Деятельность может регулироваться Адм. регламентами. Правителсьвтва.

Службы края

1. Осуществляет контроль и надзор.

2. В установленных случаях может осуществлять н-п регулирование/оказывать гос. услуги, управлять имуществом.

Агентства края

1. оказывает гос. услуги, управляет имуществом.

2. В установленных законом случаях может осуществлять н-п регулирование, осуществлять контроль и надзор.

Региональная энергетическая комиссия Красноярского края

1. осуществляет Н-п регуилирование в сфере энергетики, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в части государственного регулирования цен (тарифов), в сфере регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса и снабженческо-сбытовых надбавок к ценам на уголь

2. гос. контроль в области регулирования тарифов.

3. Находится в ведении Минэнерго края.

Постоянное представительство Красноярского края при Правительстве Российской Федерации

Представляет интересы края в Правительстве РФ, иных ФОГВ, организует участие Губернатора и Правительства края в координационных и совезательных органах при Президенте РФ, Правительстве и т.п. Обеспечивает другие формы взаимодействия Губернатора и Правительства с ФОИВ. Осуществляет иные полномочия по поручению Губернатора.

Управление делами Губернатора и Правительства Красноярского края

Осуществляет управление и распоряжение гос. собственностью, финансовое, хозяйственное, транспортное, соц-бытовое, техническое сопровождение деятельности Правительства, губернатора и иных ОГВ + иные полномочия по поручению Губернатора.

Иные ФОИВ (Министерства, службы, агенства):

Принципы формирования и деятельности:

Формирование: наделения полномочиями, закрепленными действующим законодательством ОИВ, эффективное расспостранение полномочий, устранения дублирования полномочий, исключение наделения полномочиями, не свойственных ИВ.

Деятельности: законность, обеспечение ПиС ЧиГ, подзаконность и подотчетность, гласность, единоначалия, эффективности, ответственности, и т.п.

Виды деятельности:

1. НП регулирование, т.е. издание НПА, т.е. издание в установленном порядке управомоченным органом гос. власти правовых актов, содержащих общие правила поведения, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование ОО/изменение/прекращение существующих правоотношений.

2. контроль и надзор, т.е. исполнение органами КРФ, и прочих НПА, выдача разрешений, лицензий на осуществление определенного вида деятельности или конкретных действий, регистрация актов, документов, прав, объектов.

3. оказание гос. услуг, т.е. предоставление ОИВ края непосредственно или через подведомственные ему учреждения безвозмездно или по регулированным ценам услуг гражданам и организациям в области образования, , соц. защиты населения и т.п.

4. управление и распоряжение гос. собственностью т.е. осуществление правомочий собственника в отношении имущества, среди краевого бюджета и внебюджетных фондов, имущественных прав на распределенное имущество, управление акциями края в уставном капитале ЮЛ, управление фед. соб-тью, переданной краю.

5. могут обеспечивать деятельность других ОГВ.

Основы организации иных ОИВ края:

1. Глава (аналогично с министерствами по полномочиям) - руководитель (гр. РФ отвечающий требованиям для ГГС). Назначается Губернатором. Иногда - по согласованию с органом. Несет персональную ответственность за д-сть органа. Имеет заместителя.

   • Представляет орган во взаимоотношениях

   • Подписывает НА, договоры, соглашения

   • организует работу органа + иные полномочия.

2. Орган состоит из отделов.

3. Можно создавать совещательные органы при органе.

4. Можно регулировать процедуру регламентами.

Правовые акты оив края:

1. Приказы и иные акты, в соответствии с законодательством.

2. Можно издавать совместно с другими О.

3. должны иметь указания на законные основания предписаний, на финансовые, материально-технические и организационные меры для выполнения этих предписаний.

4. Подготовка актов - в порядке установленым губернатором.

5. Подписываются министром (если болен/досрочно прекратил полномочия - -заместитель министра/иное лицо)/руководителем.

6. Публикуются в порядке установлным законом края. Вступают в силу не ранее чем через 10 дней после опубликования (для затрагивающих права, обязанности, статус организаций). Другие акты - на следующий день после дня Оф. опублик. ИПА - в указанный день, но не ранее дня подписания.

Территориальные подразделения:

1. Создаются органом в целях обеспечения доступности оказания услуг/эффективности осуществления контроля и надзора.

