12. Понятие и правовой статус органов исполнительной власти.

Орган исполнительной власти – структурное подразделение государственно-властного механизма, создаваемое специально для повседневного функционирования в системе разделения властей с целью исполнения законов в процессе управления экономической, социально-культурной и административно-политической сферами жизни общества.

Государственный орган – это составное звено, относительно самостоятельный элемент государственного аппарата, участвующий в осуществлении функций государства и наделенный для этого властными полномочиями.

Орган государственной власти — организация, коллектив, объединенный общностью целей и родом деятельности, ибо организация есть прежде всего управляемое единство людей.

Соотношение понятий гос. Орган, орган гв, орган исполнительной власти.

1. Гос. орган - Орган, который не относится к 1 из ветвей власти (ген. прокуратура), а орган гос. власти - относится (федеральное собрание и т.п.)

2. Гос. орган равен ОГВ.

3. Орган исполнительной власти - разновидность ОГВ.

ГО - самая большая категория. Прямоугольник - ОГВ, внутри него он делится на три части Зак.В, Исп.В, Суд.В.

ОИВ как ветвь гос. власти - политическое учреждение, созданное для участия в осуществлении функции этой власти и наделенное в этих целях полномочиями гос-властного характера.

ОИВ - орган государства, являющийся ограниченной частью единой системы ИВ, обладающий определенным правовым статусом, действующий от имени Г, наимеющий организационную структуру, наделенный компетенциией (гос-властными полномочиями), имеющий ползаконный характер, свои собственные формы и методы действия.

1. ОИФ (функциональный смысл) - орган, не имеющий статуса ОИВ, но обладающий делегированными полномочиями

2. ОИВ (статусный смысл) - орган, который изначально создан как исполнительный и закреплен так в зак. актах.

ГО - составная часть гос. аппарата, выполняющая часть функций государства, обладающая собственной компетенцией (гос-властные полномочия), использующая собственные формы и методы деятельности, обладающая внутренней структурой и штатами. (определение из презентации)

ОИВ - созданный для создания и исполнения законов, имеющий подзаконный характер деятельности, самостоятельный орган в системе исполнительной власти, обладающий оперативной самостоятельностью в рамках компетенции, основным составом которого являются гос. служащие.

Обособленность:

1. Организационная - не входит в состав какой-либо организации, не является ее структурным подразделением.

2. Функциональная - главное назначение - управленческая, исполнительно-распорядительная деятельность по руководству жизнью общества в соответствующем профиле функций.

3. Юридическая - своя компетенция, закрепленная в законе, не производная от других.

ОИВ - ЮЛ, обладают гражданской правосубъектностью, но это придаток к административной.

Признаки органа исполнительной власти:

1. является государственным учреждением;

2. вместе с органами законодательной и судебной власти входит в систему органов государственной власти (государственный аппарат);

3. наделен полномочиями государственно-властного характера;

4. решает задачи, определенные государством;

5. обладает соответствующей компетенцией;

6. деятельность носит исполнительно-распорядительный подзаконный характер;

7. деятельность осуществляет организованный коллектив людей (государственных служащих);

8. осуществляет управленческую деятельность на основе предметной специализации;

9. осуществляет деятельность в различных формах (правотворческая, правоприменительная, договорная);

10. располагает широким арсеналом средств, способов осуществления деятельности;

11. обладает внутренней организацией, структурой;

12. наделен административной правосубъектностью;

13. действует в пределах определенной территории;

14. подконтролен и подотчетен по определенным вопросам органам представительной власти, а также вышестоящим органам исполнительной власти.

На этом основании можно выделить характерные черты органов исполнительной власти:

1. Органы исполнительной власти — часть государственного аппарата, на которую возложены задачи и функции исполнительной власти (в соответствии с теорией разделения властей — ветвь власти, которая осуществляет функции управления на основе действующих законов и нормативных актов). Т.о. органы исполнительной власти специально созданы для целей исполнительной власти. Как было отмечено выше, существуют и другие органы и организации, выполняющие отдельные задачи и функции исполнительной власти и наделенные для этого властными полномочиями наряду со своими основными функциями. Это органы и организации не входят в систему органов исполнительной власти.

2. Принцип разделения властей обусловливает самостоятельность системы органов исполнительной власти.

3. Принцип федерализма — один из центральных принципов организации системы органов исполнительной власти в РФ (уровень Федерации и уровень субъектов РФ). Региональные органы функционально подчинены федеральным органам.

В соответствии с законодательством ОИВ обладают государственно-властными полномочиями, в том числе по изданию правовых актов и их реализации. В целом они наделены широкими полномочиями самостоятельного правотворчества, правоприменения и правоохраны. Но они самостоятельны только в пределах, очерченных правом.

Под компетенцией органа государственного управления понимается "система полномочий этого органа по осуществлению государственной власти, включающая в себя обязанность (перед государством) и право (по отношению к управляемым объектам) выполнять определенные задачи и функции.