!Учебный год 2024 / IX_SYuF_T_3

IX СТУДЕНЧЕСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ФОРУМ

Статьей 40 предусмотренавозможность отнесения к компетенции Суда иных споров.

Раздел 3 Договора о Евразийском экономическом союзе предусматривает

3варианта состава Суда:

—Большая коллегия;

—Коллегия Суда;

—Апелляционная палата Суда.

Большая коллегия рассматривает процедурные вопросы, предусмотренные регламентом, Апелляционная палата Суда собирается для рассмотрения заявлений об обжаловании решений Коллегии Суда, Коллегиясуд рассматривает основную часть дел, отнесенных в пределы его компетенции.

Глубокий анализ деятельности Суда позволяет выявить ряд вопросов, на сегодняшний день не урегулированных ныне существующей нормативно-правовой базой.ПределыкомпетенцииСудавнынешнейредакцииобозначеныдостаточно расплывчато,чтоконцептуальноможетстатьоснованиемдляеенепредусмотренногорасширения.Недостаточночеткоурегулированпорядокинициированиявынесения консультативных заключений и прекращения производства, отсутствует полнаяясностьотносительноправомерностиколлективныхособыхмненийсудей Суда ЕАЭС.

Вопрособособыхмненияхсудейявляетсясегодняособенноактуальным.Согласноп. 1ст. 79РегламентаСудасудья,несогласныйсрешениемилиегоотдельными положениями, имеет право заявить свое особое мнение. Следует подчеркнуть,чтовыражениеособогомненияотносительноконсультативногозаключения, как и постановления Суда, невозможно.

Особое мнение —этовыражение позиции отдельногосудьи,и юридической силы оно не имеет1. В особом мнении должна излагаться аргументация особой позиции судьи. Представляется неправомерным принятие так называемых совместных или коллективных особых мнений. Каждый судья в процессе выступает в личном качестве и должен сохранять свою независимость2.

Отметим, что перед тем, как подать жалобу в Суд, хозяйственные субъекты имеют возможность обратиться в Евразийскую экономическую комиссию (ЕЭК) для разрешения спора. Департамент функционирования внутренних рынков ЕЭК

1Нешатаева Т. Н. Единообразное правоприменение — цель Суда Евразийского Экономического Союза // Международное правосудие. 2015. № 2 (14). С. 5. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/edinoobraznoe-pravoprimenenie-tsel-suda-evraziyskogo- ekonomicheskogo-soyuza (дата обращения: 24.03.2022).

2 Баишев Ж. Н. Суд Евразийского экономического Союза: проблемы функционирования // Труды Института государства и права РАН. 2019. № 1. URL: https://cyberleninka.ru/ article/n/sud-evraziyskogo-ekonomicheskogo-soyuza-problemy-funktsionirovaniya (дата обращения: 15.03.2022).

349

XXX. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЕВРОПЕЙСКОЙ И ЕВРАЗИЙСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ

призван способствовать разрешению споров в досудебном порядке. Срок на рассмотрение заявления составляет 3 месяца, но может быть и снижен при согласии сторон1.

На сегодняшний день Суд ЕАЭС играет достаточно активную роль в процессе налаживания евразийской интеграции.

Представляется, что, если интеграционные процессы на постсоветском пространстве будути дальше сохранять существующую динамику, роль СудаЕАЭСбудет только возрастать.

Бардахчьян Д. В. Финансовый университет при Правительстве РФ Cтудент

Системы таможенного транзита в Евразийском экономическом союзе и Европейском Союзе: общее и специфическое

Аннотация. Сопоставление двух систем таможенного транзита в парадигме создания благоприятных условий для перемещения товаров через весь евразийский континент. Выявление сходств и различий с целью совершенствования процедуры таможенного транзита в ЕАЭС в будущем.

Ключевые слова: Таможенный транзит, процедура, таможенный орган, участник ВЭД, таможенный контроль, ЕАЭС, ЕС.

