38

1. Понятие и признаки управления. Понятие, особенности и виды социального управления.

Управление – руководство кем-либо над чем-либо либо.

Признаки:

• Управление есть функция различных систем;

• Субъект или объект управления - основные элементы системы;

• Служит интересом взаимодействия составляющих той или иной системы элементов;

• Наличие иерархии в структуре управления;

• Управление всегда целенаправленно управление неразрывно связано с информацией;

• Управление реально тогда, когда есть определенное подчинение объекта с субъекту управления.

Управление- целенаправленное воздействие субъекта на объект управления, в целях создания эффективно функциональной системы на основе информационных связей и отношений.

Виды управления: Техническое; Биологическое, Социальное (СУ)

Особенности СУ:

• Предполагают организацию или систему людей

• Предполагают совместную деятельность для достижения общих целей

• СУ- главное назначение – упорядочивающее воздействие на участников совместной деятельности, обеспечивающие согласованность индивидуальных действий, выполняет общие функции.

• СУ носит волевой, сознательный характер, властный характер;

• Осуществляется в рамках управленческих отношений;

• Связано с определенными формами, методами и средствами воздействия субъектов над объектами.

СУ – общественно-значимая деятельность людей, которая осуществляется с целью обеспечения согласованности и упорядоченности совместных действий людей и коллективов в интересах эффективного достижения стоящих перед ним задач.

Виды СУ:

• Общественное (в рамках партий или иных организаций)

• Религиозное (отношения между церковью и прихожанами)

• Семейное (родители, дети)

• Международное (общественные организации; государство вступает для достижения общей цели)

• Муниципальное (местное самоуправление)

• Государственное

2. Понятие и основные черты ГУ. Административная реформа

ГУ – реальность, без которой не работает государственный властный механизм.

ГУ – практическое, регулирующее, организующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочивания, сохранения и преобразования, опирающееся на его властную силу.

ГУ осуществляется всеми органами государственной власти, специальными субъектами исполнительной власти.

Признаки (черты):

• Деятельность осуществляется специальными субъектами – органами ГУ

• Исполнительно -распорядительная деятельность

• Универсальный или непрерывный характер деятельности по ГУ

• Предметный характер

• Наличие специального большого иерархического аппарата управления и большого корпуса государственных служащих

• Подзаконный характер управленческой деятельности

• Характеризуется изданием большого числа подзаконных правовых актов.

Словари трактуют слово «реформа» (от фр. La reforme – реформа) как преобразование, переустройство в способе функционирования тех или иных социальных институтов, действующих в рамках данного общества. Как представляется, это определение не достаточно полно, так как не упоминает основную сущностную черту реформы – достижение нового качества. Непременными атрибутами реформ являются инициатива «сверху» (в чем видно отличие реформы от революции), законодательный механизм осуществления и направленность преобразований по пути прогресса.

Есть еще одно существенное качество, делающее то или иное преобразование именно реформой: модернизационное целеполагание, иначе говоря – приведение данного социального института к состоянию, наиболее адекватному функционированию и прогрессивному развитию мирового сообщества.

Административная реформа – не одномоментное событие, а поступательный процесс. Следующее отсюда требование – необходимо избегать общих абстрактных программ и ставить четкие измеряемые задачи.

Модернизировать государственное управление – значит, сделать его проще, яснее, эффективнее, постараться добиться гласности в области государственных расходов и четко определить ответственность каждого из многочисленных операторов государственного управления

Административная реформа-процесс пересмотра функций исполнительной власти, закрепления необходимых и упразднения избыточных функций, создания адекватной функциям структуры и системы исполнительной власти, а также институциональных изменений в системе государственного управления. Целью является создание системы эффективного исполнения государственных функций, обеспечивающей высокие темпы экономического роста и общественного развития.

3. Предмет, метод и система административного права

Предмет отрасли – совокупность общественных отношений, которая регулирует ту или иную отрасль права. Отвечает на вопрос: какие общественные отношения регулирует данная отрасль права?

Особенности предмета АП:

• Отношения - управленчески по своей природе;

• В этих отношениях всегда присутствует властный субъект, важно чтобы в эти отношения властный субъект вступал в связи и по поводу осуществления своей управленческой компетенции

• Наличие публично – правового или государственного интереса

• Характерно множество и разнообразие общественных отношений входящих в предмет АП

3 группы общественных отношений:

1. По содержанию:

- полицейские

- управленческие отношения

- административные юстиции

2. В зависимости от цели управленческой деятельности

- регулятивные

- охранительные

3. по составу участников

- внутриаппаратные

- внеаппаратные ( отклонения между инспектором и пешеходом)

4. по юридическому характеру взаимодействия участников правоотношения

- вертикальные (власть и подчинение)

- горизонтальные (стороны равноправны юридически и фактически)

5. по способу защиты

- защищаемые в административном порядке

Защищаемые в судебном порядке и т.д.

Т.об. А.П – отрасль системы, представляющаяся собой совокупность правовых норм регулирующих общественные отношения, которые возникают в связи и по поводу осуществления государственно – управленческой деятельности, в связи с охраной общественного порядка и разрешением административно-правовых споров.

Метод АП.