2. Утверждается положение. Подразделение действует на основании его.

Структура:

I. Высшее должностное лицо Губернатор Красноярского края

II. Высший орган исполнительной власти - Правительство Красноярского края

III. Иные органы исполнительной власти

• Мин. Кр.кр, подчиненные правительству края, и ОИВ края, находящиеся в их ведении:

  • Финфин (Казначейство - служба)

  • Минэкономразвития и инвестиционной политики (А гос. заказа)

  • Минздрав

  • Минкульт

  • Минобразования и науки

  • Минсоц.политики

  • Минспорт

  • Минприрод. ресурсов, энергетики и торговли

  • Минсельхоз (С. по ветеринарному надзору, С. по надзору за тех. состоянием самоходных машин и т.п. техники)

  • Минстрой и жил-комунхоз (1 служба)

  • Минтранспорта

• Иные ОИВ, подчиненные Правительству:

  • Постоянное представительство края при Правительстве РФ.

  • Управление делами Губернатора и Правительства Красноярского края.

  • Региональная энергетическая комиссия Красноярского края.

  • Агентство записи актов гражданского состояния Красноярского края.

  • Агентство информатизации и связи Красноярского края.

  • Агентство молодежной политики и реализации программ общественного развития Красноярского края.

  • Агентство печати и массовых коммуникаций Красноярского края.

  • Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Красноярского края.

  • Агентство по развитию северных территорий и поддержке коренных малочисленных народов Красноярского края.

  • Агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края.

  • Агентство труда и занятости населения Красноярского края

  • Архивное агентство Красноярского края.

  • Служба финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края.

  • Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края

  • Служба по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края

19. Административно-правовой статус органов местного самоуправления.

Местное самоуправление в РФ – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов РФ, самостоятельные и под свою ответственность решения населением непосредственно и(или) через органы местного самоуправления, вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций

Органы местного самоуправления могут выступать как объектами гос.управления, так и его субъектами. Например, в соответствии со ст. 5 ФЗ к полномочиям федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления относятся:

- определение общих принципов организации местного самоуправления в РФ, устанавливаемых настоящим Федеральным законом;

- правовое регулирование по предметам ведения РФ и в пределах полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов прав, обязанностей и ответственности Федеральных органов государственной власти и их должностных лиц, органов государственной власти субъектов РФ и их должностных лиц в области местного самоуправления и т.д.

Омсу подразделяются на:

а) выборные органы

б) другие органы, образуемые в соответствии с уставами МО.

Кроме представительных органов, имеющих исключительные предметы ведения и полномочия, важным субъектом МСУ является глава муниципального образования, должность которого может быть предусмотрена в уставе.

1. Глава является выборным должностным лицом, возглавляющим деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования.

2. Он избирается гражданами, проживающими на соответствующей территории, или представительным органом из своего состава.

3. Глава муниципального образования наделяется собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования.

4. Он может быть наделен правом входить в состав представительного органа местного самоуправления, председательствовать на его заседаниях.

5. Глава муниципального образования подотчетен населению и представительному органу местного самоуправления.

Органы местного самоуправления наделяются правосубъектностью, в том числе административной.

Правовой статус органов местного самоуправления в самом общем виде характеризуется:

а) они отделены от государства, не входят в систему органов государственной власти, взаимодействуют с ними на основе законов;

б) их общий статус, принципы организации, основные варианты организационных форм, а также важнейшие полномочия установлены законами.

Органы государственной власти РФ и ее субъектов наделены достаточно широкими полномочиями в области МСУ. Эти полномочия нацелены на решение вопросов формирования правовых основ местного самоуправления, укрепление правопорядка в его системе, а также гарантий местного самоуправления.

в) реализуя исходные полномочия, закрепленные в Конституции РФ и других правовых актах, они могут вступать в различные, в том числе административно-правовые отношения.

Органы местного самоуправления управляют:

- муниципальным хозяйством

Органы и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают правовые акты. Их наименование и виды, порядок принятия и вступления в силу определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов РФ.

г) органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями с передачей материальных и финансовых средств для их осуществления.

Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

д) Конституция РФ предоставляет органам местного самоуправления право решать самостоятельно вопросы местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью;

е) общие принципы и гарантии местного самоуправления, установленные Конституцией РФ, федеральными законами, не могут быть произвольно ограничены какими-либо органами государственной власти.

Местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами.

Решения органов местного самоуправления могут быть отменены только органами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда.

20. Понятие и виды государственной службы. Правовое регулирование государственной службы в рф.

Публичная служба - государственная служба (только в гос органах) + муниципальная служба (в органах МСУ)

Признаки публичной службы:

• В реестре госслужащих и реестр муниципальных

• Публичный интерес

• Осуществляют публичные полномочия

• Финансирование за счет гос бюджета

• Должностной х-р (офиц, место в гос аппарате)

Государственная служба – это система правовых норм, регулирующих:

• организационную деятельность государства по комплектованию личного состава;

• деятельность государственных служащих по исполнению функциональных обязанностей по замещаемым должностям

Государственная служба - профессиональная (постоянная зп, спец знания), служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения и реализации (непосредственно)полномочий:

• РФ (это фикция, на самом деле служащие)

• федеральных государственных органов;

• субъектов РФ

• государственных органов субъектов РФ

• лиц, замещающих государственные должности РФ; (обеспечение полномочий высших должностных лиц)

• лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ

• Правовое регулирование

Система нормативных правовых актов о государственной службе

1) Конституция Российской Федерации;

2) ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»;

3) ФЗ о видах государственной службы;

4) Другие ФЗ, в том числе об особенностях прохождения подвидов государственной службы;

5) указы Президента Российской Федерации;

6) постановления Правительства Российской Федерации;

7) нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти;

8) конституции (уставы), законы и иные НПА субъектов РФ о государственной гражданской службе;

9) нормативные правовые акты государственных органов.

21. Понятие и принципы государственной гражданской службы. Понятие и виды должностей в государственном аппарате.

Государственная служба - профессиональная (постоянная зп, спец знания), служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения и реализации (непосредственно) полномочий.

Статья 4 фз о ггс. Принципы гражданской службы

1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;

2) единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации;

3) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего;

4) профессионализм и компетентность гражданских служащих;

5) стабильность гражданской службы;

6) доступность информации о гражданской службе;

7) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

8) защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.

9) взаимосвязь гос и муницип службы (из теста)

Понятие должности:

часть организационной структуры органа, обособленную и закрепленную в официальных документах, с соответствующей частью компетенции органа, предоставленной лицу – служащему в целях ее практического осуществления.

Должности в государственном аппарате подразделяются на государственные должности и должности государственной службы(служащие):

• Государственные должности устанавливаются в Конституции РФ, федеральных законах, конституциях (уставах) субъектов РФ, законах субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государства и его органов.

• Должности государственной гражданской службы устанавливаются штатным расписанием государственных органов в соответствии с реестрами должностей государственной гражданской службы для обеспечения исполнения полномочий государственных органов, лиц, замещающих государственные должности.

Понятие государственной должности:

- это организационно-юридически обособленная часть государственного аппарата, в которой сосредоточены элементы компетенции государственного органа. Предназначение государственной должности: персонализация прав и обязанностей государственного органа. 

- элементарная и первичная часть любой государственной организации.

аспекты государственной должности:

1. правовой – должность представляет собой совокупность прав и обязанностей, возлагаемых на лицо, замещающее эту должность, которые являются частью компетенции ГО.

ГД более стабильна, чем гос. служащий.

2. организационный – государственная должность представляет собой часть структуры государственного аппарата (как правило, органа), является первичной базовой ячейкой ГО. (например, департамент – отделы – должности)

Категории должностей государственной гражданской службы.(ст.9 фз о ГГС)

+ смотреть (там оооочень много) Указ Президента РФ от 31 декабря 2005 г. N 1574 "О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы"

Государственные должности Российской федерации Сводный перечень государственных должностей рф: утв. Указом Президента рф от 11 января 1995

1. Президент Российской Федерации

2. Председатель Правительства Российской Федерации

3. Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации

4. Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе

5. Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации

6. Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации <*>

7. Министр Российской Федерации - полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе

8. Министр Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации <**>

9. Федеральный министр

10. Чрезвычайный и Полномочный Посол Российской Федерации (в иностранном государстве)

