48.Установление Четвертой республики во Франции (до 1958). Конституция 1946 г. Переход к пятой республике.

Во время второй мировой войны, после освобождения Парижа от гитлеровский войск, встал вопрос о будущем государственном строе. На референдуме большинство высказалось за созыв Учредительного собрания и новую конституцию.

Проект новой конституции вырабатывался всеми тремя партиями правительственной коалиции. Коммунисты – за 1-палатный парламент и ответственное перед ним правительство, против предоставления президенту широких полномочий (этот проект был отвергнут на референдуме). Второй проект – двухпалатный парламент, усиленная власть президента - стал законом в октябре 1946 года – Конституцией 4 республики:

• Открывается Декларацией прав человека и гражданина, дополненной: правом на организацию профсоюзов и на забастовку; равноправие женщин; запрещение дискриминации по мотивам национальности, вероисповедания или политических убеждений; право государства ограничивать частные монополистические союзы; бесплатное светское образование.

• Декларировалась социальная помощь детям, матерям, «престарелым труженикам», инвалидам; обязательство республики не вести завоевательных войн.

• Конституция возлагает на министров коллективную ответственность перед Национальным собранием за общую политику кабинета и индивидуальную ответственность за их личную деятельность.

• Провозглашалось равенство всех частей французской колониальной империи, которые вместе с метрополией отныне составляли Французский союз. Вопросы, общие для всего Союза, должны рассматриваться в учреждаемой Ассамблее Французского союза.

Май 1958 года – части французской армии совершили военный переворот. Противники конституции 1946 года пришли в движение. Большинство Национальной ассамблеи вручило власть генералу де Голлю. Он потребовал новой конституции, в течение трех недель был разработан проект, в сентябре 1958 года вынесен и утвержден референдумом. Новая Конституция 5 республики:

• сосредоточила власть в руках одного человека; во всех областях государственной жизни авторитарное руководство («режим личной власти») подменило демократический контроль;

• избрание президента в два этапа: сначала избирали выборщиков, которые избирали президента. Но в 1962 года де Голль провел новую избирательную реформу – избрание президента референдумом.

• Бессилие парламента перед президентом (последний в любое время вправе распустить его, он не ответственен ни перед ним, ни перед избравшим его народом);

• Сосредоточение всей правительственной власти в руках президента;

• Зависимость судов от правительства и чиновников;

• Конституционный совет (9 человек на 9 лет, 1/3 состава обновляется каждые три года) – следит за правильностью избрания президента, депутатов, сенаторов и следит за правильностью проведения референдума, объявляет его результаты закон, объявленный неконституционным не может быть обнародован и введен в действие.

ВОЗНИКНОВЕНИЕ 4-ОЙ РЕСПУБЛИКИ ВО ФРАНЦИИ

3 сентября 1939 – Франция вступила во ВМВ (неудачное вступление; Сокрушительное поражение)

14 июня 1940 немецкие войска вступают в Париж (эвакуация в Бордо)

22 июня 1940 Второе компьенское перемирие (Позор Франции)

Разделение территории Франции на две зоны (2/3 территории – оккупационное): Юг Франции – самостоятельное управления (столица Виши; Правительство Виши под руководством (глава Французского государства – Анри Филипп Петтен (национальный герой Франции в битве 1916 года)))

Правовое оформление 10 июля 1940 – официально вручается вся власть и еще 13 законов, которые были приняты Национальным собранием передало власть Филиппу Петену с 11 июля 1940 – 27 сентября 1943 года (должность президента упразднялась)

Альберт Либрен (действующий президент Франции) не признал свое низложение, но ушел из политики

В 1940 году во время войны с гитлеровской Германией был назначен премьер-министром, после падения Франции приобрёл диктаторские полномочия и до 1944 года возглавлял коллаборационистское правительство, известное как режим Виши. После окончания Второй мировой войны был осуждён за государственную измену и военные преступления. Первоначально Петен был приговорён к смертной казни, однако в силу пожилого возраста приговор был заменён на пожизненное заключение

Петену было 84 года!! Ему помогало Национальное собрание.

До 1942 – Петен и глава гос-ва и глава правительства. Потом премьер-министр Лаваль. Фернан де Бринон – самый предатель.