Метод отрасли – совокупность способов, приемов с помощью которых данная отрасль права регулирует отношения входящие в ее предмет. Метод отвечает на вопросы: как? Каким образом? Отрасль права регулирует отношения входящие в ее предмет.

3. метода регулирования общественных отношений: 1.Предписания; 2. Запреты; 3. Дозволения

Каждая отрасль права использует регулирование предмета преимущественно той или иной указанного выше метода. Предмет отрасли права диктует и особенности метода этой отрасли.

Особенности метода АП:

1. Поскольку АП регулирует управленческие отношения, то для нее больше характерны предписания;

2. А.отношения возникают как правило в одностороннем порядке; желание или согласие другой стороны на вступление в эти отношения, не являются обязательными условиями для их возникновения, изменения, прекращения. А.правоотношения могут возникнуть и вопреки желанию ( согласия др.стороны).

3. Метод запретов также может использоваться в регулировании предмета АП

4. В АП не исключается использование в необходимых случаях и дозволительных средств. В результате которых возникают управленческие отношения равенства.

Административные отношения – власти отношения, которые регулируются как правило с помощью метода предписания, реже запрет и дозволения.

Система АП

Система АП – как науки и дисциплины традиционно делят на 2 части:

1. Общая (институционная) включает нормы и институты охватывающие управление в целом,

2. Особенная (отраслевая) определяет специфику управления различными сферами нашей жизни или различными источниками.

4.Источники ап: понятие, особенности, система

Источники АП – внешние формы выражения АП норм.

Особенности:

• Характерно разнообразие и множество источников административных норм

• Среди источников АП нельзя выделить основной ведущий системообразующий нормативный акт

• Система источников АП отличается мобильностью, изменчивостью, что порождает постоянные проблемы их систематизации

Система источников АП:

1. По уровню принятия:

• Международные акты

• Федеральные акты

• Федеральные конституционные законы

• Федеральные законы

• Акты субъектов РФ (устав ярославской области)

• Локальные нормативные акты

2. По юридической силе:

• Законодательные акты

• Подзаконные нормативные правовые акты

5. Общий административно-правовой статус граждан(АПС). Административная правосубъектность.

Права – мера возможного, дозволенного поведения --- гарантия реализация этих прав.

Обязанности – обязывает граждан выполнять требования --- ответственность за неисполнение

АПС – совокупность закрепленных нормами АП норм, свобод, обязанностей человека и гражданина, а также гарантии реализации прав и обязанностей, в том числе механизм их защиты (ответственность).

Элементы административно-правового статуса граждан:

1. принципы административно-правового статуса граждан;

2. гражданство;

3. административная правосубъектность (право-, дееспособность) граждан;

4. права и обязанности граждан в сфере государственного управления;

5. административная ответственность граждан;

6. юридические гарантии административно-правового статуса граждан.

Виды административно-правовых статусов граждан:

1. общий административно-правовой статус граждан – общее статусное положение гражданина в сфере государственного управления, которое закрепляется основополагающими нормативными правовыми актами;

2. родовой (специальный) административно-правовой статус – отражает особенности правового положения отдельных категорий граждан в сфере государственного управления (вынужденные переселенцы, беженцы, врачи, военнослужащие и т. д.);

3. индивидуальный административно-правовой статус – конкретизирует (фиксирует) правовое положение индивидуального физического лица в сфере государственного управления с учетом пола, возраста, образования, профессии, семейного положения и других особенностей.

Права граждан:

Абсолютные (безусловные) –осуществляются самостоятельно без разрешения властного субъекта.

Относительные (условные) –для реализации требуется разрешение властного субъекта.

Обязанности граждан:

Абсолютные – возлагаются на каждого гражданина

Относительные – возникают из правомерных действий направленных на приобретение прав и пользование ими, а также из правонарушений.

Гарантии граждан – система средств, которая устанавливается государством для создания необходимых условий реализации прав и свобод граждан.

Ответственность граждан – наступает в случае неисполнения обязанностей, а также злоупотребление предоставленного права.

Административная правосубъектность способность гражданина (физического лица) быть субъектом административного права:

• А. правоспособность

• А.дееспособность

• А. деликтоспособность

Административная правоспособность граждан способность гражданина иметь в силу норм административного права субъективные права и нести юридические обязанности, возникающие с момента рождения и прекращаемые смертью.

Обстоятельства, определяющие объем административной правоспособности граждан, – возраст, состояние здоровья, уровень образования, квалификация, семейное положение и др.

Административная дееспособность граждан способность гражданина в силу норм административного права своими действиями приобретать права и создавать (реагировать) для себя юридические обязанности в сфере государственного управления.

Виды административной дееспособности граждан:

1. полная – наступает с момента совершеннолетия (18 лет);

2. частичная – с 6 до 14 лет (малолетних); с 14 до 18 лет (несовершеннолетних);

3. ограниченная – состоит в ограничении дееспособности в силу решения суда (лица, страдающие психическими заболеваниями, хронические алкоголики, наркоманы, токсикоманы).

Административная деликтоспособность граждан способность гражданина в силу норм права нести ответственность за совершение административных правонарушений. Возникает с 16 лет.