581

направлений, как снабжение, переработка, хранение и реализация сельскохозяйственной продукции, совместное использование техники (список можно продолжить, но общим является объединение сельскохозяйственных производителей по описанным выше принципам).

В-четвертых, законом предусмотрено создание такой специфической разновидности потребительских кооперативов, как страховые. По логике развития кооперации они должны были получить развитие вслед за кредитными (как не требующие инвестиций в основной капитал), но в отличие от последних были «поражены в правах». Если сельскохозяйственный кредитный кооператив признан на уровне основных законодательных и подзаконных актов, то создание страховых кооперативов пока остается сравнительно редким экспериментом кооператоров, готовых доказывать законность своей деятельности. В целом же в нашей стране страхование на некоммерческих принципах развивается на основе законодательства о взаимном страховании.

Наконец, в рамках Закона «О сельскохозяйственной кооперации» возможно создание различных потребительских кооперативов «вспомогательного» характера: садоводческих, животноводческих, огороднических и других. На практике эти формы используются для различных целей, например, как альтернатива созданию садово-дачного товарищества. Такое решение имеет свои плюсы (что является отдельной темой). В любом случае эти формы лежат за пределами мейнстрима развития сельскохозяйственной кооперации.

Помимо собственно кооперативов Закон «О сельскохозяйственной кооперации» предусматривает создание таких важных элементов кооперативной инфраструктуры, как ревизионные союзы сельскохозяйственных кооперативов и их саморегулируемые организации. Роль ревизионных союзов как инструмента контроля за деятельностью кооперативов, защиты и консультирования кооператоров чрезвычайно важна, но лежит за пределами настоящего обзора.

61

Сельскохозяйственные производственные кооперативы (колхозы, артели, коопхозы)

Ранее были рассмотрены только вертикальные сельскохозяйственные кооперации – объединении на некоммерческих принципах независимых сельскохозяйственных товаропроизводителей для снижения своих издержек или повышения доходов. Это связано с тем, что данный вид кооперации доказал и продолжает доказывать свою универсальную эффективность в различных странах мира вот уже третье столетие.

Однако российский Закон «О сельскохозяйственной кооперации» предусматривает также организацию и сельскохозяйственных производственных кооперативов – коммерческих организаций, создаваемых гражданами для производственной деятельности в сфере сельскохозяйственного производства на основе личного трудового участия.

Идея ведения сельскохозяйственного производства сообща, объединяя средства производства (в том числе землю) и производя принадлежащую всем продукцию, также имеет глубокую историю в ряде стран. Эта идея, как правило, выводится из стремления достичь более справедливых отношений между сельскими жителями, устранить социальное неравенство, гармонизировать жизнь в деревне. С точки зрения организации хозяйственной деятельности сельскохозяйственная производственная кооперация является альтернативным способом уравнять сельскохозяйственных производителей с промышленными, финансовыми и торговыми предприятиями за счет создания относительно крупного сельскохозяйственного производителя, в полной мере пользующегося преимуществами крупного масштаба производства.

Между тем в большинстве случаев создание структур наподобие производственных кооперативов в сельском хозяйстве было не столько экономическим, сколько идеологическим проектом и реализовывалось в различных религиозных общинах или социальных системах, подобных коммуни-

62

стическому проекту в СССР. В качестве наиболее успешного примера сельскохозяйственной производственной кооперации можно назвать израильские кибуцы.

Согласно нормам российского Закона «О сельскохозяйственной кооперации» сельскохозяйственные производственные кооперативы имеют две разновидности: сельскохозяйственные артели (колхозы) и коопхозы. Различие между ними состоит в том, что в первом случае средства производства, включая землю, обобществляются и переходят в собственность кооператива, во втором – остаются в собственности совместно работающих фермеров и владельцев личных подсобных хозяйств. Форма коопхоза на практике распространения не получила, их количество статистически неразличимо, поэтому под аббревиатурой СПК чаще всего понимаются именно сельскохозяйственные артели (колхозы).

