(комиссий), глава Национального банка Китая, главный аудитор и другие должностные лица. 17 марта 2018 г. Си Цзиньпинь был избран председателем КНР и председателем Центрального военного совета КНР на второй срок.
2.«Система назначения» ( ) на должности руководителей среднего звена, осуществляемая на постоянных заседаниях Государственного совета либо его компетентными органами. На должности среднего руководящего состава назначаются, например, заместители министра, председатели комитетов и их заместители, директора департаментов и их заместители и др. К государственным служащим, назначенным на должность по данной системе, применяется годичный испытательный срок.
3.«Система назначения по приглашению» ( ), которая, в отличие от двух предыдущих, предполагает обязательное прохождение кандидатом экзаменов и не применяется в отношении должностей, предполагающих допуск к сведениям, составляющим государственную тайну. Впервые данная система была применена Министерством кадров в 2007 и 2009 гг. в Шэньчжэне, когда в общей сложности было назначено 53 человека. «Система назначения по приглашению» применяется в Китае в тех областях, в которых в административном аппарате на руководящих должностях существует нехватка в квалифицированных специалистах, а занимающие эти позиции чиновники не отвечают необходимым для решения поставленных задач требованиям. Так, периодически возникает необходимость в приглашении высококвалифицированного главного аудитора, главного IT-специалиста, главного инженера, главного архивариуса, главного коммерческого агента и др. По замыслу создателей «системы назначения по приглашению», ее существование и применение должно стимулировать находящихся на должности чиновников повышать свою квалификацию и профессионально расти, набирать в свою команду талантливых специалистов, в противном случае их место может быть в любой момент занято приглашенными со стороны руководителями. Таким образом, на первое место выдвигается не трудовой стаж кадрового работника, а его деловые и профессиональные качества.
Важной составляющей реформы 2018 г. стало внесение пакета поправок в «Закон КНР о государственных служащих» (29.12.2018) (первые крупные поправки за 13 лет с момента принятия данного закона). Отметим, что поправки в закон носили как идеологический (например, государственным служащим вменено
вобязанность руководствоваться «концепцией научного развития», «идеей Си
Цзиньпина о социализме с китайской спецификой новой эпохи» (ст. 4)), так и чисто технический характер (например, в ст. 40 закреплена уже ранее установленная законодательством обязанность государственных служащих при вступлении в должность приносить конституционную присягу). В измененной редакции «Закон КНР о государственных служащих» вступил в силу 1 июля 2019 г.
* * *
Исследование особенностей государственной службы в КНР позволяет констатировать, что ее развитие напрямую зависит от кадровой политики и административных реформ, проводимых в стране. Относительно влияния административных реформ на формирование государственной службы согласимся с тезисом о том, что их основной движущей силой «являлась политическая воля руководи-
652
Г л а в а 1 8
телей страны, однако эти реформы всегда были второстепенны по сравнению с экономическими преобразованиями»61.
Специфика кадровой политики и, как следствие, системы государственных служащих заключается в сочетании партийных правил, с одной стороны, и государственных нормативных правовых актов — с другой. Более того, вопросы ротации руководителей высшего звена первоначально решаются на партийных съездах, а лишь затем получают законодательное оформление в виде голосования в собраниях народных представителей. Таким образом, действует принцип «КПК управляет кадрами», на практике означающий слияние партийно-государствен- ного аппарата в единый организм в виде государственной службы. Не случайно ст. 4 «Закона КНР о государственных служащих» недвусмысленно устанавливает: «Система государственных служащих твердо придерживается руководства со стороны Коммунистической партии Китая, неуклонно руководствуется марксиз- мом-ленинизмом, идеями Мао Цзэдуна, теорией Дэн Сяопина, важной идеей „трех представительств“, концепцией научного развития, идеей Си Цзиньпина о социализме с китайской спецификой новой эпохи, претворяет в жизнь основной курс на осуществление начального этапа социализма, проводит организационный курс Коммунистической партии Китая новой эпохи, придерживается принципа „партия руководит кадрами“».