За пределами Франции 12 июня 1940 организуется отдельный центр власти (центр активного противодействия немецким войскам (Комитет национального освобождения под руководством Генерала Шарля Де Голля базируется в Лондоне)

На основе комитета в Лондоне образуется единое «Сражающаяся Франция» (фр. la France combattante), до июля 1942 года — «Свободная Франция» (la France libre) — патриотическое движение французов за освобождение Франции от нацистской Германии в 1940—1943 годах. Военные, примкнувшие к этому движению, образовали Свободные французские силы (иногда называемые «Французские силы освобождения», фр. Forces françaises libres, FFL).

(Свободная Франция – это те французы, которые не вынуждены находиться на оккупированных территориях – ставки на колонии).

1941 году военное управление в Алжире образуется в Национальный Французский комитет = Французский комитет национального освобождения

23 мая 1943 года оформляется Национальный Совет Сопротивления

Создан 3 июня 1943 года в результате объединения Французского национального комитета в Лондоне во главе с генералом Де Голлем и Французского гражданского и военного главнокомандования в Алжире во главе с генералом Жиро. Базировался в Алжире

Жиро был основным соперником Шарля де Голля в борьбе за руководящую роль во французском правительстве в изгнании. После создания 3 июня 1943 года Французского комитета национального освобождения (ФКНО) Жиро и де Голль стали его сопредседателями. 22 июня Жиро также стал главнокомандующим войсками ФКНО в Северной Африке и Французской Экваториальной Африке, а с 4 августа 1943 года — главнокомандующим всеми войсками ФКНО.

Французский Комитет Национального Освобождения

Все это «Движение Сопротивления»

После освобождения основной территории Франции 3-го июня 1944 года Французский Комитет Национального Освобождения преобразовался во временное правительство во главе с Де Голлем

9 августа 1944 – Временное правительство Франции аннулировало акты Вишисткого режима и было восстановлено действие основных конституционных законов 1875 года

Окончательное отношение нации к Конституции было выяснено на референдуме 21 октября 1945 года (народ высказался за принятие новой конституции и отмены конституционных законов 1975 года)

Судьбу страны определили Учредительные собрания (первое УС ноябрь 1945 – апрель 1946 – проект конституции был отклонен на референдуме; второе УС июнь – сентябрь 1946)

В августе 1945 г. временное правительство Франции утвердило положения, согласно которым одновременно с проведением выборов в Учредительное собрание, призванное составить новую Конституцию, должен был состояться референдум. Избирателям предлагалось ответить на два вопроса:

1) хотят ли они, чтобы была принята новая Конституция или остались в силе конституционные законы 1875 г.? ОТВЕТ: Да 96,5% голосов (соответственно этим ответом рухнула 3я республика)

2) будет ли проект Конституции, принятый Учредительным собранием, окончательным или он должен быть утвержден последующим референдумом?

Очень важный фактор: послевоенная партийность. Основную роль стали играть партии коммунистического или социалистического тока (левые партии): Социалистическая партия, Народно–республиканская партия, Демократический (Социалистический) Союз Сопротивления, Французская коммунистическая партия

Правые партии: Республиканская партия свободы, Объединение левых республиканцев

Соотношение политических сил предопределило решение вопросов о будующем государственном устройстве и будущей Конституции Франции

20 января 1946 – Шарль Де Голь уходит в отставку (из-за вопросов по увеличению бюджета - формально). Реально, т к выступал за сильную президентскую власть, а коммунистическое Учредительное собрание не хотело усиления президентской власти.

Конституция 13 октября 1946 – утверждена на референдуме и вступление в силу 24 декабря 1946 года (специалисты по КПЗС выделяют еще две даты)

Двухпалатный Парламент и слабый Президент

Структура:

• преамбула;

• 22 титула;

• 106 статей (артикулов)

Законодательная власть: титул 2

Две палаты:

1. нижняя палата Национальная Ассамблея – главенствующий учреждение в Парламенте 627 депутатов, избравшихся на 5 лет (избирались всеми гражданами старше 21 года)

ст13 «единственно – законодательствующий орган, обладал законодательной инициативой по финансовым вопросам»

ст16 «Национальная Ассамблея рассматривает проект бюджета».

Полномочия: Кодификация международных договоров, объявления войны и военного положения и др.

