TGP_Chepurnova / Теория государства и права_Чепурнова Н.М, Серегин А.В_Уч. пос_ЕАОИ, 2008 -465с
.pdf
Глава 11. Источники и формы права
ные устои образования федеративного государства: цели объединения субъектов в еди- ный государственный союз, государственно-правовой статус целого и частей (федерации и субъектов), разграничение полномочий между ними. Федеральными являются консти- туции США, Германии, России, Индии, – унитарными – конституции Италии, Испании, Китая, Франции, республик в составе России1.
В зависимости от соответствия или несоответствия тем фактическим общественным отношениям, которые сложились и господствуют в обществе, конституции подразделяются на фиктивные и действительные. Фиктивные конституции не выражают функционирую- щие в стране общественные отношения. Действительные же конституции являются адек- ватным выражением и воплощением фактических общественных отношений. Именно они служат правовым критерием социальной природы политической власти и государства, способа их организации и деятельности на соответствующей территории, фактического статуса человека и гражданина.
Конституцию как нормативный правовой акт, занимающий самостоятельное и особое место в системе современного демократического государства, от всех других пра- вовых актов отличают следующие черты.
Прежде всего, необходимо отметить, что Конституция в современном значении этого понятия является актом, который принимается народом или от имени народа. Ха- рактерно, что возникновение в XVII веке самой идеи о необходимости такого акта, как конституция, было связано именно с этой ее чертой.
Эта сущностная черта конституции и поныне признается доминирующей в кон- ституционной теории и практике. Не случайно конституции большинства демократиче- ских государств мира начинаются словами: «Мы, народ… принимаем (провозглашаем, учреждаем и т.п.) настоящую конституцию».
Особенность субъекта, принимающего конституцию, обусловливает и вторую сущностную черту конституции – ее учредительный характер. Поскольку народ в демо- кратическом государстве есть носитель суверенитета и единственный источник власти, только он обладает и ее высшим проявлением – учредительной властью. В содержание последней вкладывается именно право принимать конституцию и посредством ее учреж- дать те основы государственного устройства, которые выбирает для себя данный народ. Только учредительная власть может изменить, в том числе и самым радикальным обра- зом, основы устройства общества и государства.
Учредительная функция конституции обусловлена ее главной ролью: принятие новой конституции, как правило, связано с крупными изменениями в общественном и государственном строе и она закрепляет их в своих нормах2.
Учредительная природа конституции проявляется и в том, что ее предписания выступают в качестве первоосновы, являются первичными. Это означает, что для уста- новления положений конституции не существует никаких правовых ограничений. Не может быть такой правовой нормы, которая не могла бы быть включена в конституцию, так как не соответствует какому-либо правовому акту данного государства.
Важной чертой, характеризующей конституцию, является особый предмет кон- ституционного регулирования, то есть специфика того слоя общественных отношений, которые она регулирует и закрепляет.
Конституционное воздействие отличается всеохватывающим характером, чего не имеет никакой другой нормативный правовой акт. Конституция затрагивает все сферы
1Государственное право РФ: Учебник / Под ред. О.Е. Кутафина. – М.: Юридическая литература, 1996. – С. 43.
2Чиркин В.Е. Конституционное право России. – М.: Юристъ, 2006. – С. 64.
231
Общая теория права
жизни общества – политическую, экономическую, социальную, духовную и другие, регу- лируя в этих сферах базовые, фундаментальные основы общественных отношений.
Конституцию отличают и особые юридические свойства. Они производны от пе- речисленных выше сущностных черт и выражаются:
•в верховенстве конституции;
•в ее высшей юридической силе;
•в ее роли как ядра правовой системы государства и системы права;
•в особой охране конституции;
•в особом порядке принятия и пересмотра конституции, внесения в нее поправок.
Конституция Российской Федерации
Конституция России – это нормативный правовой акт высшей юридической силы, закрепляющий основы конституционного строя; основы правового статуса человека и гражданина; федеративное устройство; систему, принципы организации и деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления1.
Характерной чертой Конституции РФ 1993 г. является ее адекватный характер складывающимся в обществе общественным отношениям. Она отражает переходный ха- рактер российского общества, противоречивый способ его существования. В ней нашло воплощение то, что достигнуто и отстаивается многонациональным народом России: многообразие форм собственности, конкуренция, свобода экономической деятельности, политический и идеологический плюрализм, признание прав и свобод человека и граж- данина, федеративное устройство, основанное на самоопределении и равноправии на- родов, самостоятельный статус местного самоуправления и т.д.