Входе проводимых Си Цзиньпином крупномасштабных реформ единым центром управления государственными служащими с 2018 г. стал Организационный отдел КПК, который «поглотил» существовавшее ранее в качестве самостоятельного органа Государственное управление по делам государственных служащих62.
Вдействующем законодательстве КНР мы не найдем исчерпывающих ответов на вопросы, связанные с правовым регулированием государственной службы. Специфика современного Китая состоит в том, что наряду с нормативными правовыми документами необходимо исследовать партийные инструкции, некоторые из которых носят закрытый характер. Государственная служба в КНР эволюционирует исключительно в русле партийных директив и не предполагает широкого плюрализма мнений относительно направлений своего развития.
Внастоящее время в КНР создана система регулярной государственной службы, произошел полный отказ от существовавшей долгие годы команднодирективной системы зачисления в административный аппарат. Для большинства государственных служащих, за исключением руководящего состава, введена обязательная система прохождения конкурсных экзаменов, требующая от кандидата серьезной профессиональной подготовки.
Обязательным для системы государственной службы КНР является не только требование к высокому уровню профессионально-деловых качеств чиновника, но
иего высокая нравственность. Государственный служащий должен быть верен КПК, верховной власти, непосредственному руководству. Он не вправе совершать порицаемые обществом поступки, не говоря уже о том, что нарушение за-
61Эффективное государство: современные управленческие модели в институциональной среде России и Китая. С. 95.
62URL: http://www.xinhuanet.com/politics/2018-03/21/c_1122570517.htm (на кит. яз.).
Система государственной службы КНР
653
кона автоматически ведет к его исключению из штата административного аппарата.
Не случайно широкое применение в КНР имеют «Правила из восьми пунктов» ( )63, связывающие чиновника по рукам и ногам. По мере развития информационных технологий аморальные поступки государственного служащего незамедлительно становятся известны широким слоям населения благодаря сети Интернет. Си Цзиньпин в своих выступлениях неоднократно подчеркивал, что чиновник должен быть образцом морали и нравственности для обычных граждан и недопустимо с его стороны любое отклонение от существующих в китайском обществе гласных и негласных запретов. Действует правило, согласно которому партийно-государственное руководство, «требуя чего-то от других, сначала нужно самим это сделать, а требуя от других чего-либо не делать — самим ни в коем случае не делать этого»64.
Одним из основных приоритетов развития государственной службы на современном этапе в Китае признается создание корпуса высококвалифицированных управленцев, способных отвечать требованиям меняющегося общества. Не случайно все больше набирает обороты система «назначения по приглашению», значительное количество получивших образование за границей китайских студентов приглашается на родину для работы в административном аппарате. Китайские власти стремятся пополнить государственную службу профессиональными работниками, модернизируя и омолаживая госаппарат, чтобы он соответствовал общей стратегии социально-экономического развития страны.
Создается особая система материального поощрения государственных служащих, их социального обеспечения. Все это уже привело к тому, что государственная служба стала чрезвычайно популярной и престижной у разных групп китайского общества. Согласно данным официальной статистики, в конце 2016 г. число государственных служащих в КНР составило 7 млн. 190 тыс. человек65. Для полуторамиллиардного Китая (в 2019 г. примерно 1 млрд. 400 млн.) приведенное количество представляется весьма незначительным. На 200 граждан КНР приходится примерно 1 чиновник (1:200). Отметим, что до 2015 г. данные о количестве государственных служащих в Китае носили закрытый характер и официально не обнародовались.
63Их содержание см. в работе российского исследователя В.В. Севальнева «Правовое регулирование противодействия коррупции в Китае» // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2018. № 2. С. 69–74. DOI: 10.12737/art.2018.2.10
64Севальнев В.В., Цирин А.М. Опыт лучших практик государственной службы Китая и Рос-
сии // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2018. № 6. С. 155. DOI: 10.12737/art.2018.6.18
65 Статистический бюллетень развития трудовых ресурсов и социального обеспечения, обнародованный Министерством трудовых ресурсов и социального обеспечения 31.05.2017. URL: http://www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/zwgk/szrs/tjgb/201705/t20170531_271671.html (на кит. яз.).
