22. Административный договор как форма государственного управления.

Административный договор – это основанное на нормах административного права соглашение, принимаемое на основе согласования воль сторон между двумя или более субъектами управленческих отношений, одним из которых является орган государственного управления либо его законный представитель. Признаки административного договора: • является разновидностью правового договора; • основывается на нормах административного права; • его правовая база содержится в Конституции и действующем законодательстве; • заключается между двумя и большим числом субъектов; • одним из его участников выступает орган государственного управления либо его законный представитель; • является результатом взаимного согласования мнений его участников; • рассчитан на определенный срок действия; • заключается в соответствии с установленной процедурой; • не допускается в одностороннем порядке отказ от исполнения договорных обязательств одним из его участников; • несоблюдение его условий влечет наступление негативных юридических последствий; • целью является реализация публично-правовых интересов его участников; • обеспечивается при помощи системы правовых средств. По предметному критерию среди административных договоров выделяют: договор о компетенции (разграничении полномочий и предметов ведения),договор обеспечения государственных нужд (государственный заказ), договоры по управлению объектами государственной собственности, контракты (трудовые соглашения) с государственными служащими, финансовые и налоговые соглашения, договоры о совместной деятельности и сотрудничестве,договоры об оказании некоторых услуг государственных органов и органов местного самоуправления частным лицам (коммунальных услуг, по благоустройству, по обеспечению занятости населения), инвестиционные соглашения, договоры о сотрудничестве (об обмене информацией, о совместной деятельности и т. д.). Исходя из юридических свойств можно назвать правоустановитель-ные (формируются новые правовые, в том числе административно-правовые,нормы), правоприменительные (разрешают индивидуально-конкретные дела в сфере государственного управления) договоры. По характеру взаимоотношений субъектов бывают договоры между субъектами, не обладающими контрольными, надзорными или иными полномочиями по отношению друг к другу, и договоры, в которых один из субъектов обладает какими-либо специальными полномочиями в отношении контрагента. По целенаправленности административные договоры делятся на договоры, регулирующие действия субъектов, подчиненных сторонам соглашения;договоры, регулирующие согласованные управленческие действия самих контрагентов; договоры «смешанного» типа. В зависимости от круга субъектов договоры могут заключаться между субъектами управленческой деятельности, между субъектами исполнительной власти и иными государственными (муниципальными) органами, между государственными и негосударственными организациями, между государственными (муниципальными) органами и их служащими, между субъектами управления и гражданами. В зависимости от числа субъектов существуют двусторонние и многосторонние договоры.

22. Общая характеристика методов государственного управления.

Методы государственного управления – разрешенная законом совокупность способов, приемов воздействия государства в лице соответствующих органов (должностных лиц) на волю сознание или интерес управляемых объектов в процессе государственно-управленческой деятельности, используемых сознательно, систематически и в определенном порядке.

Признаки методов государственного управления:

1. Совокупность способов или приемов воздействия на объекты управления.

2. Раскрывает качественную, внутреннюю характеристику управления.

3. Осуществляется специально уполномоченными властными субъектами.

4. Способы, которые разрешены правом, предусмотрены соответствующими правовыми нормами.

5. Применяются сознательно и систематически.

6. Осуществляется в определенном законом порядке.

7. Воздействие субъектов управления на волю, сознание или эмоции управляемых объектов.

По способу обеспечения традиционно выделяют четыре вида методов государственного управления: убеждение, поощрение, принуждение, стимулирование.

Методы государственного управления раскрывают содержательную сторону управленческого воздействия на объекты, т.е. определяют, как, каким образом осуществляется это воздействие.

22. Поощрение, убеждение, стимулирование как методы государственного управления.

Поощрение – конечный результат обеспечивается через предоставление объекту управления дополнительных благ морального или материального характера.

Характеристика поощрения:

1. Нормативная база: материальные и процессуальные нормы.

2. Объект воздействия: интерес.

3. Фактическое основание: заслуга.

4. Субъекты применения: широкий круг уполномоченных органов и должностных лиц.

5. Субъекты, к которым применяются метод: физические и юридические лица.

6. Меры: материальные и моральные блага.

Убеждение – конечный результат обеспечивается обращением к разуму, совести человека через разъяснения, беседы, обмен опытом и т.д.

Характеристика метода убеждения:

1. Нормативная база: специальной нормативной базы нет.