К характерной черте Конституции РФ 1993 г. относится и наличие в ней основопо- лагающих положений. Она содержит нормы, регулирующие наиболее важные обществен- ные отношения и служащие правовой основой для текущего законодательства. Поэтому по своему содержанию они предельно абстрактны, ибо имеют своей целью закрепление само- го главного в общественных отношениях.
Характерной чертой Конституции России является также ее прямое действие. Это закреплено в статье 15 Основного закона РФ. В соответствии с этим конституционные нормы не нуждаются в каком-либо ином правовом подтверждении. Это придает им дей- ствительную высшую юридическую силу и служит гарантом от их искажения.
Наконец, для Конституции Российской Федерации характерны незыблемость и обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Это выражается в том, что Конститу- ция провозглашает, что «признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гра- жданина – обязанность государства» (ст. 2). При этом особо подчеркивается, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью». В Конституции закрепляются и га- рантируются права и свободы человека и гражданина в соответствии с общепризнанны- ми принципами и нормами международного права (ст. 17).
Роль конституции в обществе реализуется и в ее функциях. Можно выделить три ее функции: политическую, правовую и гуманистическую.
Политическая функция Конституции РФ заключается прежде всего в признании и закреплении политического многообразия, многопартийности, идеологического плюра- лизма. Предоставляя политическим силам равные возможности в борьбе за государствен- ную власть, конституция только запрещает действия, направленные на насильственное изменение основ конституционного строя, подрыв безопасности государства, создание
1 Государственное право РФ: Учебник/ Под ред. О.Е. Кутафина. – С. 44.
232
Глава 11. Источники и формы права
вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и рели- гиозной розни.
Конституция не допускает вмешательства общественных объединений в деятель- ность органов государства и тем более создание политических организаций в их струк- турных подразделениях. В свою очередь и государственные органы не должны вмеши- ваться в деятельность общественных формирований.
Правовая функция Конституции РФ заключается в том, что Конституция выступает ядром правовой системы общества, учреждает основополагающие правовые положения, являющиеся исходными и определяющими для различных отраслей права. Конституция как бы стягивает действующее законодательство в единую целостную систему, придавая ему согласованный характер. Обладая высшей юридической силой, она обеспечивает упо- рядочение и надлежащее правовое регулирование общественных отношений с помощью системы взаимосвязанных и внутренне соподчиненных нормативных актов государства. А в основе их реализации лежат такие краеугольные положения конституции, как государ- ственный суверенитет, права и свободы человека и гражданина, верховенство законов, принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную и т.д.
Целевое назначение Конституции Российской Федерации выражается и в ее гума- нистической функции. Она состоит в том, что в Конституции воплощаются общечелове- ческие ценности, закреплены права и свободы, характерные для цивилизованного обще- ства, объявляются составной частью правовой системы государства общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Фе- дерации, провозглашается, что человек, его судьба являются высшей ценностью. При этом конституция возлагает на государство обязанность обеспечения его достойного и цивилизованного существования.
Основные черты и юридические свойства конституции отражают ее особое место в системе права, специфику механизма конституционного регулирования общественных отношений. К числу этих характеристик можно отнести следующие: легитимность, пер- спективность, преемственность, верховенство, стабильность, особый порядок принятия и пересмотра конституции, внесения в нее поправок.
Легитимный характер Конституции РФ 1993 года заключается в том, что она была принята конституционным референдумом, который проводился впервые за всю историю существования России. Гражданам предоставлялся проект, предложенный Президентом РФ и одобренный Конституционным совещанием.
В этом выражается еще одна существенная черта конституции: в наличии особого субъекта – народа, который устанавливает конституцию и от имени которого она при- нимается. В Конституции Российской Федерации 1993 года наиболее последовательно, по сравнению с предшествующими, отражена рассматриваемая черта, в ее преамбуле сказа- но: «Мы, многонациональный народ Российской Федерации… принимаем КОНСТИТУ- ЦИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».
Конституция является своего рода моделью для регулирования новых обществен- ных отношений. Вот почему ей присущ прогностический характер, такая черта, как пер- спективность. Поэтому наряду с закреплением итогов достигнутого в Конституции Рос- сийской Федерации 1993 года отражаются стремления и цели, представляющие задачи будущего, исторические перспективы.