Г л а в а 1 9 НАРОДНЫЙ ПОЛИТИЧЕСКИЙ КОНСУЛЬТАТИВНЫЙ СОВЕТ КИТАЯ
DOI: 10.48647/IFES.2022.85.15.022
В социально-политической системе КНР функционирует особый институт, сложившийся на завершающем этапе гражданской войны (1945–1949 гг.), его официальное название — «Единый фронт» ( ). В него входят разрешенные в КНР политические партии, массовые общественные организации, профсоюзы, религиозные объединения, профессиональные сообщества, женские и молодежные организации, представители национальных меньшинств, частных предпринимателей, китайских эмигрантов и других категорий и слоев общества. Все участники этого движения признают руководящую роль КПК и поддерживают развитие Китая по социалистическому пути. Китайские исследователи считают, что Единый фронт является «продуктом соединения основных положений марксизма с практикой китайской революции и самым ранним и самым большим достижением китаизации марксизма»1.
Организационной формой патриотического единого фронта является Народный политический консультативный совет Китая (НПКСК,) — консультативно-контрольный орган КНР. НПКСК является неотъемлемой частью и отличительной чертой политической системы Китая, важнейшим институтом многопартийного сотрудничества и политических консультаций, который оказывает серьезное влияние на выработку и проведение государственной политики. НПКСК не является органом государственной власти в привычном понимании, поскольку не обладает властными полномочиями. Он взаимодействует с высшим законодательным органом власти — ВСНП и высшим исполнительным органом власти КНР — Государственным советом. Руководителя НПКСК принято считать четвертым лицом в государственной иерархии КНР после Председателя КНР, Председателя ПК ВСНП и Премьера Госсовета.
НПКСК является главным институтом, который используется партийногосударственным аппаратом КНР для взаимодействия с некоммунистическими политическими партиями, частными предпринимателями, религиозными и общественными деятелями и организациями. Все они, официально являясь членами НПКСК, могут влиять на политические решения власти, осуществлют консульта-
1 . [Сунь Шоуцзэн. Теоретическая и практическая основы Народного политического консультативного совета Китая] // Чанъань дасюэ сюэбао. 12.2010. Т. 12. № 4. С. 60–64.
Народный политический консультативный совет Китая
655
тивную и контролирующую деятельность в отношении органов исполнительной власти. Существование НПКСК призвано демонстрировать, что система власти в Китае способна проявлять гибкость, учитывать мнения и интересы различных общественных групп при проведении в жизнь политических решений.
НПКСК действует на основании Устава, принятого 11 декабря 1982 г. на 5-й сессии Всекитайского комитета (ВК) НПКСК 5-го созыва, с изменениями, принятыми на 2-й сессии ВК НПКСК 8-го созыва (19 марта 1994 г.), на 3-й сессии ВК НПКСК 9-го созыва (11 марта 2000 г.), на 2-й сессии ВК НПКСК 10-го созыва (12 марта 2004 г.). Последние изменения в Устав НПКСК были внесены 15 марта 2018 г. на 1-й сессии ВК НПКСК 13-го созыва.
Согласно Уставу, НПКСК последовательно воплощает в жизнь теоретические основы КПК и политический курс КПК (ст. 5), содействует развитию экономики с многообразием форм собственности и негосударственного сектора экономики (ст. 6), осуществляет связи с общественностью, высказывает идеи и критические замечания о работе государственных органов (ст. 7), занимается изучением ситуации в стране и сбором данных (ст. 10), развивает связи с соотечественниками на Тайване, противодействует распаду страны и стимулирует ее единство, неуклонно следуя политическому курсу «одно государство — два строя» (ст. 13), содействует работе с интеллигенцией (ст. 14), проведению политики в отношении национальных меньшинств (ст. 15) и религиозной политики (ст. 16), политики в отношении проживающих за рубежом китайцев (ст. 17), внешней политики страны (ст. 18) и т.д.