Приоритетным направлением развития каждой международной интеграции являетсясоздание свободногоэкономическогопространства и движениятоваров по территории Союза и за его пределами. Одним из важнейших аспектов в достижении этой цели из года в год является модернизация и совершенствование процедурытаможенного транзита. Однакопри организации отлаженной системы перемещения товаров через территории ЕАЭС и ЕС возникает ряд препятствий, например ключевые различия в законодательных базах, цифровых системах контроля и отслеживания, а также в условиях перевозки товаров.

Прежде всего необходимо проанализировать две системы таможенного транзита на наличие сходств и различий.

1 Хачатрян Э. А. Приемлемость обращений стран — участников и хозяйствующих субъектов в Суд ЕАЭС // Международное сотрудничество евразийских государств: политика, экономика, право. 2019. № 1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/priemlemost- obrascheniy-stran-uchastnikov-i-hozyaystvuyuschih-subektov-v-sud-eaes (дата обращения: 07.04.2022).

350

IX СТУДЕНЧЕСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ФОРУМ

Содержание и применение таможенного транзита разъясняется в статье 142 ТК ЕАЭС1. Таможенная процедура таможенного транзита — таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся (транспортируются) от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру. Согласно ТК ЕАЭС таможенный транзит не принято дифференцировать на отдельныевиды,вышеуказаннаятаможеннаяпроцедураимеетодинвидипредусматриваетподачуединой транзитной декларациинезависимо оттого, кудаи как перемещается товар2.

Все товары как иностранные, так и товары ЕАЭС сохраняют за собой статус таких товаров. Основным документом для помещения товаров под процедуру таможенного транзита является транзитная декларация.

Дляцелей соблюдениятаможенноготранзита ТК ЕАЭСстатья 146 предлагает ряд обеспечительных мер. Во-первых, таможенный органы могут потребовать у декларанта предварительно оплатить таможенные пошлины, налоги и сборы с иностранных товаров, которые определяются главой 22 ТК ЕАЭС. Во-вторых, в определенных случаях будет назначатьсятаможенное сопровождение для декларанта допунктов следования. И в-третьих, заблаговременное обозначениемаршрута и мест перегрузки товаров3.

В ЕАЭС существует несколько способов обезопасить бюджет от недополучения таможенных пошлин и сборов в случае, если товары будут использоваться не в соответствии с процедурой таможенного транзита. Это может быть поручительство, банковская гарантия, денежный или имущественный залог. Во введении обеспечительных мер нет необходимости если в качестве декларанта выступает уполномоченный экономический оператор или таможенный перевозчик, товары перемещаются железнодорожным или трубопроводным транспортом, линиями электропередач, установлены соответствующие условия международными договорами,имеетсятаможенноесопровождение,атакжевиныхслучаяхустановленных ТК ЕАЭС4.

1 Таможенный кодекс Евразийского экономического союза от 11.04.2017 // ЭПС «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_215315/25a63a938 f14a35dc93ac6f4efd181885bf9d0ca/(дата обращения:27.09.2022).

2 Решение Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 289 (ред. от 21.05.2019) «О форме и порядке заполнения транзитной декларации» // ЭПС «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_101902/2b4567498a426c43b45bb74627 e04c0acf985dfc/ (дата обращения: 28.09.2022).

3 Таможенный кодекс Евразийского экономического союза от 11.04.2017 // ЭПС «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_215315/0e8bd563 1054442be2fd74ba907eb3d069493606/ (дата обращения: 30.09.2022).

4 См. там же.

351

IX СТУДЕНЧЕСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ФОРУМ

Предварительное информирование также имеет свой аналог в ЕС. ENS (Entry Summary Declaration) и EXS (Exit Summary Declaration) подаются в электронном виде при ввозе и вывозе товаров с территории ЕС до их прибытия или убытия.

