в заявлении также необходимо указать реквизиты банковского счета. Соответственно, заявление подписывается самим взыскателем, либо представителем, если такое право оговорено в доверенности.

Ст.45 ГПК не уточняет, какие именно заявления может подавать прокурор, следовательно, заявителем в приказном производстве может быть и прокурор в интересах гражданина или в интересах государства. Также как и в ст.131 ГПК, где упоминаются истец и ответчик, в ст.124 ГПК взыскатель и должник употребляются в единственном числе, однако это не исключает возможность соучастия, то есть по аналогии со ст.151 ГПК заявление может быть подано несколькими взыскателями или против нескольких должников. Как правило, заявление о взыскании квартплаты и коммунальных услуг подается против всех дееспособных членов семьи нанимателя, то есть взыскивается солидарно.

Как указано в ч.2 ст.123 ГПК, данное заявление облагается госпошлиной, исходя из 50% ставки, взимаемой при подаче иска (в 2 раза меньше, чем по исковым требованиям) в приказном производстве действуют все те льготы, которые действуют при подаче иска (пп. 1, 2, 19, п.1 ст.333.36 НК). То есть, это означает, что все требования, касающиеся трудовых, алиментных отношений, а также требования налоговых органов, иных уполномоченных органов и органов ФССП не облагаются госпошлиной. То есть, требования уплатить пошлину относятся только к первым 3 требованиям, указанным в ст.122 ГПК.

Полномочия суда в стадии принятия заявления: из ст.125 ГПК следует, что суд имеет только 2 полномочия: либо принять заявление, либо отказать в принятии, то есть отсутствуют такие полномочия, как возвращение заявления и оставление заявления без движения.

Следующая особенность в том, что если суд принимает заявление к производству, то вынесение отдельного определения об этом не требуется, а если отказано в принятии заявления, то об этом должно быть вынесено определение, и, поскольку оно препятствует движению дела, то по ст.331 ГПК его можно обжаловать.

Основания для отказа в принятии заявления делятся на общие и специальные.

Общие – те, которые действуют и в исковом и в приказном производстве, а специальные действуют только в приказном производстве. Т.е. ст.134 – общие основания.

К специальным относятся:

1) заявлено требование, не предусмотренное статьей 122 ГПК;

2) место жительства или место нахождения должника находится вне пределов Российской Федерации; Данное основание обусловлено тем, что по общепринятой мировой практике признаются только состязательные иностранные судебные решения. В частности в п.2 ч.1 ст.412 ГПК предусмотрено, что российский суд отказывает в признании и исполнении иностранного решения, если сторона, против которой принято решение, не была извещена о времени и месте рассмотрения дела и не могла представить свои доказательства. Если обратиться к ст.126 ГПК, то там указано, что судебный приказ выносится без извещения сторон, то есть в иностранных государствах судебный приказ не будет признаваться и исполняться, то есть это судебный акт для внутреннего использования. Исключения составляют случаи, когда признание судебных приказов прямо предусмотрено в международных договорах о взаимной правовой помощи.

3) из заявления и представленных документов усматривается наличие спора о праве.

 Основания для возвращения заявления о вынесении судебного приказа

Общие - ст.135 ГПК.

1) не представлены документы, подтверждающие заявленное требование;

2) заявленное требование не оплачено государственной пошлиной;

3) не соблюдены требования к форме и содержанию заявления о вынесении судебного приказа, установленные статьей 124 ГПК.

Определение об отказе в принятии или возвращении заявления выносится в трехдневныйсрок (а в исковом производстве – 5 дней).

Стадия вынесения судебного приказа

Согласно ст.126 ГПК приказ выносится без судебного разбирательства, без вызова сторон, без заслушивания их объяснений. Срок вынесения приказа – 5 дней со дня подачи заявления.

Фактически отсутствует какая-либо четкая процедура для вынесения судебного приказа, т.е. заседание не проводится, протокол не ведется, стороны не участвуют в рассмотрении дела, судья просто изучает документы и выносит судебный приказ.

У суда нет такого полномочия, как отказать в удовлетворении заявленного требования, т.е. если заявление принято, значит, суд должен вынести судебный приказ.

Требования к изготовлению судебного приказа – в ст.127 ГПК – судебный приказ изготавливается на специальном бланке в 2 экземплярах (один для суда, второй для взыскателя). Кроме того, изготавливается копия судебного приказа для направления должнику. В ст.127 ГПК – 10 общих реквизитов судебного приказа - первые 5 реквизитов – это вводная часть, последние 5 реквизита – это резолютивная часть. В отличие от решения здесь выделяют только 2 части – вводная и резолютивная.

Специальные реквизиты – для судебного приказа о взыскании алиментов несовершеннолетних детей. Там – данные о взыскателе, о должнике.