11. Постоянный представитель (представитель, постоянный наблюдатель) Российской Федерации при международной организации (в иностранном государстве)

12. Председатель Совета Федерации Федерального Собрания

13. Первый заместитель, заместитель Председателя Совета Федерации Федерального Собрания

14. Председатель, заместитель председателя комитета (комиссии) Совета Федерации Федерального Собрания

15. Член комитета (комиссии) Совета Федерации Федерального Собрания

16. Председатель Государственной Думы Федерального Собрания

17. Первый заместитель, заместитель Председателя Государственной Думы Федерального Собрания

18. Председатель, заместитель председателя комитета (комиссии) Государственной Думы Федерального Собрания

19. Председатель подкомитета комитета Государственной Думы Федерального Собрания

20. Член комитета (комиссии) Государственной Думы Федерального Собрания

21. Председатель Конституционного Суда Российской Федерации

22. Заместитель Председателя Конституционного Суда Российской Федерации

23. Судья Конституционного Суда Российской Федерации

24. Председатель Верховного Суда Российской Федерации

25. Первый заместитель, заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации

26. Судья Верховного Суда Российской Федерации

27. Генеральный прокурор Российской Федерации

28. Председатель Следственного комитета Российской Федерации

29. Секретарь Совета Безопасности Российской Федерации

30. Уполномоченный по правам человека

31. Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей

32. Руководитель высшего государственного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации 

33. Председатель Счетной палаты

34. Заместитель Председателя Счетной палаты

35. Аудитор Счетной палаты

36. Председатель Центрального банка Российской Федерации

37. Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

38. Заместитель Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

39. Секретарь Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

40. Член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (замещающий должность на постоянной основе)

41. Председатель федерального суда

42. Заместитель Председателя федерального суда

43. Судья федерального суда

44. Генеральный директор Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации

Государственные должности Красноярского края

Закон Красноярского края от 26.12.2006 № 21-5553 «О государственных должностях Красноярского края»

1. Губернатор Красноярского края,

2. первый заместитель Губернатора Красноярского края,

3. заместитель Губернатора Красноярского края,

4. председатель Законодательного Собрания Красноярского края,

5. заместитель председателя Законодательного Собрания Красноярского края,

6. депутат Законодательного Собрания Красноярского края, осуществляющий свои полномочия на постоянной оплачиваемой основе,

7. председатель Счетной палаты Красноярского края,

8. заместитель председателя Счетной палаты Красноярского края,

9. аудитор Счетной палаты Красноярского края,

10. председатель Избирательной комиссии Красноярского края,

11. заместитель председателя Избирательной комиссии Красноярского края,

12. секретарь Избирательной комиссии Красноярского края,

13. член Избирательной комиссии Красноярского края, осуществляющий свои полномочия на постоянной оплачиваемой основе,

14. Уполномоченный по правам человека в Красноярском крае,

15. Уполномоченный по правам ребёнка в Красноярском крае.

22. Понятие и виды государственных гражданских служащих, основы их административно-правового статуса.

Публичная служба - государственная служба (только в гос органах) + муниципальная служба (в органах МСУ)

Государственная служба - профессиональная (постоянная зп, спец знания), служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения и реализации (непосредственно)полномочий:

• федеральных государственных органов;

• государственных органов субъектов Российской Федерации;

• лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации; (обеспечение полномочий высших должностных лиц)

• лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Основные права и обязанности:

1. основные (ст. 14 и ст. 15 ФЗ о гражданской службе)

2. должностные (предусмотрены должностным регламентом (ст. 47 ФЗ о гражданской службе).

Основные права - Мицкевич:

Основные обязанности:

• общие обязанности:

• соблюдать Конституцию РФ, остальные НПА и обеспечивать их исполнение;

• не разглашать сведения, ставшие известными в связи с исполнением должностных обязанностей;

• сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта;

• исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий.

Спец обязанности по должности:

в должностном регламенте квалификационные требования

• обязанности, права и ответственность по должности;

• перечень вопросов, по которым служащий самостоятельно принимает решения, участвует при подготовке проектов актов и иных решений; (+ их сроки и процедуры)

• порядок служебного взаимодействия;

НПА

1. Статья 18 ФЗ о ГГС;

2. Общие принципы служебного поведения государственных служащих, утв. указом Президента Российской Федерации от 12.08.2002 № 885;

3. Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих, одобрен решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г.

