41. «Новый курс» ф. Д. Рузвельта. Законы 1933-1935 гг.

В октябре 1929 года США были потрясены катастрофическим падением курса акций на бирже. Наступил кризис перепроизводства. Остановилась половина заводов и фабрик. Около 17 млн. человек оказались безработными. Катастрофически низкие цены на сельскохозяйственную продукцию, вызванные падением спроса (массовая безработица), разорили сотни тысяч фермеров.

Идеологом государственного вмешательства в экономические отношения и тем лицом, которое бралось осуществить его на практике, стал Франклин Рузвельт, президентом США 1932 - 1945 год. Совокупность мер, направленных на государственное регулирование американской экономики, предложенных Рузвельтом и его советниками, получила название “нового курса”. “Новый курс” сложился из разного рода общих мер и мер чрезвычайных, законов конгресса и распоряжений Президента, проектов и экспериментов:

1. Послание Рузвельта конгрессу 17 мая 1933 года – две меры по обеспечению народ работой: введение сокращенной рабочей недели, при сохранении достаточной платы, предотвращение нечестной конкуренции и гибельного перепроизводства; программа «прямой занятости».

2. Закон об улучшении положения в с/х 12 мая 1933 года – устанавливалась компенсация для тех фермеров, которые соглашались сократить посевную площадь, что должно было– поднять цены на продукты с/х и спасти фермеров от разорения. Одновременно премиями поощрялось уничтожение части уже полученного урожая.

3. Отмена золотого стандарта. Огромный золотой запас США был передан в банки Федеральной резервной системы (ФРС). Правительство получило возможность выпускать доллары, не обеспеченные золотом; золотое содержание доллара было сокращено почти наполовину; министерство финансов могло прекращать на время банковские операции. Это прекратило панику в банках, вызванную стремлением вкладчиков реализовать свои сбережения. С помощью более дешевых денег хотели поднять цены на товары и тем самым искусственно подстегнуть товарооборот.

4. Закон о восстановлении национальной экономики 16 июля 1933 года. Правительство США создает специальную государственную федеральную организацию - Национальная администрация восстановления промышленности (НИРА); главным ее делом стало насаждение “кодексов честной конкуренции”. Кодексы вырабатывались самими предпринимате лями и были для них добровольными соглашениями. Включали в себя нормы, устанавливающие:

• одинаковый для всей данной отрасли промышленности уровень з/п определенных категорий работников;

• одинаковую продолжительность рабочего времени;

• общий объем разрешенной тому или иному предприятию продукции.

Они должны были смягчить конкурентную борьбу между компаниями. Создается Чрезвычайное федеральное управление общественных работ: строительство, ремонт и улучшение шоссе и магистралей; очищение вод; строительство речных и портовых сооружений; развитие водной энергетики и т.д.

5. Была проведена ревизия почти всех банков страны, во многом инициировавшая закрытие около 3 тыс. мелких банков. Одновременно крупнейшие банки получили из казны несколько миллиардов долларов в виде кредитов и субсидий

6. Закон Джонсона «О запрещении финансовых сделок с иностранными правительствами, не выполняющими своих обязательств перед США». На территории США считается незаконным покупать и продавать облигации или др. обязательства какого бы то ни было иностранного правительства, если эти обязательства выпущены после принятия настоящего закона… пока они не погасят своей полной или частичной задолженности правительству США.

В итоге, «Новый курс», являвшийся прямым массированным вторжением государства в сферу социально-экономических отношений и включавший значительные элементы регулирования, способствовал смягчению проявлений кризиса, безработица стала рассасываться. В правительстве не было намерения сохранить “сотрудничество государства и хозяйства”. Тогда Верховный суд, выполняя наказ банкиров и промышленников, признал, что существование и деятельность НИРА противоречат конституции США.

В противовес решению Верховного суда, Рузвельт провел через конгресс, так называемый закон Вагнера (1935 год), который возвратил рабочему классу его завоевания, по Новому курсу. Впервые в общефедеральном масштабе легализовалась деятельность профсоюзов. При этом запрещалось уголовное преследование трудящихся за создание профсоюзов и участие в легальных забастовках; предприниматели обязывались заключать с профсоюзами коллективные договоры и не принимать на работу лиц, не состоящих в профсоюзах, подписавших коллективный договор (вводился так называемый принцип закрытого цеха); признавалось право на забастовки, если нарушались предписания закона.

В 1935 г. был принят Закон о социальном обеспечении, явив­шийся первым в истории США общефедеральным нормативным актом такого рода. Создавалось Управление по социальному стра­хованию. Отныне пенсии по старости должны были выплачиваться гражданам США, отвечавшим определенному цензу оседлости и достигшим 65-летнего возраста.

После окончания второй мировой войны произошел отход от завоеванных позиций в области трудового законодательства. В 1947 г. был принят Закон Тафта — Хартли формально в каче­стве поправки к Закону Вагнера, а фактически отменивший его важнейшие положения.