Важной чертой конституции является ее преемственность. Она обусловлена не- прерывностью исторического развития государственности.
Ядро преемственности федеральной Конституции 1993 года – российский народ, суверенная государственная власть, государственное единство России.
233
Общая теория права
Идея преемственности новой российской Конституции содержится в ее преамбу- ле, где выражена воля народа к сохранению исторически сложившегося государственно- го единства, незыблемости демократического строя, осознание ответственности за свою Родину перед нынешними и будущими поколениями.
Важной чертой конституции правового государства является ее реальность. Глав- ным критерием для оценки реальности конституции служит соответствие ее действи- тельности. Если конституция и действительность находятся в единстве, если обеспечива- ется соответствие конституционных предписаний социально-экономическим условиям развития общества, можно говорить о реальности конституции. В отличие от конститу- ций советского периода истории, характеризовавшихся в большей степени своей декла- ративностью, Конституция 1993 года приближена к действительности.
Юридические свойства – это правовые признаки конституции как основного за- кона государства. Рассмотрим, какими свойствами она обладает.
ВКонституции Российской Федерации 1993 года впервые в истории страны полу- чил закрепление принцип верховенства. Ни в одной из предыдущих конституций России такого положения не содержалось. Установление в ч. 2 ст. 4 Конституции 1993 года прин- ципа верховенства на всей территории России означает, прежде всего, утверждение в на- шей стране конституционного строя, стремление к созданию правового государства. В признании верховенства Конституции заложена не свойственная прежним, советским конституциям идея подчинения государства конституции, праву.
Вст. 15 Конституции Российской Федерации закрепляется, что Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России.
Высшая юридическая сила Конституции означает не только то, что законы и иные нормативные акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции России, но и то, что органы государственной власти, органы местного са- моуправления, должностные лица, граждане и их объединения должны соблюдать Кон- ституцию Российской Федерации.
Таким образом, высшая юридическая сила Конституции характеризует ее место в иерархии нормативных правовых актов, действующих в российской Федерации.
Конституция России является ядром правовой системы государства и системы права. Именно Конституция определяет сам процесс правотворчества – устанавливает, какие основные акты принимают различные органы, их наименования, юридическую силу, порядок и процедуру принятия законов. В самой Конституции названы многие фе- деральные конституционные законы и федеральные законы, которые должны быть при- няты в соответствии с ней.
К юридическим свойствам Конституции Российской Федерации относится ее осо- бая охрана, в которой задействована вся система органов государственной власти, осуще- ствляющих эту охрану в различных формах.
Статья 80 Конституции закрепляет, что Президент Российской Федерации являет- ся ее гарантом. В своей присяге он обязуется соблюдать и защищать Конституцию Рос- сийской Федерации (ст. 82).
Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной вла- сти субъектов Российской Федерации в случае противоречия их федеральной Конститу- ции. Президент, Совет Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания мо- гут инициировать процедуру разрешения дел в Конституционном Суде России о соот- ветствии Конституции нормативных актов, указанных в ст. 125 Конституции.
Конституционный Суд играет важную роль в охране Конституции. Он рассматри- вает дела о соответствии Конституции Российской Федерации законов и иных норматив- ных актов как федеральных органов власти, так и субъектов Федерации. Акты или их от-
234
Глава 11. Источники и формы права
дельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу, а не соответ- ствующий Конституции российской Федерации международный договор не подлежит введению в действие и применению.
Конституцию Российской Федерации отличает и особый, установленный порядок
еепересмотра и внесения в нее поправок.
Вдействующей Конституции, в отличие от предшествующих, отсутствует поло- жение о том, что право принятия Конституции относится к компетенции какого-либо органа государственной власти. Устанавливается, что принятие и изменение Конститу- ции Российской Федерации составляет предмет исключительной компетенции Федера- ции (ст. 71). Тем самым была принята концепция установления конституции особой, уч- редительной властью, а не обычной, законодательной властью.
Принятие новой Конституции отнесено к полномочиям Конституционного Соб- рания, которое может либо принять ее 2/3 голосов от общего количества его членов, либо вынести на всенародное голосование. При проведении референдума Конституция счита- ется принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших уча- стие в голосовании (при условии, что в нем приняло участие более половины имеющих право голоса).