2. Объект воздействия: сознание.

3. Фактическое основание: любое (в зависимости от цели).

4. Субъекты применения: любые субъекты.

5. Субъекты, к которым применяется метод: физические лица.

6. Меры: призывы, разъяснения, беседы и т.д.

Под стимулом понимается средство, побуждающее к каким-либо действиям.

Характеристика стимулирования:

1. Комплексный метод, включающий поощрение и убеждение.

2. Объект управления добровольно выбирает вариант управления.

3. Направлено на будущее поведение объекта управления.

4. Правомерное поведение выгодное только для государства и общества.

Формы стимулирования:

1. Создание ситуации невыгодных последствий, когда при отклонении от нормы к объекту управления могут быть применены меры принуждения.

2. Создание ситуации, когда объект управления своими действиями как бы сам себя вознаграждает или наказывает.

3. Предварительное создание объекту управления благоприятных условий для определенного вида деятельности.

22. Принуждение как метод государственного управления. Общая характеристика административного принуждения и дисциплинарного принуждения по административному праву.

Административное принуждение – особый вид государственного принуждения, состоящий в применении субъектами функциональной власти установленных нормами административного права принудительных мер в связи с административными правонарушениями.

Критерии	Принуждение
	Административное	Дисциплинарное
Нормативная база	КоАП РФ, законы субъектов Федерации об административных правонарушениях и иные нормативные акты.	Устав, правила, положения.
Объект воздействия	Воля	Воля
Фактическое основание	Административное правонарушение (ст.21 КоАП РФ).	Дисциплинарная ответственность.
Субъекты применения	Субъекты функциональной власти	Субъекты линейной (дисциплинарной) власти.
Субъекты, к которым применяется метод	Физические и юридические лица.	Физические лица, находящиеся в организованном подчинении
Меры	Меры административного пресечения, административного восстановления, административного наказания.	Дисциплинарное пресечение, дисциплинарное восстановление, дисциплинарное взыскание.

Меры административного пресечения применяются в целях принудительного прекращения противоправного поведения лица, предупреждения еще более существенных негативных последствий, обеспечения необходимых условий для привлечения виновных к ответственности:

• Требование к правонарушителю прекратить противоправное поведение, соблюдать установленные правила поведения в общественных местах;

• Предписание об устранении выявленных недостатков;

• Запрещение эксплуатации неисправных транспортных средств;

• Административное задержание лица или транспортного средства;

• Доставление или привод нарушителя;

• Применение физической силы, специальных средств и оружия и т.д.

Меры административного восстановления применяются в целях восстановления прежнего правового состояния, которое имело место до совершения правонарушения: возмещение материального ущерба, причиненного административным правонарушением; возложение обязанности приведения земельного участка в состояние, пригодное для его использования по назначению и т.д.

Административные наказания являются и мерами административного принуждения и административной ответственности. Перечень и порядок их применения регламентируется КоАП РФ (гл. 3,4).

Дисциплинарное принуждения – применение на основе норм административного права в процессе исполнительно-распорядительной деятельности субъектами линейной власти принудительных мер к подчиненным в связи с совершением ими дисциплинарных проступков.

Административное право закрепляет применение мер дисциплинарного воздействия лишь в отношении трех групп субъектов:

1. Государственных служащих;

2. Обучающихся;

3. Лиц, свобода которых временно ограничена на основании норм административного права.

22. Понятие и признаки административной ответственности.

Административная ответственность – особый вид юридической ответственности, который выражается в применении уполномоченными органом или должностным лицом функциональной власти административного наказания к лицу, совершившему административное правонарушение.

Признаки административной ответственности:

1. Нормативная основа – КоАП РФ, а также принимаемые в соответствии с КоАП РФ законы субъектов РФ об административных правонарушениях (например, Закон ЯО от 3.12.2007 «Об административных правонарушениях»);

2. Фактическое основание – административное правонарушение со всеми элементами его состава;

3. Субъекты ответственности – физические и юридические лица (граждане достигшие 16-ти летнего возраста);

4. Меры административной ответственности – административные наказания;

5. Субъекты применения – широкий круг органов и должностных лиц функциональной власти (гл.23 КоАП РФ);

6. Особый порядок привлечения к административной ответственности, который регламентирован соответствующими нормами КоАП РФ (гл. 22-32 КоАП РФ);

7. Последствия привлечения к ответственности – лицо считается подвергнутым административному наказанию в течении 1 года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

22. Понятие и признаки административного правонарушения. Состав административного правонарушения.