Несмотря на сохранение наименования, современные колхозы не тождественны социалистическим «горизонтальным» кооперативам, существовавшим на протяжении шестидесяти лет. Во-первых, участие в сельскохозяйственной артели в настоящее время на самом деле является добровольным: из нее можно выйти. Во-вторых, при реализации права на выход выходящему выдается его пай, который должен постоянно учитываться и изменяться в зависимости от результатов деятельности хозяйства. В-третьих, помимо понятия «член колхоза» существует категория ассоциированных членов, которыми могут быть как не принимающие трудового участия в деятельности СПК граждане, так и институциональные инвесторы – юридические лица. Имеет место также отличие в виде обязательства членов по несению субсидиарной ответственности, но на практике эта норма пока не работает, в том числе и по причине чрезвычайно мягкой формулировки закона.

Сельскохозяйственные артели (колхозы) являются одной из самых типичных разновидностей сельскохозяйственных организаций в нашей стране. Так, с принятием Закона «О

63

сельскохозяйственной кооперации» численность СПК начала быстро расти (с 7939 в 1995 г. до своего пикового значения 15 314 в 2001 г.). Затем наступил период медленного, но безостановочного сокращения численности — в 2011 году в стране действовало 10 319 СПК, что составило 18,3 % от всех сельскохозяйственных организаций. Тем не менее, на сегодняшний день в производственных кооперативах трудится около 800 тысяч сельских жителей, примерно 15 % от занятых в сельском хозяйстве.

Исходя из этих данных, можно сделать вывод о наличии в современной России своего рода «колхозного движения», однако едва ли это так на самом деле. Неуклонное размывание кооперативного сектора, преобразование колхозов в хозяйственные общества (как в результате полукриминальных действий руководства, так и в силу реальной невозможности соответствовать предъявляемым к кооперативам требованиям) заставляют предположить, что всплеск создания СПК был разовым явлением. Значительная их часть сохраняет статус по формальным причинам, новые сельскохозяйственные артели почти не образуются и, по всей вероятности, рано или поздно данный вид кооперации утратит свое доминирующее положение.

Причиной такой тенденции является не чей-то злой умысел, а отсутствие в обществе условий для появления «кооператоров» — потенциальных членов колхозов. Действительно, по смыслу, вложенному в текст закона, такой кооператив должен объединять сельских жителей очень специфического типа. С одной стороны, они не должны чувствовать себя способными к самостоятельной предпринимательской деятельности — в таком случае у них было бы гораздо больше шансов самореализоваться в качестве глав и членов крестьянских (фермерских) хозяйств, где нет необходимости согласовывать производственные и экономические вопросы за пределами своей семьи. С другой стороны, они должны про-

64

являть качества и запросы, большие, чем у наемных работников, – претендовать на долю в прибыли, что невозможно без согласия нести ответственность и за убытки. Нельзя сказать, что такой тип труженика в принципе невозможен, но он нетипичен для сельского хозяйства, где еще в дореволюционные времена началось расслоение на предпринимателей и наемных работников.

Пограничный тип, тип «производственного кооператора», чаще всего востребован в иных отраслях, таких как строительство, добыча драгоценных металлов, рыболовство (рыболовецкие артели также регулируются законодательством о сельскохозяйственной кооперации). В этих сферах ограничение трудового коллектива членами семьи (а еще точнее – мужской части семьи) не просто снижает эффективность труда, но нередко делает работу бессмысленной. С другой стороны, пошаговый контроль зачастую столь же затруднителен, как и в сельском хозяйстве. По всей вероятности, в силу этих причин и получили распространение артели строителей, старателей и рыболовов.

Тем не менее, как отмечалось выше, общее количество и экономический потенциал СПК еще долгое время будут заметны в российском сельском хозяйстве. Очевидно, что СПК имеет ряд преимуществ перед предприятиями иных органи- зационно-правовых форм в современных российских условиях. Так, законодатель ограничил возможности изъятия имущества кооператива при нехватке денежных средств на выполнение обязательств. Процедура досрочного прекращения полномочий председателя или исполнительного директора кооператива сложнее, чем генерального директора ООО или ЗАО, что затрудняет рейдерские атаки на СПК. Наследники владельцев земельных долей и имущественных паев (специфических активов раннего периода аграрной реформы) обладают меньшими возможностями по истребованию с сельскохозяйственной артели денег и имущества по сравнению с другими сельскохозяйственными предприятиями.

