2 Варианта сочетания этих принципов:
А) принцип концентрированного руководства (Штабные руководители, возглавляя свои «многоэтажные» службы, выполняют по отношению к их работникам чисто административные функции, реализуя уже линейные полномочия.)
|
Б) принцип ограниченного функционализма (Руководители, возглавляющие штабные службы, могут предписывать способы действий линейным подразделениям)
|
|
|
15. Правительство Российской Федерации: административно-правовой статус.
Правительство РФ – высший орган исполнительной власти.
• Конституционно-правовой статус – положение в системе разделения властей
• Административно-правовой статус – положение в системе исполнительной власти.
ПРФ - осуществляет исполнительную власть, является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему ИВ в РФ.
Состав: члены Правительства РФ; Председатель Правительства РФ; заместители Председателя Правительства РФ; федеральные министры. + "Министры" без портфеля. - Все члены П. участвуют на его заседаниях с правом решающего голоса.
Президент назначает Председателя Правительства РФ (с согласия Государственной Думы), а также его заместителей и федеральных министров по предложению Председателя.
Правовая основа деятельности: Конституция РФ, ФКЗ от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", ФЗ и нормативные указы Президента РФ.
Деятельность правительства:
Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий организует исполнение КРФ, ФКЗ, ФЗ, указов Президента РФ, международных договоров РФ,
осуществляет систематический контроль за их исполнением ФОИВ и ОИВ субъектов РФ,
принимает меры по устранению нарушений законодательства РФ.
Общие полномочия:
организует реализацию внутренней и внешней политики РФ
осуществляет регулирование в соц-эконом сфере
обеспечивает единство системы ИВ , направляет и координирует д-сть его органов
формирует ф. целевые программы и обеспечивает их реализацию
имеет право зак. инициативы
Может передавать полномочия ОГВ субъектов РФ по соглашению.
Представляет ГД ежегодный отчет о результатах своей деятельности, в т.ч. по вопросам поставленных ГД.
+ Правительство осуществляет общее руководство ФОИВ, подконтрольных ему (см. вопрос о системе ОИВ), а те, что подконтрольны Президенту только координирует.
В целом полномочия Правительства рф, можно подразделить на следующие группы:
а) полномочия по вопросам руководства ФОИВ. Правительство руководит работой данных органов и контролирует их деятельность, а также координирует деятельность ФОИВ, руководство которыми осуществляет Президент РФ; для осуществления своих полномочий может создавать свои территориальные органы; устанавливает порядок создания и деятельности территориальных органов иных ФОИВ. Правительство утверждает положения о подчиненных ему ОИВ. Ему предоставлено право учреждать организации, образовывать координационные, совещательные органы, а также органы при Правительстве РФ и др.;
б) общие полномочия. Организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации; осуществляет регулирование в социальной сфере; обеспечивает единство системы ИВ в РФ и контролирует деятельность ее органов; формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию и др.;
в) полномочия в различных сферах:
экономической - обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, и т. д.
административно-политической - призвано осуществлять меры: по защите интересов государства, по обеспечению обороны страны и государственной безопасности; по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью. Правительство РФ осуществляет меры по реализации внешней политики РФ.
и т.п. социально-культурной, внешних отношений. Они конкретизированы применительно к особенностям соответствующих сфер.
Ключевые полномочия: разработка и обеспечение исполнения федерального бюджета; проведение в стране единой финансовой, кредитной и денежной политики, а также единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения. Оно организует разработку и исполнение прогнозов экономического и социального развития России; утверждает и обеспечивает выполнение важнейших федеральных программ. На него возложено обеспечение проведения единой государственной политики в области экологии. Оно координирует работу органов исполнительной власти по совместному проведению природоохранительных мероприятий и реализации крупных экологических программ федерального и международного значения; принимает меры по ликвидации последствий крупных аварий и катастроф, а также стихийных бедствий.
Правовыми формами осуществления полномочий:
постановления (имеют нормативный характер)
распоряжения (не имеют нормативного характера)
обязательные к исполнению в РФ. Правительство же обеспечивает и исполнение издаваемых им актов.
Вступление актов в силу: Постановления Правительства, затрагивающие права, свободы и обязанности, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования. Иные постановления Правительства вступают в силу со дня их подписания, если самими постановлениями не предусмотрен иной порядок. Распоряжения Правительства Российской Федерации вступают в силу со дня их подписания.
Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом. Но предусматривается возможность и его досрочной отставки.
Случаи и порядок его отставки установлены Конституцией РФ (ст. 117).
Правительство само может подать в отставку; решение о его отставке может принять Президент РФ; недоверие ему может быть выражено Государственной Думой, которая выносит по этому вопросу постановление, принимаемое большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы; вопрос о доверии Правительству может быть поставлен перед Государственной Думой его Председателем. При отказе в доверии Президент может принять решение об отставке Правительства РФ.
Основания для отставки Правительства в Конституции РФ не обозначены. В случае отставки или сложения полномочий Правительство РФ по поручению Президента продолжает действовать до сформирования нового Правительства РФ