Административное правонарушение – противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Признаки административного правонарушения: 1. Общественная опасность; 2. Противоправность; 3. Виновность; 4. Наказуемость деяния.

Состав административного правонарушения – установленная правом совокупность элементов, при наличии которых деяние считается административным правонарушением. Состав административного правонарушения образует четыре элемента:

1. Объект административного правонарушения – это общественные отношения, урегулированные нормами права и охраняемые мерами административной ответственности, на которое направлено данное деяние.

2. объективная сторона административного правонарушения – совокупность предусмотренных законом признаков, характеризующих внешнее проявление противоправного деяния.

3. Субъект административного правонарушения – физическое (вменяемое, достигшее 16-летнего возраста) или юридическое лицо (организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности).

4. субъективная сторона правонарушения – совокупность установленных законом признаков, характеризующих внутреннее отношение лица к совершаемому деянию.

Только при наличии полного состава деяние может считаться административным правонарушением, отсутствие хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения исключает привлечение лица к административной ответственности.

22. Административные наказания: сущность, виды, общие правила назначения административного наказания.

Административное наказание – это установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения. Оно применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем (частная превенция), так и другими лицами (общая превенция). Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Статья 3.2. Виды административных наказаний (КоАП РФ).

1. За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания:

1) предупреждение;

2) административный штраф;

4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

4) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

5) административный арест;

6) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

7) дисквалификация;

8) административное приостановление деятельности;

9) обязательные работы.

2. В отношении юридического лица могут применяться административные наказания, перечисленные в пунктах 1 - 4, 9 части 1 настоящей статьи.

Статья 3.3. Основные и дополнительные административные наказания

1. Предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест, дисквалификация, административное приостановление деятельности и обязательные работы могут устанавливаться и применяться только в качестве основных административных наказаний.

2. Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, а также административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства может устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания.

Статья 4.1. Общие правила назначения административного наказания

1. Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

2. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

3. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

22. Понятие, признаки, структура административного процесса.

«Юрисдикционная» концепция (узкое понимание административного процесса). Административный процесс – это регламентированная законом деятельность по разрешению споров, возникающих между сторонами административного правоотношения, не находящимися между собой в отношениях служебного подчинения, а также по применению мер административного принуждения.

«Управленческая» концепция (широкое понимание административного процесса). Административный процесс – это урегулированный правом порядок разрешения индивидуально-конкретных дел в сфере государственного управления органами исполнительной власти РФ и ее субъектов, а в предусмотренных законом случаях и другими полномочными субъектами.

Признаки административного процесса:

1. вид юридического процесса, соотносятся как часть и целое;

2. представляет собой разновидность властной деятельности субъектов государственного управления;

3. обеспечивает условия для реализации материальных норм административного права;

4. целью является достижение определенных юридических результатов и разрешение управленческих дел;

5. результаты (как промежуточные, так и окончательные) закрепляются в официальных актах (документах);

6. регламентируется административно-процессуальными нормами, которые в совокупности образуют самостоятельный институт административного права;

7. обладает определенным строением (структурой).

Структура административного процесса.

Название административного процесса	Что включает
Правотворческий (неюрисдикционный (позитивный) характер.)	Принятие, изменение, отмена подзаконных нормативных актов органов исполнительной власти
Правонаделительный (неюрисдикционный (позитивный) характер.)	Регистрационное производство Лицензионное производство Производство по рассмотрению обращений Поощрительное производство Производство по внутриорганизационным делам
Юрисдикционный	Производство по рассмотрению жалоб Производство по делам об адм. Правонарушениях Дисциплинарное производство

22. Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях (задачи производства, принципы, основные субъекты, стадии).

Производство по делам об административных правонарушениях – это деятельность уполномоченных субъектов по привлечению граждан и юридических лиц к административной ответственности, осуществленная в административно-процессуальной форме. Данное производство урегулировано нормами административно-процессуального права.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются:

- всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела,

- разрешение его в соответствии с законом,

- обеспечение исполнения вынесенного постановления,

- выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Всесторонность и полнота исследования всех обстоятельств дела означает, что должны быть выяснены все имеющиеся значение факторы для правильного рассмотрения дела. В частности, необходимо установить, имело ли место административное правонарушение, виновно ли лицо в его совершении, подлежит ли оно административной ответственности, причинен ли имущественный ущерб, есть ли основания для прекращения дела. Подлежат также выяснению обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность, данные о правонарушителе, другие сведения, имеющие значение для дела.