65

Некоторые исследователи и практики сельскохозяйственной кооперации (В.Ф. Вершинин) констатируют высокую социальную роль колхозов в организации жизни села. В частности, согласно этому мнению, производственный кооператив в большей степени склонен сохранять занятость для своих членов, чем хозяйственное общество или товарищество, где ставший по каким-либо причинам «лишним» работник будет немедленно сокращен. Высказывается также мнение, что колхозы играют большую роль в поддержании производственной деятельности личных подсобных хозяйств своих членов – через легальное или нелегальное снабжение их ресурсами.

Не оспаривая данных наблюдений, необходимо как минимум отметить их неоднозначность. Так, кооператив не существует в состоянии автаркии, изоляции от окружающего мира. Сохранение в течение длительного времени неэффективной структуры занятости, в конечном счете, приведет к разрыву в доходах членов кооператива и других жителей той же территории – или просто лишит кооператив возможности выдерживать конкуренцию. Что же касается поставок ресурсов в подсобные хозяйства, то здесь следует определиться, идет ли речь о хищении имущества (в этом случае перспективы хозяйства незавидны), или центр производства продукции сместился в ЛПХ, ставшие настоящими сельскохозяйственными товаропроизводителями (в этом случае логичнее назвать кошку кошкой и преобразовать производственный кооператив в потребительский по оказанию услуг независимым крестьянским хозяйствам).

Сельскохозяйственные потребительские кредитные кооперативы

Под сельскохозяйственным потребительским кредитным кооперативом (СПКК) понимается потребительский кооператив, состоящий из сельскохозяйственных товаропроизводителей (физических или юридических лиц, малых, сред-

66

них или крупных предприятий), объединяющихся для целей взаимного кредитования и сбережения денежных средств. Выдача процентных займов – официальная (и основная) деятельность СПКК. Кооператив может привлекать банковские кредиты, займы своих членов и ассоциированных членов, а выдавать займы – только членам кооператива. Таким образом, в отличие от других потребительских кооперативов кредитный кооператив не может оказывать услуги «на сторону».

Кредитные кооперативы, как по логике развития, так и по своей истории являются первыми в ряду потребительской кооперации. Старт СПКК получили в некоторых регионах еще до выхода Закона «О сельскохозяйственной кооперации». По состоянию на начало 2013 года в стране насчитывалось 1757 СПКК.

Такое ускоренное развитие данной формы вызвано несколькими обстоятельствами. Во-первых, начало деятельности СПКК на порядок проще, чем у потребительских кооперативов, имеющих дело с партиями товаров. Кредитному кооперативу для работы не требуются ни складские помещения, ни техника, ни машины – нужны сотрудники, офис и минимум оргтехники.

Во-вторых, потенциальных участников кредитных кооперативов больше, чем кооперативов другой специализации. Деньги являются всеобщим эквивалентом и нужны сельскохозяйственным товаропроизводителям всех форм и специализаций (в отличие, скажем, от материальных ресурсов, спрос на которые, как отмечалось выше, более индивидуализирован — животноводу нужно одно, растениеводу – другое).

В-третьих (хотя это и относится к более позднему периоду), на первом этапе Приоритетного национального проекта «Развитие АПК»[1] кредитные кооперативы получили государственную поддержку в виде взноса ОАО «Россельхозбанк» в свой паевой фонд, и эти средства оказали свое позитивное воздействие на рост кооперации.

67

По состоянию на 2013 год все сельскохозяйственные потребительские кредитные кооперативы (рассматриваемые как единое целое) заняли третье место (после ОАО «Россельхозбанк» и ОАО «Сбербанк России») на рынке кредитования малого агробизнеса в стране, предоставив займы на сумму, большую, чем все коммерческие банки вместе взятые (кроме вышеупомянутых). Доля СПКК на этом рынке составила около 6 %.

Кредитные кооперативы существуют в большинстве субъектов Российской Федерации, но их роль и уровень развития весьма различны и зависят от двух факторов.

Первым является наличие государственной поддержки сельскохозяйственной кредитной кооперации на региональном уровне (на федеральном такой поддержки практически не оказывается). Разумеется, большая поддержка (в форме пополнения фонда финансовой взаимопомощи, возмещения паевых взносов членов кооператива, компенсации процентной ставки по привлеченным средствам, гарантий по полученным кредитам) ведет к ускоренному развитию кооперативов (но и создает известный риск инфантилизма и злоупотреблений).

