1. Государственный контроль в сфере исполнительной власти

Контроль– система наблюдения и проверки функционирования объекта с целью устранения отклонений от заданных параметров.

Признаки контроля:

1) между контролирующим органом (должностным лицом) и подконтрольным объектом в большинстве случаев существуют отношения подчиненности или подведомственности;

2) объектом контроля является законность и целесообразность деятельности контролируемого(контролирующий вправе вмешиваться в текущую административно-хозяйственную деятельность контролируемого);

3) контролирующий часто наделяется правом отменять решения контролируемого);

4) в соответствующих случаях контролирующий вправе применять меры дисциплинарного воздействия к контролируемому за допущенные нарушения.

Виды государственного контроля:

1) президентский контроль;

2) контроль органов законодательной (представительной) власти;

3) контроль органов исполнительной власти;

4) судебный контроль.

1) Президентский контроль.

Контрольные полномочия Президента (определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, претворение в жизнь которой возлагается на органы исполнительной власти).

Президент осуществляет контрольные полномочия(при формировании Правительства и других федеральных органов исполнительной власти, при назначении должностных лиц; вправе председательствовать на заседаниях Правительства, руководить деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих делами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций).

Президент осуществляет постоянный контроль за законностью актов органов исполнительной власти(им могут быть отменены постановления и распоряжения Правительства в случае их противоречия КРФ, ФЗ и указам Президента; в определенных случаях он вправе приостановить действие актов высшего должностного лица субъекта РФ, органов исполнительной власти субъектов).

Контроль в сфере исполнительной власти Президент осуществляет лично и через соответствующие структурыПолномочные представители Президента в федеральных округах(вправе запрашивать и получать сведения, документы и материалы от федеральных и региональных органов власти, участвовать в работе органов исполнительной власти региона) (через них обеспечивается контроль в регионах за выполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента) (по результатам контроля они представляют Президенту аналитические и иные материалы об экономических, социальных и политических процессах в регионе и вносят свои предложения).

2) Контроль органов законодательной (представительной) власти.

СФ осуществляет контроль(при утверждении указов Президента о введении военного положения, чрезвычайного положения, за решением Президентом вопроса о возможности использования Вооруженных Сил за пределами РФ).

Контрольные полномочия ГД в сфере исполнительной власти(дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства; решение вопроса о доверии Правительству; выдвижение обвинения против Президента для отрешения его от должности).

Одна из наиболее важных форм контроля за исполнительной властью– рассмотрение и утверждение ФС представляемого Правительством РФ бюджета РФ.

Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета образуется Счетная палата,

Контроль органов исполнительной власти.

Правительство РФ(в пределах своей компетенции организует исполнение ФКЗ, ФЗ, нормативных указов Президента, международных договоров РФ, осуществляет систематический контроль за их исполнением органами исполнительной власти РФ и субъектов РФ, принимает меры по устранению нарушений действующего законодательства).

Правительство вправе(отменять или приостанавливать акты федеральных органов исполнительной власти; направлять в законодательные (представительные) органы и органы исполнительной власти субъектов РФ проекты своих решений по вопросам совместного ведения РФ и субъектов РФ).

Правительство(обеспечивает соблюдение федеральными органами исполнительной власти прав органов исполнительной власти субъектов РФ и способствует их взаимодействию; разрешает споры и устраняет разногласия между ними; вносит предложения Президенту о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия КРФ, ФКЗ, ФЗ, международным обязательствам РФ).

Федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной властимогут осуществлять межотраслевой (надведомственный) и отраслевой (внутриведомственный) контроль (для некоторых органов контроль является основной деятельностью (Федеральная антимонопольная служба, Федеральная служба по тарифам), большинство – осуществляют контроль по отраслям и сферам своей деятельности (контроль осуществляют федеральные службы)).

Для осуществления межотраслевых контрольных функций создаются такжеспециализированные инспекции, специальные структурные подразделения внутри федеральных органов исполнительной власти (межотраслевой контроль осуществляется за определенными сферами деятельности не подчиненных органов и должностных лиц).