Основной особенностью ввоза товаров на таможенную территорию ЕС при использовании процедуры таможенного транзита является довольно короткий перечень документов к транзитной декларации T1:

—CMR-накладная

—инвойс

—упаковочный лист

—свидетельство о регистрации транспортного средства

—паспорт водителя

—экспортная декларация1

Два вышеуказанных способа помещения товаров под процедуру таможенного транзита — это одновременно сложные и уникальные по своей природе формывнешнеторговойдеятельности,которыезагодыиспользованиясмогливыработать необходимый базис для непрерывной и эффективной работы таможенных органов.

Есть ряд аспектов таможенной процедуры, применяемой в ЕС, возможных к использованию в ЕАЭС. Например, введение депозита для декларантов с целью обеспечения уплаты таможенных платежей. Это полностью исключит риск неуплаты денежных средств в бюджет и обязует участников ВЭД с большим вниманием относиться к применению последующей таможенной процедуры после таможенного транзита. Применение несколькихвидовтранзитных деклараций даст возможность более эффективно отслеживать перемещение товаров и оценивать риски таких товаров. Сокращение количества документов представляемых участников ВЭД является спорным моментом и может негативно повлиять на безопасностьвнутреннегорынкаиэффективностьработыоргановтаможенногоконтроля.

На основании вышеизложенного, можно заключить, что внедрение системы транзита ЕАЭС сходной с той, что уже имеется в ЕС, благоприятно скажется на показателях эффективности внешней торговли и работы таможенных служб государств —членовЕАЭС2.Однаконеисключаетсявозможностьприсоединенияксу- ществующим Конвенциям или развитие современного многостороннего базиса экономическихвзаимоотношениймеждудвумямеждународнымиинтеграциями, ЕАЭС и ЕС, в области таможенного транзита товаров.

1 Conventiononacommontransitprocedure //Eur-Lex.URL:https://eur-lex.europa.eu/le- gal-content/EN/TXT/?uri=celex%3A21987A0813%2801%29 (дата обращения: 01.10.2022).

2 Романова М. Е. Таможенный транзит в Европейском Союзе: особенности регулирования и сопряжения с транзитной системой ЕАЭС // Таможенное дело, 2022. № 2. С. 33.

353

XXX. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЕВРОПЕЙСКОЙ И ЕВРАЗИЙСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ

Боржович Д. А. ВАВТ Минэкономразвития России Cтудент

Актуальные проблемы европейской интеграции

Аннотация. В данном исследовании рассматриваются проблемы, возникшие в Европейским Союзе в связи с его расширением и иными внешними и внутренними факторами.

Ключевые слова: Европейский Союз, интеграция, актуальные проблемы, расширение Европейского Союза, право, миграция, верховенство права, финансирование терроризма.

Европейский Союз на данный момент объединяет всё больше стран Европы, которых притягивает общее экономическое пространство и преимущества, которые из него следуют. Несмотря на то что ЕС продолжает свое расширение, возникаютвсёбольшепроблем,путирешениякоторыхповлияютнадальнейшийстатус ЕС и его привлекательность для потенциальных кандидатов.

Одним из ключевых аспектов, волнующих членов ЕС, является вопрос верховенства права. Возрастают сомнения относительно возможности потенциальных стран — членов союза соответствовать его признанным стандартам, особенно в вопросах, связанных с верховенством права и основными гарантируемыми правами. Наблюдается ослабление верховенства права в нескольких государствах — членах ЕС, особенно в Польше и Венгрии, что показал доклад Еврокомиссии 2020 г. оситуации с верховенством прававо всех государства-членах,чтосдержи- ваетэнтузиазмнекоторыхлидеровЕСвотношениидальнейшегорасширения.Однако 16 декабря 2020 г. парламент ЕС одобрил соглашение о законодательстве1, устанавливающем механизм, позволяющий приостановить финансирование из бюджета государству-члену, нарушающему принцип верховенства права. Данный механизм подразумевает, что решение о приостановке финансирования должно быть принято Советом ЕС квалифицированным большинством по предложению Европейской комиссии. Новые правила применяются с 1 января 2021 г. Таким образом, ЕС нашел механизм для решения данной проблемы, однако степень его эффективности станет понятна лишь спустя некоторое время.