Разрешение дела в соответствии с законом означает, что никто не может быть привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В этой связи важной задачей производства по делам об административных правонарушениях, сформулированной в ст. 24.1 КоАП РФ, является обеспечение исполнения вынесенного по делу постановления. Неисполнение постановления о привлечении к административной ответственности или исполнение его не полностью снижает эффективность борьбы с административными правонарушениями, обусловливает неисполнение принципа законности.

Важной задачей производства по делам об административных правонарушениях является также превентивно-предупредительная, призванная выявить причины и условия, способствующие совершению административных проступков. Органы и должностные лица, выполняющие административно-юрисдикционные функции, обязаны не только выявлять эти причины и условия, но вносить в соответствующие организации, их должностным лицам представление о принятии мер по устранению данных причин и условий.

Производство должно осуществляться с соблюдением вытекающих из законодательства принципов. Наиболее общими из них являются следующие:

- объективности (является важнейшим принципом, выражается в обязанности государственных органов и должностных лиц, уполномоченных осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, выяснить все необходимые обстоятельства без пристрастности и предвзятости к рассмотрению дела);

- родного языка (производство по делам об административных правонарушениях ведется на русском языке государственном языке Российской Федерации);

- законности (никто не может быть привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом);

- гласности (открытое слушание дел во всех судах, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом);

- равенства лиц, совершивших административные правонарушения, перед законом (физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств, а юридические лица — независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также от других обстоятельств);

- презумпции невиновности (означает, что лицо, в отношении которого ведется производство, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением субъекта административной юрисдикции, рассмотревшим дело).

Участники производства:

1. Компетентные органы и должностные лица, наделенные правом принимать властные акты, составлять правовые документы, определяющие движение и судьбу административного дела (судьи, должностные лица ОВД, таможенных органов и т.д.).

2. Субъекты, имеющие личный интерес в деле. Они не обладают властными полномочиями, но заинтересованы в исходе административного дела (лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; потерпевший; законные представители физического и юридического лица; защитник и представитель).

3. Субъекты, содействующие производству по делу об административном правонарушении, помогают в осуществлении производства по делу (свидетель, понятой, специалист, эксперт, переводчик).

Особое место в деле занимает прокурор (ст.25.11, 28.4 КоАП РФ).

К Субъектам административной юрисдикции, рассматривающим дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ (федеральный уровень) относятся:

1) судьи (судов общей юрисдикции и арбитражных судов), мировые судьи;

2) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

3) федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы, а также иные государственные органы, уполномоченные на то, исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ.

Субъекты административной юрисдикции, рассматривающие дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, представлены следующей системой:

1) мировые судьи;

2) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

3) уполномоченные органы и учреждения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

4) административные комиссии, иные коллегиальные органы, создаваемые в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Конкретный объем правомочий субъектов административной юрисдикции по рассмотрению и разрешению дел об административных правонарушениях установлен и закреплен в гл. 23 КоАП РФ.

Наибольшим объемом полномочий среди всех субъектов административной юрисдикции обладают судьи судов общей юрисдикции и мировые судьи (ст. 23.1 КоАП РФ).

Судьи судов общей юрисдикции (мировые судьи) в отличие от других субъектов административной юрисдикции не ограничены рамками рассмотрения дел об административных правонарушениях в поднадзорной сфере. Априори осуществляя профессиональную деятельность только по отправлению правосудия, судьи не заинтересованы в «улучшении» показателей административно-юрисдикционной деятельности, не ограничены ведомственными рамками и рассматривают дела о широком круге административных правонарушений, затрагивающих различные сферы государственной и общественной жизни.

Дела об административных правонарушениях от имени вышеназванных органов, в соответствии с частью 1 статьи 22.2 КоАП РФ, имеют право рассматривать:

- руководители соответствующих федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, их заместители;

- руководители структурных подразделений и территориальных органов соответствующих федеральных органов исполнительной власти, их заместители;

- иные должностные лица, осуществляющие в соответствии с федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации надзорные или контрольные функции.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, от имени соответствующих органов имеют право рассматривать уполномоченные должностные лица органов исполнительной власти субъектов российской Федерации.

