16. Федеральные органы исполнительной власти.

Виды:

1. По иерархии:

   • Президент (функционально как бы руководит деятельностью Правительства РФ)

   • Правительство РФ

   • Ф Министерства

   • Ф службы и Ф агентства

2. По подведомственности:

   • Президенту

   • Правительству РФ (см. вопрос о структуре ФОИВ)

3. По видам функций

   • Правительство - функция по организацию исполнения УРФ, ФКЗ, указов Президента, и т.п. осуществление систематического контроля за исполнением ФОИВ. Принятие мер по устранению нарушения законодательства РФ + распределение функций между ФОИВ, которые ему подведомственны.

   • Министерство (ниже см.)

   • Службы

   • Агентства.

4. По сферам деятельности:

   • Общая компетенция - Правительство РФ

   • Отрослевая компетенция - общее управление в различных отраслях

   • Межотраслевая компетенция - Минздрав и соц. развития - здравоохранения и иная соц. сфера.

   • Спец. компетенция - отдельно функции управления в отдельных сферах (обычно ФА и ФС)

17. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти.

Территориальный орган – элемент ведомственной подсистемы ОГВ, иерархически подчиненных высшему или центральному ОГВ и осуществляющий часть полномочий, отнесенных к полномочиям ОГВ на нормативно определенной части территории РФ или субъекта РФ.

Есть несколько подходов, к пониманию ТО:

1. он является самостоятельным органом ГВ и входит в систему ОИВ

2. является структурным подразделением ФОИВ.

По смыслу ст. 78 Конституции территориальные органы – государственные органы. Выступают субъектами полномочий, которые делегированы им ФОИВ. Территориальные органы в своей деятельности руководствуются Конституцией, ФКЗ, ФЗ, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, правовыми актами создавших их ФОИВ, а также касающимися их деятельности НПА субъектов РФ, принятыми в пределах их компетенции.

Признаки ТО:

• Действуют на части территории РФ (в федеральных округах и субъектах РФ)

• Создаются ФОИВ (МВД, ФСБ, ФАС, ФНС, ФМС…)

• Подчинены соответствующим ФОИВ

• Положения утверждаются ФОИВ

• Руководители назначаются ФОИВ по согласованию с высшим должностным лицом субъекта РФ

• Не входят в систему ОИВ субъектов РФ; отношения:

  • делегирование полномочий (контроль и надзор)

  • взаимодействие в форме координации

  • методическое руководство

• Компетенция распространяется не на всю территорию РФ, субъекта, а на федеральный округ, субъект РФ, административно-территориальную единицу субъекта РФ.

ТО не вправе издавать нормативные правовые акты.

Территориальные органы подчиняются создавшим их федеральным органам и действуют под их непосредственным руководством. Они, не являясь ФОИВ, представляют собой самостоятельные звенья системы этих органов, а не структурные подразделения их центральных аппаратов; признаются самостоятельными субъектами не только административного, но и гражданского права.

В любом случае они не могут входить в систему ОИВ субъектов РФ, хотя взаимодействуют с ними.

Порядок образования: Руководитель федерального ОИВ вносит в Правительство РФ или в соответствующее федеральное министерство подготовленную в федеральном ОИВ схему размещения территориального органа федерального ОИВ

Территориальные федеральные органы исполнительной власти входят в систему органов исполнительной власти РФ и осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность в пределах определенного территориального образования (федерального округа, субъекта РФ).