Еще одним острым вопросом, попытки разрешения которого ЕС предпринимает не один год, является миграция рабочей силы. Некоторые политики ЕС и ев-

1 Rule of law: new mechanism aims to protect EU budget and values. News. European Parliament (europa.eu) // URL: https://www.europarl.europa.eu/news/en/headlines/eu-af- fairs/20201001STO88311/rule-of-law-new-mechanism-aims-to-protect-eu-budget-and-values (дата обращения: 01.10.2022).

354

IX СТУДЕНЧЕСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ФОРУМ

ропейская общественность уже давно обеспокоены тем, что присоединение к союзустрансболееслабойэкономикойинизкимидоходамиможетпривестикпритоку дешевой и нежелательной рабочей силымигрантов. Обеспокоенность ЕС сохраняется особенно ввиду возможного присоединения в долгосрочной перспективе к ЕС крупных, но относительно менее богатых стран, таких как Турция или Украина1.В последниегодывЕСактивноразрабатываютсявозможныепутирешения данной проблемы, так, 23 сентября 2020 г. Европейская Комиссияобъявила о новом Пакте о миграции и убежище2. Важно отметить, что Европейский парламент и Совет ЕС планируют завершить переговоры по вопросам миграции только к февралю2024 г. сцельювступления Пакта в силу не позднееапреля 2024 г. Пакт предусматривает введение механизмов солидарности по вопросам переселения мигрантов, реформы пограничного режима, введение новых правил регулирования убежища и миграции. Важно, что вводится совместная ответственность госу- дарств-членов. Для борьбы с коренными причинами нелегальной миграции ЕС необходимо способствовать повышению качества жизни в странах с большим количеством эмигрантов. Таким образом, принятие Пакта будет в значительной степениспособствоватьразрешениютакойглобальнойпроблемы,какмиграцияиее последствия.

Определенные опасения у стран ЕС возникают также относительно баланса сил в союзе. Существует опасность того, что постоянно расширяющийся союз может в конечном итоге ослабить способность «старых» стран ЕС задавать тон и повестку дня в органах ЕС и определять политику союза. С 2004 г. расширение ЕС привело к появлению более разнообразной группы государств-членов с различными интересами и политическими предпочтениями в силу их разнообразнойистории и географического положения, что сделало достижение консенсуса по некоторым вопросам более трудным. Увеличение числа государств-членов может еще больше усложнить и замедлить процесс принятия решений в ЕС и поставить под угрозу более глубокую политическую и экономическую интеграцию ЕС. Однако, учитывая большой опыт ЕС в разрешении разногласий, велика вероятность того, что данная проблема будет успешно разрешена общими усилиями странчленов.

Однойизглобальныхпроблемсовременностиявляетсяфинансированиетерроризма, затрагивающее и страны Европы. Для борьбы с этим явлением в 2015 г.

1 FreemovementoflabourintheEU27 —EURACTIV.com //URL:https://www.euractiv.com/ section/social-europe-jobs/linksdossier/free-movement-of-labour-in-the-eu-27/ (дата обращения:01.10.2022).

2 Communication from the commission on a New Pact on Migration and Asylum. Introduction: A New Pact on Migration and Asylum // URL: https://eurlex.europa.eu/legal content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A52020DC0609 (дата обращения: 04.10.2022).

355

XXX. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЕВРОПЕЙСКОЙ И ЕВРАЗИЙСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ

была принята директива ЕС1, в рамках которой государства — члены ЕС обязаны ввести запрет на отмывание денежных средств и финансирование терроризма в национальных законодательствах. Также директива ужесточила требования к финансовым операциям с государствами не членами ЕС. В 2019 г. была принята еще однадиректива2,котораянаделилакомпетентныеорганыполномочиямидляпрямого доступа и поиска информации о банковских счетах. Следовательно, недавно появилисьновыеправовыемеханизмыпротиводействияфинансированиютерроризмаЕС,которыепозволятусилитьсовместныемерыпорешениюпроблемыфинансирования терроризма.