Второй фактор – это уровень развития кредитнофинансовых учреждений в регионе: чем слабее развита банковская сеть, тем большим простором располагает кредитная кооперация. Это интуитивно понятно: в ряде регионов, где дополнительные офисы банков расположены в районных центрах, отстоящих на 200 км от сельского населенного пункта, несколько поездок за оформлением кредита покажутся сельскому жителю непосильными (хотя кредит может быть получен, например, под 14 % годовых). В этих условиях получение займа СПКК под 28 % без волокиты и в своем селе представляет собой рациональное и эффективное экономическое решение – а сам кооператив, в свою очередь, располагает источником для воспроизводства и развития.

68

Напротив, в центральных регионах, где учреждения банков находятся в шаговой доступности, а многие кредитные продукты могут быть получены практически без обеспечения, СПКК не могут предоставить своим членам никаких эксклюзивных услуг, поэтому количество действующих кооперативов и портфель их займов остаются пренебрежимо малыми.

Но даже в благоприятных для кредитной кооперации регионах развитие кооперативов нельзя считать безоблачным. Помимо объективных трудностей, связанных с нехваткой оборотных средств, высокой стоимостью привлекаемых ресурсов, отсутствием залогов, недостаточной квалификацией кадров (общие для аграрного сектора проблемы), СПКК испытывают и специфические «кооперативные» риски, продиктованные двумя факторами.

Во-первых, кредитный кооператив, будучи единственным кооперативом своих членов, рискует потерять значительную часть капитала. Дело в том, что (формулируя несколько упрощенно) займы сельскохозяйственному производителю «нужны всегда». А вот возврат их зависит не только от природных условий производства сельхозпродукции, но и от ценовой конъюнктуры, умения выгодно реализовать урожай – что не всегда удается. В идеале кредитный кооператив должен дополняться сбытовым, но организация и деятельность последнего намного сложнее, их почти невозможно развивать любительски, на энтузиазме.

Во-вторых, сельскохозяйственный потребительский кредитный кооператив (как и СПК) может быть кооперативом только по названию. Как и в случае с СПК, это может быть вызвано «симбиозом» отношения к кооперативу как со стороны исполнительных органов, так и рядовых членов. Действительно, являясь финансовой организацией, кооператив с большей вероятностью может приносить прибыль, что привлекает в отрасль менеджеров, склонных к управлению подобными проектами, но и рассматривающих результаты

69

деятельности кооператива как свои собственные. По большому счету, такие кооперативы следовало бы считать микрофинансовыми организациями (МФО), но на сегодня законодательство разрешает СПКК несколько больше, чем МФО: привлекать средства граждан, оставаться вне органов финансового контроля, возмещать заемщикам СПКК часть уплаченных процентов из бюджета. С другой стороны, и члены сельскохозяйственных кредитных кооперативов, как правило, не проявляют большого интереса к управлению кооперативом, ограничиваясь исключительно «клиентским» подходом: получить заем быстро и на приемлемых условиях. Все это вместе взятое ведет к перерождению кооператива в частную микрофинансовую организацию, а в совокупности с неразвитым пока механизмом субсидиарной ответственности (члены СПКК, конечно, не горят желанием платить по долгам кооператива) создает риск строительства «финансовых пирамид», незаконного привлечения средств граждан, потери сбережений сельского населения. К сожалению, подобные прецеденты уже имели место в 2008—2010 годах.

Тем не менее, сельскохозяйственная потребительская кредитная кооперация обладает колоссальным нереализованным потенциалом. Развитие этого вида кооперирования должно идти по пути стандартизации деятельности, что наилучшим образом достигается через внедрение саморегулирования (по аналогии с саморегулированием кредитных «гражданских» кооперативов, действующих на основании Федерального закона № 190-ФЗ «О кредитной кооперации»). Важным элементом саморегулирования должны быть региональные кооперативы второго уровня (кооперативы кооперативов), централизующие процесс привлечения ресурсов. Опыт дореволюционной России и стран с традиционной рыночной экономикой подсказывает, что система приобретет завершенный характер с созданием сельскохозяйственного банка кооперативного кредита, что предполагает как измене-

70