Взаключение необходимо отметить, что Конституция является фундаментом сис- темы права, главным системообразующим фактором базой для кодификации и система- тизации законодательства. На основе Конституции Российской Федерации и конститу- ций республик в ее составе осуществляется упорядочение всей системы законодательства, его расистка и освобождение от устаревших норм. Комплексное развитие всех отраслей законодательства на базе новой Конституции обеспечивает наилучшие условия для фор- мирования демократического правового государства, упрочения режима законности и правопорядка.
Таким образом, можно сделать вывод: юридическая природа Конституции РФ проявляется в ее чертах и юридических свойствах, которые отражают специфику ее нор- мативно-правового содержания. Каждая черта Конституции РФ характеризует опреде- ленный аспект ее содержания как сложного, многопланового правового феномена. Толь- ко взятые вместе эти черты и свойства дают исчерпывающее представление о Конститу- ции РФ в целом.
Основные черты и юридические свойства Конституции взаимосвязаны и взаимо- зависимы, существуют не изолированно друг от друга и проявляются в системе, оказывая друг на друга влияние. Они представляют собой не простую совокупность, а органиче- ское единство, целостную систему и выражают качественную определенность содержа- ния Конституции.
Права и свободы человека в Конституции Российской Федерации
Статьи о правах и свободах человека и гражданина должны «работать» в единстве и во взаимодействии со всем остальным конституционным текстом. Все разделы и главы Конституции, все ее статьи нацелены на то, чтобы обеспечить личности свободу разви- тия, снять барьеры, стоящие на этом пути, и, что не менее важно, предупредить возмож- ность реставрации прошлых порядков. Отсюда вытекает потребность в гарантиях от прихода к власти новой бюрократии, чиновничьей вседозволенности, от срастания ма- фиозных структур и аппарата, от сохранения и появления новых монополий, недобросо- вестного обогащения в ходе приватизации, правового беспредела и разгула преступности.
Если сопоставить статьи Конституции 1993 года о правах и свободах человека и гражданина с важнейшими международно-правовыми документами в этой сфере, то сра-
235
Общая теория права
зу же можно отметить не только совпадение общих подходов, но и сходство многих кон- кретных норм. И это не случайно. Принципы, определяющие конституционный статус личности, отражают общемировой уровень, закрепленный в важнейших международно- правовых документах: Уставе ООН, Всеобщей декларации прав человека, в Международ- ном пакте о гражданских и политических правах и в Международном пакте об экономи- ческих, социальных и культурных правах.
Россия сегодня является частью мирового сообщества. Она признает Всеобщую декларацию прав человека, Устав ООН, Международные пакты о гражданских и полити- ческих правах и об экономических, социальных и культурных правах, участвует в дого- воренностях в рамках СБСЕ, многих международных конвенциях и др. Иными словами, в силу собственного выбора, восприятия ценностей человеческой цивилизации.
Характерно, что в Конституции 1993 года права и свободы человека закрепляются в наивозможно более полном объеме. Ни переходный характер современного этапа раз- вития российского общества, ни связанные с этим политические, экономические и соци- альные трудности, ни последствия тоталитаризма и беззакония не стали причиной со- кращения перечня прав и свобод или изъятия их и ограничения в их применении. Рос- сия демонстрирует всему миру, что она не только верит в провозглашенные идеалы, не только закрепляет их в своем главном законе в качестве общеобязательных исходных норм, но и будет их последовательно осуществлять на практике.
Решение актуальных проблем современности предполагает обращение к «класси- ке» конституционного права. Невозможно успешно продвигаться вперед в частностях, если уйти в сторону от столбовой дороги человечества. В связи с этим принципиально важным стал пересмотр прежних позиций по вопросу естественных, прирожденных, не- отъемлемых прав человека. Уже по самому своему определению эти права трактуются не как благоприобретенные, а как врожденные и, условно говоря, догосударственные. Они принадлежат каждому человеку от рождения и по праву рождения. Эти права не дарова- ны властью, возникают независимо от нее и без ее согласия и не могут быть ею отняты. Государство лишь обязано признать эти права, закрепить их в конституциях и оберегать всеми имеющимися средствами. Это – святой долг каждого государства, считающего себя демократическим. Естественные, неотъемлемые, неотчуждаемые права стали таким обра- зом полностью отождествляться с основными, фундаментальными правами,
Само понятие «естественные, неотъемлемые, неотчуждаемые права» в советских конституциях не применялось, а в науке связывалось главным образом с изучением исто- рии государства и права или конституционного строя зарубежных стран. Эти права рас- сматривались обычно как памятник отдаленного прошлого, когда буржуазия выступала под их лозунгами за ограничение феодальной власти. Значение борьбы за естественные, неотъемлемые, неотчуждаемые права особенно подчеркивалось при изучении процессов становления буржуазно-демократических свобод. В условиях социалистического общест- ва им не находилось места. К тому же их упрекали за некую метафизичность, отрыв от жизни, им приписывали ненужную автономизацию, изоляцию человека, что с точки зре- ния превратно понятого коллективизма было немалым грехом.