19.1. История формирования НПКСК
Первым представительным институтом современного китайского государства, предшествующим органам законодательной власти, стала Верховная совещательная палата и совещательные комитеты в провинциях, созданные на первом этапе перехода к конституционной монархии. Выборы в провинциальные совещательные комитеты прошли в 1909 г. Для участия в них существовали строгие имущественный и образовательный цензы. Выборы были многоступенчатыми — в уездах и округах избирали выборщиков, которые затем из своего числа выбирали депутатов провинциального уровня. Совещательные комитеты стали первой легитимной трибуной оппозиции и сыграли важную роль в Синьхайской революции 1911 г. и в создании Китайской Республики.
Непосредственными предшественниками современного Единого фронта считаются Первый объединенный фронт и Второй объединенный фронт КПК и Гоминьдана.
Первым объединенным фронтом называют сотрудничество КПК и Гоминьдана в 1924–1927 гг. Оно началось при активной поддержке Коминтерна в 1922 г. — еще до первого съезда ГМД. Тогда члены КПК индивидуально вступали в ГМД, сохраняя свое членство в компартии. Политическое сотрудничество двух партий преследовало цель проведения социально-экономических преобразований, но главное — вооруженной борьбы с правительством в Пекине и объединения страны, значительные районы которой находились под властью фактически
656
Г л а в а 1 9
независимых милитаристских группировок. Формально это сотрудничество не было закреплено как взаимодействие двух равноправных партий, члены КПК в индивидуальном качестве участвовали в работе национального правительства Гоминьдана, были членами выборных органов ГМД (в отдельные периоды составляя до 25% ЦИК ГМД), а также руководителями и ответственными сотрудниками отделов ЦИК ГМД. Летом 1927 г. Единый фронт был разорван Гоминьданом.
В отличие от первого, образование которого было продиктовано внутренними причинами, формирование Второго объединенного фронта было связано
ссозданием антияпонского национального фронта в период второй японо-ки- тайской войны (1937–1945 гг.).
Второе сотрудничество КПК и ГМД стало составной частью линии Коминтерна на формирование единого антиимпериалистического фронта в странах Востока, основанного на союзе всех классов, включая национальную буржуазию. Во время проведения VII конгресса Коммунистического Интернационала (Москва, 25 июля — 20 августа 1935 г.) 1 августа 1935 г. ЦК КПК опубликовал подготовленное при участии Исполнительного комитета Коминтерна (ИККИ) «Обращение ЦК КПК и китайского советского правительства к народу об отпоре Японии и спасении Родины» ( ), также известное как «Манифест 1 августа» ( ). В нем КПК призвала все политические и военные группировки прекратить гражданскую войну, мобилизовать ресурсы для сопротивления японской агрессии и создать единый антияпонский фронт. КПК предложила сотрудничество с Гоминьданом, создание правительства национальной обороны из представителей различных политических сил, единой антияпонской армии под объединенным командованием2.
Руководство компартии еще с 1933 г. призывало к созданию единого антияпонского фронта патриотических сил без участия ГМД, а с 1935 г. КПК начала практическую работу по формированию органов Единого фронта. Одним из первых отдел Единого фронта был сформирован в парткоме провинции Шэньси, а в первом полугодии 1937 г. отдел Единого фронта был создан в военно-револю- ционной комиссии ЦК КПК. Формирование Единого фронта было тесно связано
сизменениями идейно-теоретической платформы КПК и строительством «государства союза рабочих, крестьян и буржуазии», которое Мао Цзэдун в мае 1937 г. назвал «новой демократической республикой».
7 июля 1937 г. после инцидента на мосту Лугоуцяо, недалеко от Пекина, началась вторая японо-китайская война. 15 июля 1937 г. была принята «Декларация ЦК КПК об установлении сотрудничества между КПК и ГМД» на основе «трех народных принципов» Сунь Ятсена. Укрепление Единого фронта не предполагало, как и в период первого сотрудничества, утрату КПК политической и организационной самостоятельности. В сентябре для тесного сотрудничества и координации усилий в военной, политической и экономической сферах был образован Единый фронт с Гоминьданом. Однако этот фронт не имел общей программы и общей организационной структуры.
2 Коминтерн и Восток. Борьба за ленинскую стратегию и тактику в национально-освободи- тельном движении. М.: Главная редакция восточной литературы изд-ва «Наука», 1969. С. 350–351.