Требования

1) исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне;

2) исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют смысл и содержание его профессиональной служебной деятельности;

3) осуществлять профессиональную служебную деятельность в рамках установленной законодательством Российской Федерации компетенции государственного органа;

4) обеспечивать равное, беспристрастное отношение ко всем физическим и юридическим лицам, не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, гражданам и организациям и не допускать предвзятости в отношении таких объединений, групп, граждан и организаций.

23. Прохождение государственной гражданской службы: поступление на службу, аттестация, квалификационный экзамен, прекращение служебных отношений.

Условия поступления на государственную гражданскую службу

• - гражданство РФ;

• - возраст (от 18 до 65 лет);

• - владение государственным языком (русским языком);

• - соответствие квалификационным требованиям по должности (уровень образования, стаж (опыт работы), специальные знания и навыки).

• Прохождение процедуры оформления допуска к сведениям гостайны (п.3)

• Здоровье (п.4)

• Представление сведений об имуществе, доходах и об обяз-вах имущ х-ра (п.9)

Прохождение государственной службы включает в себя поступление на службу (назначение на должность), осуществление службы (присвоение классного чина, аттестацию, применение поощрений и взысканий), прекращение государственно-служебных отношений.

Поступление на гражданскую службу и замещение должности гражданской службы осуществляются, главным образом, по конкурсу. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы. Целью конкурса является определение лица, максимально соответствующего квалификационным требованиям по должности, способного наиболее успешно осуществлять в дальнейшем должностные обязанности.

• В некоторых случаях, установленных в законе, конкурс не проводится (например, при назначении на должности гр. службы категории «руководители», назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом или Правительством РФ, при заключении срочного служебного контракта).

В отношении гражданина, прошедшего конкурс на вакантную должность, представитель нанимателя принимает правовой акт о зачислении на службу и назначении на должность. Между представителем нанимателя и гражданином заключается служебный контракт – соглашение о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы.

Аттестация гражданских служащих

• Аттестация гражданского служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности гражданской службы.

• руководитель гражданского служащего представляет мотивированный отзыв об исполнении гражданским служащим должностных обязанностей за аттестационный период.

• Аттестация гражданского служащего проводится один раз в три года.

• Для проведения аттестации гражданских служащих формируется аттестационная комиссия.

Квалификационный экзамен

• Квалификационный экзамен проводится при решении вопроса о присвоении классного чина гражданской службы по инициативе гражданского служащего не позднее чем через три месяца после дня подачи им письменного заявления о присвоении классного чина гражданской службы.

• Квалификационный экзамен проводится по установленной форме в целях оценки знаний, навыков и умений (профессионального уровня) гражданского служащего конкурсной или аттестационной комиссией.

• Гражданский служащий вправе обжаловать результаты квалификационного экзамена

Общими основаниями прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с ГС

1) соглашение сторон служебного контракта 

2) истечение срока действия срочного служебного контракта 

3) расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего 

4) расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя

5) перевод гр. служащего по его просьбе или с его согласия в другой гос орган или на гос службу иного вида;

7) отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта 

8) отказ гражданского служащего от перевода на иную должность гражданской службы по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением либо отсутствие такой должности в том же гос органе 

9) отказ гражданского служащего от перевода в другую местность вместе с гос органом;

10) обстоятельства, не зависящие от воли сторон служебного контракта

11) нарушение обязательных правил заключения служебного контракта, если это нарушение исключает возможность замещения должности гражданской службы 

12) выход гражданского служащего из гражданства Российской Федерации 

13) несоблюдение ограничений и невыполнение обязательств,

14) нарушение запретов, связанных с гражданской службой

24. Дисциплинарная ответственность по административному праву. Дисциплинарное производство.

Ст.57-59 ФЗ О ГГС

Основание дисциплинарной ответственности

Основание: дисциплинарный проступок, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей

А ИМЕННО

1. неоднократное неисполнения гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание,

2. прогул (отсутствия на служебном месте без уважительных причин более 4 часов подряд в течение служебного дня);

3. появление на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;

4. разглашение сведений, составляющих государственную тайну и иной служебной информации;

5. совершение по месту службы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного уничтожения или повреждения такого имущества;

6. принятие "руководителем" необоснованного решения, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерб;

7. однократное грубое нарушение "руководителем" своих должностных обязанностей, повлекшего за собой причинение вреда государственному органу или законодательства РФ

Применяет: представитель нанимателя (руководитель государственного органа, лицо, замещающее государственную должность, либо представитель указанных руководителя или лица, осуществляющие полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации.)