Идеям естественных, неотъемлемых, неотчуждаемых прав противопоставлялся иной подход. Считалось, что никаких заранее заданных параметров для конституции нет и быть не может. Права и свободы объявлялись как бы автоматически производными от социально-экономического и политического строя. К тому же индивидуум воспринимал- ся лишь как гражданин, тесно связанный со своим государством. Молчаливо признава- лось, что статус гражданина мог определяться только государством.
Неприемлемость естественных, неотъемлемых, неотчуждаемых прав на деле была предопределена в первую очередь тем, что их признание означало бы ограничение госу-
236
Глава 11. Источники и формы права
дарственной власти. Тогда получалось, что в определенную сферу жизни человека госу- дарство не должно было бы и не имело бы конституционной возможности вмешиваться. Оно было бы не вправе отменить права, отнесенные к этой группе. Более того, в случае их признания было бы вполне логично создавать адекватные защитные механизмы и барье- ры, с которыми государство обязано было бы считаться. Такого ограничения, разумеется, ни один авторитарный режим в мире не хотел допустить. Не случайно водораздел между демократией и ее противниками, включая псевдодемократические модели, как правило, проходит по линии естественных, неотъемлемых, неотчуждаемых прав.
Стоит напомнить, что новый подход к естественным, неотъемлемым, неотчуждае- мым правам был обозначен у нас еще в российской Декларации о государственном суве- ренитете (1990 г.). В ней было сказано, что суверенитет провозглашен во имя высших це- лей – обеспечения каждому человеку неотъемлемого права на достойную жизнь, свобод- ное развитие и пользование родным языком. В обновленной редакции Конституции 1978 года записано, что права и свободы человека принадлежат ему от рождения. В Конститу- ции 1993 года мы находим значительно более полную и четкую формулировку: основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.
Права и свободы человека и гражданина в России являются непосредственно дейст- вующими. Это положение закреплено в Конституции 1993 года после того, как в одной из первых статей провозглашены ее высшая юридическая сила, прямое действие и примене- ние на всей территории Российской Федерации. Повторим. Конституция расшифровывает непосредственное действие прав и свобод человека и гражданина таким образом, что они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18). Вместе с тем необходимо отметить еще одну сторону непосредственного действия конституционных норм. Это – преодоление всего того, что было связано с декларативным восприятием Конституции в целом и ее статей о правах и свободах человека и граждани- на в особенности. Прежде было мало открытых противников Конституции, а ее призна- ние и даже восхваление считалось обязательным атрибутом публичных выступлении по- литических лидеров. Но на практике конституционные права и свободы человека дейст- вовали весьма слабо, будучи отодвинуты в сторону командой начальника или ведомст- венной инструкцией, решавшими вопросы безотносительно к конституционным нор- мам. Даже суд, не говоря уже о чиновничьем аппарате, не имел обыкновения ссылаться в своих решениях на Конституцию.
Между тем положение о непосредственном действии Конституции предполагает не только обязательное применение ее статей в случае, если нет проводящего закона или иного правового акта. Конституцию следует строго соблюдать и тогда, когда какой-либо государственный орган издает свой акт, полностью или частично с ней расходящийся. И здесь нет необходимости ждать пересмотра или отмены антиконституционных пред- писаний. В любом случае каждое государственное учреждение, в первую очередь суд, все правоохранительные органы обязаны не только уважать Конституцию в целом, но и сле- довать букве ее норм.
Конституция 1993 года провозглашает, что все равны перед законом и судом (часть первая статьи 19). Установлено, что государство гарантирует равенство прав и свобод че- ловека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоя- тельств. Особо записано, что запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлеж- ности. Как видно, формулировку статьи в неполноте не обвинить, она более чем обстоя- тельна. Но практический опыт не так безупречен.