Стадии производства по делам об административных правонарушениях:

1. Возбуждение дела об административном правонарушении (гл.28 КоАП) – начальная стадия производства, представляет собой комплекс процессуальных действий, направленных на установление обстоятельств правонарушения, их фиксацию и квалификацию, а также определение подведомственности рассмотрения дела. Значение стадии состоит в создании предпосылок для объективного и быстрого рассмотрения дела, применения к виновным предусмотренных законом мер воздействия. На данной стадии составляется протокол об административном правонарушении, который является процессуальным документом, фиксирующим факт совершения соответствующего правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

2. Рассмотрение дела об административном правонарушении (гл.29 КоАП) – главная, центральная стадия производства. На этой стадии дело разрешается по существу, принимается акт, в котором компетентный орган официально признает лицо виновным (невиновным) в совершении административного правонарушения и определяет меру воздействия. Дело об административном правонарушении должно быть рассмотрено, как правило, в течение 15 дней со дня получения соответствующим органом или должностным лицом протокола об административном правонарушении и других материалов дела. По результатам рассмотрения дела выносится постановление либо о назначении административного наказания, либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

3. Пересмотр постановления по делу (гл.30 КоАП) – факультативная (необязательная) стадия производства, включающая право обжалования и опротестования вынесенного по делу решения. Жалобу может подавать лицо, в отношении которого ведется производство по делу; потерпевший; законные представители физического или юридического лица; защитник и представитель. Опротестование постановления по делу об административном правонарушении осуществляется прокурором. Срок для подачи жалобы или протеста составляет 10 суток со дня вручения или получения лицом копии постановления. Жалоба должна быть рассмотрена также в течение 10 суток.

4. Исполнение постановления по делу (гл.31,32 КоАП) – заключительная стадия производства по делам об административных правонарушениях. Ее суть состоит в практической реализации назначенного административного наказания. Постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами, их объединениями, юридическими лицами. Постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение 1 года со дня его вступления в законную силу.

22. Законность в сфере государственного управления. Способы обеспечения законности в управлении (контроль и административный надзор).

Законность в государственном управлении - это режим должного функционирования системы государственного управления, состоящий в точном, строгом и неукоснительном соблюдении и исполнении всеми субъектами управленческих отношений действующих на территории государства нормативных правовых актов.

Общие черты законности:

1) является принципом организации и деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, общественных объединений и граждан;

2) выступает обязательным требованием к деятельности субъектов государственного управления;

3) является методом осуществления властных полномочий субъектов управленческой деятельности;

4) основывается на действующем российском законодательстве;

5) представляет собой режим должного поведения физических лип и коллективных субъектов в сфере государственного управления.

Принципы законности:

1. Верховенство закона – состоит в требовании точно и неукоснительно соблюдать и исполнять нормативные правовые акты, действующие на территории государства; требовании соблюдать иерархию нормативных правовых актов; требовании соответствия нормативных правовых актов меньшей юридической силы тем, которые обладают большей юридической силой.

2. Равенство перед законом – перед законом все равны независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к религии, других обстоятельств и несут равную обязанность соблюдать требования юридических норм, а в случае их нарушения несут равную юридическую ответственность.

3. Единство законности – действие законов, подзаконных нормативных правовых актов на территории всего государства единообразно, их толкование и применение не должны отличаться в зависимости от территориального масштаба действия; это прежде всего единство нормативной основы законности для всего государства.

4. Всеобщность и непререкаемость законности – требования законности распространяются на деятельность как органов государственной власти, местного самоуправления, их должностных лиц, так и граждан, общественных объединений; никто из субъектов управленческих отношений не может быть исключен из сферы законности.

5. Гарантированность прав и свобод личности – состоит в конституционном закреплении основополагающих прав и свобод человека и гражданина, создании условий для их реализации.

6. Неотвратимость ответственности за нарушения законности – каждый факт нарушения законности должен получить должную государственно-правовую оценку, которая выражается в обязанности виновных лиц нести установленные ограничения.

7. Недопустимость противопоставления законности и целесообразности – заключается в том, что субъектам управленческих отношений предоставляется возможность выбрать наиболее целесообразный вариант поведения в пределах определенных юридических норм; в случае противоречия между законностью и целесообразностью приоритет отдается законности с учетом последующего изменения нормативной правовой базы.