Народный политический консультативный совет Китая
657
Вдекабре 1937 г. Политбюро ЦК КПК приняло решение сформировать представительство КПК в Ухане, находившимся под контролем Гоминьдана, а затем перевело его в Чунцин. Это представительство должно было отвечать за оперативную связь с руководством Гоминьдана и стало прообразом органа компартии по работе с Единым фронтом. Одним из прямых следствий создания Единого фронта для КПК стала возможность легально издавать ежедневную газету «Синьхуа жибао» и расширить масштабы деятельности в общественных организациях.
Виюле 1938 г. Гоминьданом был сформирован Национальный политический совет. Он включал представителей КПК и малых демократических партий для проведения консультаций по вопросам взаимодействия в патриотической работе
ив рамках Программы сопротивления и государственного строительства. Гоминьдан при этом никогда не рассматривал сотрудничество с КПК и демократическими партиями как равноправное, а на 5-м пленуме его ЦИК (1939 г.) была принята резолюция по ограничению деятельности чуждых партий, таким образом Гоминьдан отказался от создания организационно-правовых форм Единого фронта3.
КПК, официально признавая руководящую роль ГМД в политической жизни Китая и войне сопротивления Японии, исходила из необходимости сотрудничества с прогрессивными партиями и изоляции консервативных, накапливая силы для послевоенной политической борьбы. Тем не менее сотрудничество КПК и ГМД стало фундаментом единого антияпонского фронта.
На 6-м пленуме 6-го созыва (ноябрь 1938 г.) ЦК КПК принял «Решение об организации временно действующих органов в парткомах всех уровней» (), постановив сформировать отделы Единого фронта от уровня райкома и выше. 5 января 1939 г. Секретариат ЦК КПК принял решение создать в Центральном комитете партии в качестве самостоятельного подразделения отдел Единого фронта. Эта дата считается датой основания Отдела Единого фронта ЦК КПК, главными задачами которого стали изучение общественнополитической ситуации и работа с другими политическими партиями, военными группировками и национальными меньшинствами.
20 марта 1939 г. Секретариат ЦК принял «Директивы о работе Единого фронта» ( ), в которых содержалось распоряжение всем партийным комитетам от уровня райкома и выше создать отделы Единого фронта. Ответственным за эту работу был назначен Ван Мин. В передовой статье первого номера издания «Гунчаньдан жэнь» ( ; «Коммунист») в марте 1939 г. Мао Цзэдун отнес Единый фронт наравне с вооруженной борьбой и партийным строительством к «трем сокровищам» КПК4, которые обеспечат победу над врагом.
С 1941 г. на подконтрольных КПК территориях выборы в консультативные советы, формирующие местные правительства, стали проходить по принципу
«трех третей», где 1/3 закреплялась за коммунистами, 1/3 — за сторонниками левых взглядов, как правило, представленными мелкой буржуазией, а 1/3 — за предста-
3 История Китая с древнейших времен до начала XXI в. В 10 томах. Т. 7. Китайская республика. (1912–1949). М.: Наука — Восточная литература, 2013. С. 463.
4 Сань да фа бао — отсылка к «трем сокровищам» буддизма.
658
Г л а в а 1 9
вителями национальной буржуазии и помещиками, выступавшими против ГМД. В целом это был достаточно успешный опыт многостороннего сотрудничества в формировании органов власти под руководством КПК.
После того как в начале 1943 г. Лю Шаоци стал секретарем ЦК КПК, началась реорганизация руководящих органов партии. Возглавляемый Ван Мином Отдел Единого фронта ЦК КПК стал подчиняться Организационному отделу ЦК КПК, который, в свою очередь, был подотчетен Политбюро и Секретариату ЦК КПК.
В последние годы антияпонской войны на политической арене стали активно появляться новые патриотические и демократические организации и партии, выражавшие интересы различных общественных групп. Их программы предусматривали не только сопротивление японцам, но и участие в политической жизни Китая на демократических принципах. Руководители и члены этих партий в большинстве были известными и авторитетными фигурами в обществе. За поддержку этих «промежуточных сил», занимавших активную политическую позицию, вели борьбу две ведущие политические силы Китая — Гоминьдан и КПК. Взаимодействие с демократическими партиями стало центральной задачей работы органов Единого фронта КПК.