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание

Виды дисциплинарных взысканий

1) замечание*;

2) выговор*;

3) предупреждение о неполном должностном соответствии*;

4) Исключено (освобождение от должности)

5) увольнение с гражданской службы (по отдельным основаниям);

*)увольнение в связи с утратой доверия (по отдельным основаниям).

* - взыскания за коррупционные правонарушения.

Порядок применения:

Письменное объяснение -> служебная проверка -> Назначение взыскания

Срок привлечения к дисциплинарной ответственности

Срок давности: непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее 1 месяца со дня его обнаружения. Не может быть применено позднее 6 месяцев со дня совершения проступка.

Срок наказанности – 1 год со дня применения (распространяется на все взыскания, кроме увольнения).

Иные субъекты, которые могут привлечься к дисциплинарной ответственности по административному праву. (к каждой категории по-разному применяется дисциплинар. ответственность-по уставу, регламентам и тп.

1. обучающиеся (учащиеся, студенты);

2. участники общественных объединений (в т.ч. спортивных организаций);

3. участники СРО;

4. участники публичных профессиональных объединений-сообществ;

5. лица, находящиеся в местах лишения свободы.

Дисциплинарное производство

Письменное объяснение -> служебная проверка -> Назначение взыскания

ПОДРОБНЕЕ

До применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме

1. Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка - проводится макс-1 год (ПС: Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка)

2. При проведении служебной проверки должны быть установлены:

• факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка;

• вина гражданского служащего;

• причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка;

• характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка;

• обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки.

3. Гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право:

• давать устные или письменные объяснения, представлять заявления, ходатайства и иные документы;

• обжаловать решения и действия (бездействие) гражданских служащих, проводящих служебную проверку, представителю нанимателя, назначившему служебную проверку;

• ознакомиться по окончании служебной проверки с письменным заключением и другими материалами по результатам служебной проверки

4. В письменном заключении по результатам служебной проверки указываются:

• факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки;

• предложение о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания или о неприменении

5. подписывается руководителем подразделения государственного органа по вопросам государственной службы и кадров и другими участниками служебной проверки и приобщается к личному делу гражданского служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка.

25. Антикоррупционные нормы в законодательстве о государственной гражданской службе.

1. Пп. 9 п. 1 ст. 15 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» - обязанность гос. гражданского служащего представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи (ст. 20 ФЗ о ГГС – предоставление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; ст. 20.1 ФЗ о ГГС – предоставление сведений о расходах + ФЗ о противодействии коррупции содержит статьи с аналогичными названиями – 8 и 8.1).

Содержание обязанности:

предоставление представителю нанимателя сведений о своих доходах, об имущ-ве и обяз-вах имущ.хар-ра, а также о доходах, об имущ-ве и обяз-вах имущ.хар-ра членов своей семьи (члены семьи – супруг и несовершеннолетние дети)

1) гражданином, претендующим на замещение должности гражданской службы при поступлении на службу;

2) гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нпа РФ, ежегодно не позднее срока, установленного нпа РФ (нпа утверждается соответственно актом Президента РФ или нпа субъекта РФ) + обязан предоставлять сведения о расходах (в отличие от только поступающего на ГГС).

!!! Непредставление гражданским служащим сведений в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы.

Осуществляется проверка полноты и достоверности предоставленных сведений. Эти сведения явл-ся конфиденциальными, за разглашение – ответственность.

НО! П. 6 ст. 8 ФЗ о противодействии коррупции: данные сведения размещаются в Интернете на офиц.сайтах фед.гос.органов, гос.органов субъектов РФ, ОМСУ, ЦБ РФ, гос.корпораций, ПФ РФ, ФСС РФ, ФФОМС, иных орг-ций, создаваемых РФ на основании фед.законов, и предоставляются для опубликования СМИ в порядке, определяемом нпа РФ, нпа ЦБ РФ (все же они не являются общедоступными или становятся таковыми при прохождении специальной установленной нпа процедуры).