237
Общая теория права
Всвое время в царской России существовали сословные различия, привилегии для «власть имущих». С установлением советской власти прежнее неравенство было устране- но, но появилось деление на классы, статус которых был неодинаков, а некоторые быв- шие сословия подвергались суровым преследованиям. Провозглашение единого совет- ского народа также не привело к реальному утверждению равноправия, в обществе поя- вились привилегированные слои и группы, проводилось деление на партийных и бес- партийных, сохранялись классовые подходы.
Всовременной России принцип равноправия не утрачивает своего значения. Го- сударство и все общество призваны постоянно утверждать и подтверждать этот принцип, который нарушается и ослабляется преимуществами и льготами, необоснованно при- сваиваемыми отдельными группами и слоями, в том числе новой бюрократией, сращи- вающейся с мафиозными структурами в бизнесе, националистическими кругами, спеку- лятивным капиталом.
Права и свободы человека, закрепленные в Конституции 1993 года, могут быть ус- ловно подразделены на три большие группы1:
1.личные права и свободы;
2.гражданские и политические права и свободы;
3.экономические, социальные и культурные права и свободы.
Каждая группа образует относительно самостоятельный конституционно-
правовой институт, охватывающий определенную сферу жизнедеятельности человека. Сходное деление было свойственно и советским конституциям, особенно в 70-е годы, но каталог прав и свобод внутри каждой группы, равно как и порядок их размещения в кон- ституционном тексте, ныне заметно изменены.
На первый план в Конституции 1993 года выдвинуты личные права и свободы. Это в значительной мере было сделано еще в обновленной редакции Конституции 1978 года, что отражало прогресс в развитии российской демократической мысли. Теперь приори- тет личных прав и свобод вновь подтвержден, он продиктован их главным назначением: обеспечивать автономию личности, приоритет индивидуальных, внутренних ориенти- ров ее развития, самоопределения личности. Личные права и свободы призваны защи- щать человека от давления и подавления извне, особенно со стороны государства. Они предохраняют личность от примитивно понятого коллективизма, насильственной социа- лизации, означавших, в сущности, не только нивелирование интересов личности, но их игнорирование под лозунгом классовых, общественных интересов.
Перечень личных прав и свобод в Конституции 1993 года открывается правом на жизнь. Это – самое главное право человека, гарантия его достойной жизни. К закрепле- нию этого права Россия подошла только в самое последнее время, успев включить его в обновленную редакцию прежней Koнcтитуции. В советских конституциях право на жизнь не фиксировалось, хотя оно было провозглашено еще во Всеобщей декларации прав человека, а затем в Международном пакте о гражданских и политических правах. Сегодня право на жизнь является не менее актуальным, чем прежде, и выступает не толь- ко как ограничитель смертной казни. Государство обязано предпринять все возможные меры для того, чтобы люди не гибли в межнациональных конфликтах и гражданских войнах, от преступности, природных и производственных катастроф. Жизнь людей не должна укорачиваться из-за игнорирования экологических требований.
Жизнь человека – не просто физическое существование. Конституция предусмат- ривает, что государство обязано создавать для жизни человека благоприятные условия и охранять достоинство личности. Внесение в Конституцию такого морально-этического
1 Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. – М.: Норма, 2006. – С. 178.
238
Глава 11. Источники и формы права
фактора имеет практический смысл, т.к. подчеркивает идею личности как высшей цен- ности в обществе.
Большая группа прав и свобод, закрепленных в Конституции 1993 года, нацелена на то, чтобы обеспечить свободу и неприкосновенность личности. Четко зафиксирован принцип презумпции невиновности. Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению (ранее суд был лишен этого права, его осуществлял прокурор), а до этого лицо может быть подвергнуто задержанию на срок не более 48 часов. Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени.
Сюда же относится право на тайну переписки, телефонных разговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Жилище неприкосновенно.
Конституция 1993 года ввела положение о том, что сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются. Существенно и то, что органы государственной власти и органы местного самоуправле- ния, их должностные лица теперь обязаны обеспечить каждому возможность ознако- миться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
Вмногонациональной России, где развиты межнациональные браки, миграция населения, а масса людей проживает вне своих национальных регионов, немаловажное практическое значение имеет положение о том, что каждый вправе определять и указы- вать свою национальную принадлежность. Это конституционное положение отнюдь не означает недооценку фактора национальности или тенденцию к ассимиляции. Речь идет
освободе самоопределения личности, учете реалий ее развития. Сюда же примыкает право пользования родным языком, право на свободный выбор языка общения, воспита- ния, обучения и творчества.