Стадия направления копии приказа должнику

В главе 11 ГПК срок не указан, поэтому по аналогии можно применить ст.214 ГПК, т.е., как и решение, судебный приказ должен направляться в течение 5 дней после его вынесения. Должнику предлагается в течение 10 дней после получения представить свои возражения относительно исполнения судебного приказа.

Т.к. приказное производство основано только на документах, то возражения должны быть в письменной форме. Также – должник пишет не жалобу на судебный приказ, а возражения против его исполнения.

Любое немотивированное возражение должника влечет отмену судебного приказа, причем закон не предусматривает возможность частичного возражения против исполнения судебного приказа, значит, если должник не согласен хотя бы с 1 копейкой, то весь приказ в целом отменяется. Требования должны быть абсолютно бесспорными.

После вынесения судебного приказа и направления его копии должнику возможно 2 варианта: либо возражения поступили, либо возражения не поступили.

Если возражения поступили, то судья выносит определение об отмене судебного приказа, в котором разъясняется взыскателю право предъявить иск на общих основаниях. Причем обжалование данного определения не предусмотрено.

Если судья отказал в принятии заявления о вынесении судебного приказа, то по ст.333.40 НК уплаченная пошлина может быть либо возвращена, либо может быть зачтена в счет предъявления иска. Если судебный приказ отменен, то ни возврат, ни зачет пошлины не предусмотрены, т.е. пошлина просто потеряна, причем без какой-либо вины взыскателя.

2 вариант – если возражения не поступили, то по ст.130 ГПК судья удостоверяет один из экземпляров судебного приказа печатью и выдает взыскателю. Либо по его просьбе может направить для исполнения в ФССП.

В силу ст.121 ГПК судебный приказ одновременно является исполнительным документом, поэтому по общему правилу исполнительный лист по таким делам не выдается. Исключение – когда взыскатель освобожден от уплаты пошлины, тогда пошлина взыскивается не в пользу взыскателя, а в доход бюджета + судья оформляет исполнительный лист и направляет его в ФССП для исполнения в этой части.

Обжалование судебного приказа

В главе 11 ГПК возможность обжалования судебного приказа в суд 2 инстанции не предусмотрена, значит, судебный приказ вступает в законную силу по истечении срока для возражений должника, если они не поданы. Единственный способ обжаловать судебный приказ в вышестоящий суд – подача кассационной жалобы в Президиум областного суда, о чем указано в ст.377 ГПК. Причем судебный приказ – это единственное судебное постановление, которое обжалуется сразу в кассационную инстанцию, минуя суд 2 инстанции.

Неким аналогом приказного производства в арбитражном процессе является упрощенное производство (глава 29 АПК). Но в арбитражном суде упрощенное производство заключается в том, что судебное разбирательство проводится в судебном заседании, но без вызова сторон. Арбитражный суд принимает обычное решение, которое можно обжаловать и в апелляционном, и в кассационном порядке. В отношении упрощенного производства никто не ставит под сомнение, что это - осуществление производства.

Необходимо сопоставить решение суда и судебный приказ. Общим является то, что оба акта выносятся по существу заявленного материального требования.

Различия:

- по основаниям вынесения: приказ выносится в строго определенных случаях, указанных в ст.122 ГПК. Решение принимается по любым гражданским делам.

- приказ может быть основан только на документах. Решение суда может основываться на любых допустимых доказательствах, указанных в ст.55 ГПК.

- приказ выносится без судебного разбирательства и без вызова сторон в судебное заседание. Решение суда принимается только в судебном заседании с обязательным извещением всех сторон.

- приказ обжалованию не подлежит. Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке

- приказ имеет силу исполнительного документа. Решение суда приводится в исполнение на основании исполнительного листа.

- приказ выносится, а решение принимается

Свойства законной силы судебного приказа

1) Неизменяемость – судебный приказ приобретает данное свойство не сразу после вынесения, а только по истечении срока для возражений должника. В этот период суд может его сам отменить.

2) Неопровержимость – судебный приказ не является объектом апелляционного обжалования, а может быть пересмотрен только в кассационном порядке

3) Исключительность – отсутствует у судебного приказа. В ст.134 ГПК – суд отказывает в принятии заявления, если имеется решение по тождественному делу. Про судебный приказ ничего не сказано. Получается, что наличие судебного приказа не препятствует предъявлению иска с тем же требованием. В большинстве случаев это можно квалифицировать как злоупотребление правом, т.е. лицо уже и так взыскало суммы, еще и пытается взыскать. В отдельных случаях предъявление иска необходимо: если должник по судебному приказу выехал за рубеж, тогда взыскание в приказном порядке невозможно.

4) Преюдициальность – если в судебном приказе изложены какие-либо факты, то в силу ст.61 ГПК он имеет преюдициальную силу, но указывать эти факты суд не обязан. Это свойство может и отсутствовать.

5) Общеобязательность – без ограничений.

6) Исполнимость – без ограничений.