Другой проблемой в отношении продолжающегосярасширения является общая идентичность Европы. Данный вопрос обсуждается в контексте возможного приема в ЕС Турции, исламская культура которой воспринимается многими европейцами как несовместимая с европейскими традициями и обществом. Некоторые должностные лица в Албании3, Боснии и Герцеговине4 и Косово выразили озабоченность по поводу того, что антимусульманские предубеждения и другие стереотипные представления сформировали взгляды европейских политиков на присоединение этих стран и повлияли на их решения по таким вопросам, как либерализация визового режима5.

Различные внутренние и внешние проблемы, стоящие перед ЕС, могут сделать присоединение к блоку менее привлекательным для некоторых текущих и потенциальныхкандидатоввчленыЕС.ОсновноймотивациейквступлениюевропейскихстранвЕСвсегдабылаэкономическаявыгода.Однаконекоторыепретенденты могут рассматривать преимущества, предоставляемые ЕС, как не достаточные для того, чтобы перевесить ограничения их суверенитета и национальной фискальной и денежно-кредитной политики, которые им придется претерпевать.

1 Директива (ЕС) 2015/849 Европейского парламента и Совета ЕС от 20.05.2015 «О предотвращениииспользованияфинансовойсистемывцеляхотмыванияденегилифинансирования терроризма, дополняющая Регламент (ЕС) № 648/2012 Европейского парламента и Совета (англ. 4th Anti-Money Laundering Directive).

2 Директива(ЕС)2019/1153ЕвропейскогопарламентаиСоветаот20.06.2019«Обустановлении правил, облегчающих использование финансовой и иной информации в целях предотвращения, выявления, расследования и уголовного преследования за определенные уголовные преступления, и отмене Решения Совета 2000/642/JHA».

3 Don't turn your back on us, Albania PM tells EU | Reuters // URL: https://www.reu- ters.com/article/us-eu-albania-idUSKBN1HW1JS (дата обращения: 01.10.2022).

4 Diplomatic Blow-Up After Macron Calls Bosnia a ‘Ticking Time-Bomb’, Politico Europe // URL: https://www.politico.eu/article/emmanuel-macron-bosnia-ticking-time-bomb/ (дата обращения: 01.10.2022).

5 EU-Balkan Visa Deal Slated as «Anti-Muslim» // URL: https://www.euractiv.com/sec- tion/languages-culture/news/eu-balkan-visa-deal-slated-as-anti-muslim/ (дата обращения: 01.10.2022).

356

IX СТУДЕНЧЕСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ФОРУМ

Дятлова А. В. РАНХиГС Аспирант

Квопросу о борьбе с загрязнением пластиком

врамках экологической интеграции в ЕАЭС

Аннотация. В рамках становления экологической интеграции Евразийского экономического союза на данный момент одним из вызовов для поддержания надлежащего состояния окружающей среды является вопрос противодействия пластиковым отходам.

Ключевые слова: Евразийский экономический союз, пластик, окружающая среда, евразийская интеграция, интеграционные процессы.

Нарастающаятенденциядеглобализациииусилениеролирегиональногосотрудничества может способствовать формированию новой парадигмы в вопросах сохранения окружающей среды от вредоносного воздействия, обеспечение экологической безопасности посредством совместного противодействия существующим экологическим угрозам.

Спроблемой загрязнения окружающей среды пластиком столкнулись практически все страны мира, включая государства Евразийского экономического союза. Частицы микропластика были найдены учеными на побережье Каспийского моря в Казахстане, в озере Иссык-Куль в Киргизии и озере Байкал в России.