2. Ст. 16 ФЗ о ГГС «ограничения, связанные с гражданской службой»

Гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае:

- утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.

3. Ст. 17 ФЗ о ГГС «запреты, связанные с гражданской службой»

В связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается:

- приобретать в случаях, установленных ФЗ, ценные бумаги, по которым может быть получен доход;

- получать в связи с исполнением должн.обязанностей вознаграждения от физ. и юр.лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения).

+ гражданскому служащему, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностр.банках, расположенных за пределами территории РФ, владеть и (или) пользоваться иностр.финансовыми инструментами в случаях, предусмотренных ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностр.банках, расположенных за пределами территории РФ, владеть и (или) пользоваться иностр.финансовыми инструментами".

Конфликт интересов

Конфликт интересов (ст. 10 ФЗ о противодействии коррупции) – это ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

1. Пп. 12 п. 1 ст. 15 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» - обязанность гос. гражданского служащего сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.

2. П. 4 ст. 15 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»: гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы категории "руководители" высшей группы должностей гражданской службы, в целях исключения конфликта интересов в гос. органе не может представлять интересы гражданских служащих в выборном профсоюзном органе данного гос. органа в период замещения им указанной должности.

3. Ст. 16 ФЗ о ГГС «ограничения, связанные с гражданской службой»

Гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае:

- близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

- утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов.

4. Ст. 17 ФЗ о ГГС «запреты, связанные с гражданской службой»

В связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается:

- заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, а также участвовать в управлении хозяйствующим субъектом (искл.: жилищн., жилищно-строит., гаражн. кооперативы, садовод., огородн., дачн. потреб. кооператив, ТСН, профсоюз), если иное не предусмотрено ФЗ или если в порядке, уст. нпа РФ/субъекта РФ, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;

- быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в гос. органе, в котором он замещает должность гражданской службы, если иное не предусмотрено ФЗ;

- использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума;

- использовать должностные полномочия в интересах полит. партий, других общ. объединений, религ. объединений и иных орг-ций, а также публично выражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве гражданского служащего, если это не входит в его должностные обязанности;

- прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора;

- в случае, если владение гражданским служащим ценными бумагами (долями участия, паями в уст. капиталах орг-ций) приводит или может привести к конфликту интересов, гражданский служащий обязан передать их в доверительное управление в соответствии с ГК;

- гражданин, замещавший должность гражданской службы, включенную в перечень должностей, установленный нпа РФ, в течение 2х лет после увольнения с гражданской службы не вправе без согласия соответств. комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гос.гражд. служащих и урегулированию конфликтов интересов замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работу/оказывать услуги на условиях гражд.-прав. договора в случаях, предусмотренных ФЗ, если отдельные функции гос. управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности гражданского служащего.

Урегулирование конфликта интересов на гражданской службе

Ст. 19 ФЗ о ГГС

Случаи возникновения у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, предотвращаются в целях недопущения причинения вреда законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта РФ или РФ.

Личная заинтересованность (ст. 10 ФЗ о противодействии коррупции) – это возможность получения доходов в виде денег, иного имущ-ва, в том числе имущ. прав, услуг имущ. характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, замещающим должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению/урегулированию конфликта интересов, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми гражданский служащий и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

! Для соблюдения требований к служебному поведению гражд. служащих и урегулирования конфликтов интересов в гос. органе, фед. гос. органе по управлению гос. службой и гос. органе субъекта РФ по управлению гос. службой образуются комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражд. служащих и урегулированию конфликтов интересов.

Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в:

- изменении должностного или служебного положения гражданского служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке

- и/или в его отказе от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.

+ представитель нанимателя, которому стало известно о возникновении у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению/урегулированию конфликта интересов, вплоть до отстранения гражданского служащего, являющегося стороной конфликта интересов, от замещаемой должности гражданской службы в порядке, установленном ФЗ о ГГС.

Последствия нарушения требований фз:

1) непринятие гражданским служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы;

2) непринятие представителем нанимателя, которому стало известно о возникновении у подчиненного ему гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, мер по предотвращению/урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего, являющегося представителем нанимателя, с гражданской службы.