На 7-м пленуме ЦК 6-го созыва (Яньань, май 1944 — апрель 1945 г.) было принято решение создать Отдел ЦК по работе в городах ( ), главной задачей которого была организация единого антияпонского национального фронта на территориях, занятых противником. Заведующим отделом стал исполняющий обязанности главы Организационного отдела ЦК КПК ( ) Пэн Чжэнь. Его заместителями были назначены Лю Сяо и Лю Чаншэн. После победы в антияпонской войне отделы по работе в городах на всех уровнях прекратили свою деятельность.
На завершающем этапе антияпонской войны КПК последовательно придерживалась курса на создание «единой демократической республики», коалиционного правительства с участием всех политических сил, в то время как Гоминьдан претендовал на сохранение монополии на власть и установление административного и политического контроля на всей территории Китая, включая территории, находившиеся под властью КПК.
После окончания Второй мировой войны в августе 1945 г. под давлением
СССР и США в Чунцине между КПК и Гоминьданом начались переговоры о послевоенном политическом устройстве. Обе стороны договорились о начале многопартийных переговоров для выработки основных принципов и практического проведения политических реформ. Форматом таких переговоров стало Политическое консультативное совещание ( ). 10 октября 1945 г. сторонами был подписан «Протокол переговоров представителей правительства и КПК» (), известный также как «Соглашение двойной десятки» ( ), положивший начало перемирию между вооруженными силами КПК и ГМД, вступившими в столкновения сразу после завершения антияпонской войны. ГМД признавал КПК важной политической силой, обещал демократизацию политической системы, созыв Политической консультативной конференции с участием всех политических партий, затем созыв Национального собрания (парламента) и формирование коалиционного правительства. Однако реализация достигнутых договоренностей была сорвана, между вооруженными силами
Народный политический консультативный совет Китая
659
КПК и Гоминьдана возобновились боевые действия, закончившиеся подписанием 10 января 1946 г. соглашения о прекращении военных столкновений ().
Политическая консультативная конференция (ПКК, ) начала свою работу 10 января 1946 г. В ней приняли участие 8 представителей Гоминьдана, 7 представителей КПК, 9 делегатов Демократической лиги Китая, 5 — Младокитайской партии, а также 9 общественных деятелей без партийной принадлежности. На совещании был принят ряд решений по военным вопросам (о прекращении военных действий, решении спорных вопросов путем переговоров, создании комитета наблюдателей за предотвращением гражданской войны) по проекту Конституции, о преобразовании правительства в коалиционное, а также была одобрена программа мирного строительства государства. Однако участникам не удалось договориться об очередности исполнения обязательств — отказа КПК от своих вооруженных сил и Гоминьдана от монополии на власть. ПКК, результаты деятельности которой были поддержаны КПК и всеми демократическими партиями, закончила работу 31 января. В руководстве ГМД решения ПКК вызвали раскол. В результате в марте 1946 г. на 2-м пленуме ЦИК Гоминьдана 6-го созыва было заявлено об отказе от исполнения решений Политической консультативной конференции и фактически сохранения у ГМД монополии на власть. В июне 1946 г. развернулась полномасштабная гражданская война.
В конце 1946 г. ЦК КПК принял решение восстановить деятельность Отделов по работе в городах. Заведующим Отдела ЦК по работе в городах стал Чжоу Эньлай, его заместителем был назначен Ли Вэйхань. В середине мая 1947 г. ЦК КПК решил назначить заведующим Отделом по работе в городах Ли Вэйханя. Тогда же была утверждена структура Отдела в составе трех департаментов: 1. Департамент политических исследований. 2. Департамент по работе на территориях под контролем Чан Кайши. 3. Департамент по работе со странами Южных морей (по вопросам эмигрировавших за рубеж китайцев — хуацяо). Несколько позже в структуру Отдела был добавлен Департамент городской политики в освобожденных районах.