Ряд государств предпринимает попытки решить проблему самостоятельно. Так, в 2021 г. в Республике Беларусь был установлен запрет на продажу и использование одноразовой пластиковой посуды на объектах общественного питания1.

С2022 г. в Армении действует запрет на продажу полиэтиленовых пакетов и мешочков плотностью до 50 микрон2.

ВКазахстане экологи выступили с инициативой о принятии закона о переработке бытового пластика. В рамках данной инициативы предлагается введение специального налога для коммерческих организации за использование изделий из долго разлагающихся пластиков и подобных им материалов; усиление экологического просвещения, проведение информационных кампаний о вреде пластика для окружающей среды и человека3.

1 Постановление Совета министров Республики Беларусь от 27.11.2019 № 797 // URL: https://pravo.by/document/?guid=3961&p0=C21900797 (дата обращения: 30.09.2022).

2 С 1января 2022 г. в Армении запрещается реализация полиэтиленовых пакетов// Armenpress. URL: https://armenpress.am/rus/news/1072118.html (датаобращения:30.09.2022).

3 Казахстанунужензаконопереработкебытовогопластика //URL:https://www.zakon.kz/ amp/5051564-rezolyutsiya-ekologov-kazahstanu-nuzhen.html(дата обращения:30.09.2022).

357

XXX. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЕВРОПЕЙСКОЙ И ЕВРАЗИЙСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ

Между тем проблема перемещения, переработки и утилизации пластиковых отходов на данный момент не получила достаточного правового регулирования в сфере повестки ЕАЭС по вопросам окружающей среды.

Аспекты борьбы с пластиковыми отходами, в целях снижения негативного влияниянаклиматнебылизатронутывходеЗаявленияобэкономическомсотрудничестве государств — членов Евразийского экономического союза в рамках климатической повестки от 2021 г. К положительным аспектам данного Заявления следует отнести призыв к обмену и использованию технологий по сокращению вредных выбросов.

Принимая в расчет исследование Программы ООН по окружающей среде о взаимосвязи загрязнения окружающей среды пластиком и глобальным потеплением, проблема пластиковых отходов может стать одним из элементов достижения целей ЕАЭС в области климата1.

К существующим мерам по регулированию пластиковых отходов, сто́ит отнести Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015 «О мерах нетарифного регулирования», согласно которому отходы упаковочной тары и контейнеров, загрязненные веществами, содержащими полихлорированные или полибромированные дифенилы из пластмасс запрещенные к ввозу на территорию ЕАЭС.

Положение о снижении использования пластика на уровне ЕАЭС обозначено в Стратегии развития Евразийской экономической интеграции до 2025 г., предусматривающиеизучениевведенияпоэтапногозапретанаввозипроизводствоодноразового пластика.

Обращаясь к опыту Европейского Союза, следует отметить, что в рамках борьбы с последствиями пластиковых отходов, законодательством Европейского Союза был предусмотрен запрет на использование ряда предметов из одноразового пластика2.

Представляется, что с усилением интеграционных процессов, произойдет расширение климатической повестки ЕАЭС, в том числе в части противодействия существующим загрязнениям, в особенности, пластиковыми отходами, несущим двусторонний риск как для климата, так и для окружающей среды в целом.

В вопросах развития интеграционных процессов в рамках ЕАЭС неизбежно противодействие негативному состоянию окружающей среды, оказывающему влияние на функционирование целых регионов, что сказывается и на экономиче-

1 Неожиданное открытие: пластик не только загрязняет планету, но и способствует глобальному потеплению // Новости ООН. 24.08.2018. URL: https://news.un.org/ru/story/ 2018/08/1336842 (дата обращения: 30.09.2022).

2 EU restrictions on certain single-use plastics Official website of European Commission // URL: https://environment.ec.europa.eu/topics/plastics/single-use-plastics/eu-restrictions-cer- tain-single-use-plastics_en (дата обращения: 30.09.2022).

358