Обеспечение законности в сфере государственного управления это деятельность специально уполномоченных субъектов, а также граждан и объединений: по недопущению в деятельности органов исполнительной власти нарушений требований, закрепленных в действующих нормативных правовых актах; своевременному и полному предупреждению правонарушений, причин и условий, их порождающих; привлечению к ответственности лиц, виновных в нарушении законности.

Способы обеспечения законности – совокупность юридических, организационных приемов и форм деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, их должностных лиц, граждан, общественных объединений по поддержанию и укреплению законности в сфере государственного управления.

Существуют также такие способы обеспечения законности, как государственный контроль, государственный надзор, судебный контроль, общественный контроль.

Государственный контроль – деятельность специально уполномоченных государственных органов, их должностных лиц и иных уполномоченных субъектов по наблюдению за функционированием подконтрольного объекта с целью установления его отклонений от заданных параметров.

Сущность государственного контроля:

1) деятельность специально уполномоченных органов и должностных лиц в пределах установленной компетенции;

2) наблюдение за функционированием подконтрольного объекта, находящегося в состоянии подчиненности по отношению к субъекту контрольной деятельности;

3) получение полной, достоверной информации о состоянии законности в подконтрольном объекте;

4) соотнесение деятельности подконтрольного объекта с точки зрения как законности, так и целесообразности;

5) принятие мер по предупреждению правонарушений и недопущению вредных последствий;

6) выявление причин и условий, способствующих совершению правонарушений, их нейтрализация и устранение;

7) применение мер ответственности (дисциплинарной и материально-правовой);

8) организация наиболее рационального (эффективного) режима функционирования подконтрольного объекта.

Контроль в сфере государственного управления осуществляют: Президент РФ, Совет Федерации Федерального Собрания РФ, Государственная Дума Федерального Собрания РФ, Счетная палата РФ, органы представительной (законодательной) власти субъектов РФ.

Административный надзор – вид деятельности специально уполномоченных органов исполнительной власти и их должностных лиц по систематическому наблюдению за точным и единообразным соблюдением, исполнением и применением юридическими и физическими лицами правовых норм в сфере государственного управления.

Особенности административного надзора:

1) является особой разновидностью государственного контроля;

2) осуществляется специально уполномоченными органами исполнительной власти и их должностными лицами;

3) деятельность по надзору осуществляется систематически;

4) цель – обеспечение правопорядка и общественной безопасности в сфере государственного управления;

5) между субъектами и объектами надзора отсутствует организационная соподчиненность;

6) осуществляется в отношении органов исполнительной власти, местного самоуправления, учреждений, организаций, предприятий, общественных объединений и их должностных лиц и граждан;

7) осуществляется при помощи определенных методов;

8) оценка объекта дается только с позиции законности. Методы осуществления административного надзора:

• постоянное наблюдение;

• периодические проверки;

• обследование поднадзорного объекта;

• истребование и анализ документов;

• изучение обращений граждан и юридических лиц, публикаций в средствах массовой информации о нарушениях законности в сфере государственного управления.

Административный надзор осуществляют:

• специальные федеральные надзоры (Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, Федеральная служба по надзору в сфере связи, Федеральная служба страхового надзора, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору);

• государственные инспекции, входящие в состав федеральных органов исполнительной власти (инспекции, наделенные надведомственными полномочиями: Государственная инспекция безопасности дорожного движения МВД России, Государственный противопожарный надзор МЧС России и др.).

Полномочия органов, осуществляющих административный надзор: получение информации; применение мер административного предупреждения; применение мер административного пресечения; привлечение к административной ответственности; регистрация и учет; выдача разрешений (лицензий); нормотворчество.

Отличия государственного контроля и административного надзора:

1) органы контроля обладают большими правомочиями, чем органы, осуществляющие надзор;

2) объектом контроля выступает как законность, так и эффективность деятельности; объект надзора– только законность деятельности;

3) контроль осуществляется в отношении конкретных объектов, а надзор может распространяться как на определенный (персонифицированный), так и на неопределенный круг объектов;

4) контроль и надзор имеют разные субъекты осуществления;

5) контроль и надзор различаются по методам осуществления: если для надзора характерно постоянное наблюдение, реагирование на заявления и жалобы, то арсенал методов государственного контроля гораздо шире.