К осени 1947 г. в результате активизации сотрудничества КПК с демократическими партиями и организациями стал формироваться широкий общенациональный фронт для борьбы с ГМД и за установление в Китае народно-демо- кратической республики. Консолидации антигоминьдановских сил способствовали репрессии ГМД против демократического движения, запрет деятельности некоторых демократических партий, а также раскол внутри руководства ГМД. В ноябре 1947 г. в Гонконге (Сянгане), где скрывались от гоминьдановских репрессий многие деятели демократического движения, был созван съезд «Демократических групп Гоминьдана», который объявил о создании новой партии — Революционного комитета ГМД, призывавшей к сотрудничеству с КПК. В начале 1948 г. за сотрудничество с КПК выступила и Демократическая лига Китая.
26 сентября 1948 г. ЦК КПК принял решение переименовать Отдел по работе в городах в Отдел Единого фронта ЦК КПК ( ). Отдел по-прежнему возглавлял Ли Вэйхань, его заместителем был назначен Гао Вэньхуа, ответственным секретарем стал Ци Яньмин, заместителем ответственного секре- таря — Тун Сяопэн.
660
Г л а в а 1 9
После официального учреждения Отдела Единого фронта ЦК КПК его центральной задачей стала работа с доставленными в освобожденные районы из разных мест (в том числе из подконтрольных Гоминьдану) известными общественными и политическими деятелями. Тогда в Отделе Единого фронта ЦК КПК непосредственной работой по основному направлению занималось чуть более 30 кадровых работников, всего штат отдела состоял из 100 человек.
На фоне успешных боевых действий НОАК 30 апреля 1948 г. ЦК КПК высту- пил с призывом созвать новое политическое консультативное совещание и сфор- мировать коалиционное правительство. Для участия в обсуждении вопросов создания демократического коалиционного правительства приглашались дружественные КПК партии, общественные организации и известные деятели. Для обеспечения участия демократических представителей в политических консультациях Отделом Единого фронта был образован приемный пункт в городе Шицзячжуан (пров. Хэбэй), откуда будущих участников консультаций направляли в деревню Лицзячжуан, где находился штаб центральных органов Единого фронта ().
22 января 1949 г. 53 представителя китайских демократических партий публично заявили о своей поддержке КПК и осудили внешнюю политику США. Мао Цзэдун при этом сообщил, что ряд генералов Гоминьдана вступил в контакт с НОАК с целью прекратить сопротивление со стороны их сил.
Всего в формировании подготовительного комитета для открытия политической консультативной конференции участвовало 22 политических и общественных организации.
31 января 1949 г. Народно-освободительная армия Китая (НОАК) вошла в Бэйпин (ныне Пекин). На следующий день Чжоу Эньлай распорядился направить в Бэйпин представителей Отдела Единого фронта Ци Яньмина и Чжоу Цзыцзяня для размещения демократических деятелей и подготовки работы комиссии по организации политической консультативной конференции.
10 марта 1949 г. большая часть работников Отдела Единого фронта ЦК КПК прибыла в Бэйпин и расположилась в Чжуннаньхае. Вскоре после переезда в Бэйпин Отдел Единого фронта передал в ЦК проект «Рекомендаций по кандидатам и организациям новой политической консультативной конференции» (
).
После завершения этапа организационной работы 15 июня 1949 г. в Бэйпине открылось подготовительное собрание ( ) новой Политической консультативной конференции. В нем приняли участие 134 делегата, представлявшие 23 организации из разных регионов Китая, в том числе с подконтрольных Гоминьдану территорий. Среди них были члены КПК, некоммунистических партий и общественных организаций, представители Всекитайской федерации профсоюзов и Всекитайской федерации женщин, а также беспартийные.
Около 50 делегатов были членами КПК, но на подготовительном заседании они представляли демократические партии (в то время некоторые члены КПК одновременно были членами демократических партий). 18 делегатов были женщинами.
Во время церемонии открытия Мао Цзэдун произнес речь, в которой определил задачи Подготовительного собрания: завершить все подготовительные работы,