2. верхняя палата (Сенат) Совет Республики – 320 депутатов старше 35 лет, избиравшиеся на 6 лет коммунами и департаментами не прямыми выборами с обновлением 50% каждые три года

Полномочия: преимущественно консультативный орган, мог предлагать поправки к законопроектам, которое зак. собрание могло отвергнуть, поправки предоставлялись в двухмесячный срок, не могли обращаться с запросами к правительству

7 декабря 1954 – специальный акт уравнивает палаты

Исполнительная власть:

Президент объявлялся высшим представителем Гос власти, избирался парламентом на 7 лет и мог быть переизбран еще на один срок (титул=глава 5, ст29)

Полномочия: выполнял представительские функции, подписывал и ратифицировал международный законы, мог потребовать от зак собрания повторного обсуждение законопроекта, все акты президента нуждались в контрасигнатуре министров, был лишен права роспуска нижней палаты и назначение на высокие государственные должности (Президент лилия – возлагал цветы на памятники – предсавительские функции)

Правительство (совет министров) был вторым по важности государственным институтом (титул 6)

Возглавлялся председателем;

Полномочия: осуществлял непосредственное управление страной, назначение министров и председателя министров осуществлялось декретом президента только после вотума доверия

Судебная власть:

Национальное собрание избирало высший судебный орган (высший совет магистратуры)

Состав: министр юстиций, 6 членов избираемых нац собранием, 4-х председателей судов и Президентом

именуется Высшей палатой правосудия (ст 65,68)

Судебные инстанции устанавливались рядом правовых актов, принятых в 1946 году

• Высший Совет Магистратуры ВС – председатель – президент;

• Кассационный суд;

• Апелляционный суд из двух палат;

• Суды первой инстанции из двух палат;

• Мировые суды;

Франция – Парламентская республика

Права второго поколения признаются и закрепляются Конституцией 1946 года в преамбуле.

Второе поколение экономических, социальных и культурных прав ведет свое начало от социалистической традиции, которая наметилась среди сенсимонистов во Франции в начале XIX в. Эти права сформировались в процессе борьбы народов мира за улучшение своего экономического уровня (конец Х1Х - начало ХХ ст.) - к ним относятся социальноэкономические права. Большое влияние на их развитие также оказал научно-технический прогресс Х1Х ст., с переходом общества от традиционных к либеральным цивилизациям, которые нуждались в гуманистическом либерализме с обеспечением достойного уровня жизни людей и социальной направленности государства. Эти права были направлены на борьбу народов за улучшения своего экономического уровня, повышение культурного статуса.

большинство прав второго поколения, в соответствии с некоторыми критериями справедливого распределения благ, требуют обязательного государственного вмешательства о выделении необходимых ресурсов. Ведь эти права относятся к категории скорее материальных, чем нематериальных ценностей. Таким образом, права второго поколения в своей основе являются требованиями социального равенства. Интернационализация этих прав состоялась с определенным опозданием, частично из-за социалистического влияния в нормативной сфере международных отношений. 

Второе поколение – это так называемые позитивные права, для реализации которых требуется организационная, планирующая и иные формы деятельности государства. Они сформировались в процессе борьбы различных классов и сословий за улучшение своего экономического положения, за расширение правового статуса.

права второго поколения сначала нашли отражение во Всеобщей декларации прав человека (1948 г.), а затем были закреплены в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.).

Причины перехода к 5 республики

ЗА 12 ЛЕТ СМЕНИЛИ 45 ПРЕДСЕДАТЕЛЕЙ ПРАВИТЕЛСТВА + проблемы в Ажрире (страх гражданской войны) – политкризис.

Индо-Китай – также колония Франции. Там война.

Би́тва при Дьенбьенфу́ — крупное сражение между французской армией и силами Объединённого национального фронта Льен-Вьет, произошедшее в марте—мае 1954 года. Считается решающим сражением Первой Индокитайской войны, определившим поражение французских колониальных войск в регионе. Вон Гуен Зя – предводитель Вьетнама.

27 мая «призрачное правительство» Пьера Пфлимлена подаёт в отставку. Президент Рене Коти, обратившись к Национальному собранию, требует избрания премьером де Голля и передачи ему чрезвычайных полномочий для формирования правительства и пересмотра Конституции. 1 июня 329 голосами де Голль утверждён на посту Председателя Совета Министров.

Его приглашают как сильную руку для подавления Алжира. А он принял его независимость.

АЛЖИРСКАЯ ВОЙНА (АЛЖИРСКИ КРИЗИС)

1954-1964 ВОЙНА ЗА НЕЗАВИСИМОТЬ АЛЖИРА ОТ ФРАНЦИИ

ИТОГ ВОЙНЫ – ПРОВАЗГЛОЖЕНИЕ АЛЖИРСКОЙ РЕСПУБЛИИ

Конституция 5й республики действует и поныне. С ее конституцию писали нашу 1993 года