Конституция закрепляет право человека на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства. Это право провозглашено еще во Всеобщей декларации прав человека и в других международно-правовых документах, в том числе в Международ- ном пакте о гражданских и политических правах. Международным стандартам отвечает также право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации, гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно в нее возвращаться. Российский гражданин не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан друго- му государству. Наша страна гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами.
Вполном объеме трактуются в Конституции 1993 года свобода совести свобода ве- роисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распростра- нять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.
Конституция 1993 года гарантирует каждому свободу мысли и слова. Эта предпо- сылка демократии имеет пределы, очевидные для любого цивилизованного общества: исключаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, нацио- нальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.
Специфика личных прав и свобод состоит не только в том, что они направлены на обеспечение автономии личности, ее защиту от внешнего вмешательства во внутренний мир. Здесь действует общепризнанное правило: человек защищен наилучшим образом то- гда, когда налицо три главных правила. Первое – Конституция содержит полный и исчер- пывающий перечень личных прав и свобод. Второе – установлены и действуют барьеры,
239
Общая теория права
ограничения и прямые запреты, оберегающие сферу личной свободы от противоправных и произвольных попыток ее ущемления со стороны государства. Третье – человек имеет эффективные инструменты самозащиты от вмешательства со стороны государства в сферу личной свободы, что тоже является ограничением свободы действий государства.
Словом, защита основных прав и свобод человека в личной сфере – это первейшая обязанность Конституции и всего правопорядка в Российской Федерации. Человек дол- жен быть уверен в том, что он сам определяет свою собственную судьбу, но и сам несет ответственность за собственные решения. Он может вести себя в рамках закона так, как хочет именно он; никто не вправе определять за него его поведение. Человек может иметь различные личные качества, но они не должны влиять на его статус и взаимоот- ношения с государственными органами, их решения, его затрагивающие.
В развитии и укреплении личных прав и свобод объективно заинтересовано все общество. Поэтому так важно преодолеть их недооценку, а то и открыто пренебрежи- тельное отношение к ним. Известно, что хотя в советских конституциях говорилось о не- прикосновенности личности, жилища, защищенности личной жизни граждан, тайне пе- реписки, телефонных разговоров и телеграфных сообщений, на практике эти права и свободы зачастую нарушались и игнорировались. В бюрократическом аппарате незримо присутствовали представления об их некоей второразрядности, невысокой значимости, особенно по сравнению с политическими и социально-экономическими правами. Сего- дня такие представления нетерпимы.
Политические права и свободы, в отличие от личных прав и свобод, нацелены не на обеспечение автономии человека, а на его активное включение в жизнь страны, управление ее делами. Эти права и свободы создают условия для укрепления связей меж- ду человеком и обществом, гражданином и государством. От того, каково состояние по- литических прав и свобод, во многом зависит прочность устоев конституционного строя, реальность его демократизма, уровень политической культуры широких слоев населе- ния. Вместе с тем политические права и свободы человека развиваются не в отрыве, а на фоне личных и иных прав и свобод, во взаимодействии с ними и прежде всего при опоре на уважение к человеку.
Конституционное закрепление политических прав и свобод в России имеет еще и то значение, что, хотя в прошлом они широко декларировались и даже служили украше- нием фасада советской власти, их реализация была затруднена и формализована. Отсут- ствие альтернативных кандидатов и полная монополия партийного аппарата в опреде- лении состава Советов искажали смысл избирательных прав. Многопартийность на прак- тике не допускалась, профсоюзы и другие общественные организации рассматривались как «приводные ремни» власти, придатки партийно-государственной машины. В таких условиях политические права и свободы были иллюзорными и на практике способство- вали не сближению, а отторжению государства от народа, порождали у людей недоверие к демократическим институтам.
Сегодня политические права и свободы важны не только для преодоления скепси- са и апатии в самых широких слоях населения. Налицо потребность в уяснении того, что демократия – это не антипод, а синоним организованности и дисциплины, сочетающихся с инициативой и активностью людей. Политические права и свободы не принесут своего результата, если восторжествуют своеволие, эгоизм, несоблюдение закона. Подобные «болезни», которыми страдают молодые демократии, опасны тем, что ведут к анархиче- скому расстройству общества, а затем к авторитаризму и диктатуре.
Прежде всего в группу политических прав и свобод входят избирательные пра- ва. Их значение подчеркивается тем, что путем выборов в России формируются орга- ны государственной власти, а также органы местного самоуправления. В тесной связи
240