Отраслевой контрольпроводится органами одной отрасли или сферы в отношении подчиненных им органов и должностных лиц по всем вопросам исполнительной и распорядительной деятельности.

В субъекта РФ контрольными полномочиями наделеныадминистрации, соответствующие министерства, управления и другие органы исполнительной власти.

Методы контроля органов исполнительной власти(ревизии; проверки фактического состояния дел; заслушивание отчетов должностных лиц; проверка сообщений печати, жалоб, актов управлений).

2. Особые экономические зоны – это территории, которые государство наделяет особым юридическим статусом и экономическими льготами для привлечения российских и зарубежных инвесторов в приоритетные для России отрасли.

 

В России системное развитие особых экономических зон началось в 2005 году, с момента принятия Федерального Закона об ОЭЗ 22.07.2005

Цель создания особых экономических зон - развитие высокотехнологичных отраслей экономики, импортозамещающих производств, туризма и санаторно-курортной сферы, разработка и производство новых видов продукции, расширение транспортно-логистической системы.

На территории ОЭЗ действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности:

• Инвесторы получают созданную за счет средств государственного бюджета инфраструктуру для развития бизнеса, что позволяет снизить издержки на создание нового производства

• Благодаря режиму свободной таможенной зоны резиденты получают значительные таможенные льготы

• Предоставляется ряд налоговых преференций

• Система администрирования  «одно окно» позволяет упросить взаимодействие с государственными регулирующими органами 

Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере управления особыми экономическими зонами, а также по контролю за выполнением соглашений о ведении промышленно-производственной или технико-внедренческой деятельности (осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации).

Полномочия агентства:

1) осуществляет управление особыми экономическими зонами, проводит отбор заявок на их создание, организует ведение банка земельных участков, отведенных для их создания, и объектов недвижимости, находящихся на их территории;

2) управляет и распоряжается объектами недвижимости, находящимися на территории особых экономических зон, земельными участками в пределах территории особой экономической зоны;

3) осуществляет мониторинг реализации соглашений о создании особых экономических зон, регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в качестве резидентов особой экономической зоны, контроль за исполнением ими соглашения о ведении промышленно-производственной или технико-внедренческой деятельности;

4) ведет реестр резидентов особой экономической зоны.

Билет 37

1. Исполнение постановлений о назначении административных наказаний

Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу(обращение постановления к исполнению – функция судьи, органа (должностного лица), вынесшего его; исполнение постановления – функция уполномоченных на то органов (должностных лиц)).

Срок обращения постановления к исполнению– 3 суток со дня его вступления в законную силу.

При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановленияоб административном аресте, лишении специального права или административном штрафе невозможно (судья, орган (должностное лицо), вынесшие постановление могут ввести отсрочку исполнения на срок до одного месяца) (с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата штрафа может быть рассрочена на период до 3 месяцев).

Давность исполнения постановлений(постановление не подлежит исполнению, если оно не было приведено в исполнение в течение года со дня вступления в законную силу).

Исполнение постановления приостанавливаетсясудьей, органом (должностным лицом), вынесшим его, в случае его опротестования прокурором до рассмотрения протеста (принесение протеста на постановление об административном аресте не приостанавливает его исполнение).

Исполнение постановления прекращаетсясудьей, органом (должностным лицом), вынесшим его, в случаях (издания акта амнистии; отмены или признания утратившим силу закона, устанавливающего административную ответственность; смерти лица, подвергнутого наказанию; истечения сроков давности исполнения; отмены постановления).

Порядок исполнения постановлений о назначении разных видов административного наказания:

1) Постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения(приводится в исполнение вынесшим его органом (должностным лицом) путем объявления постановления после окончания рассмотрения дела).

2) Постановление о наложении административного штрафа на физическое лицо:

а) штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления в законную силу путем перечисления в банк;

б) принудительное исполнение (постановление о наложении штрафа направляется администрации организации, где работает оштрафованный для удержания суммы штрафа из заработной платы в срок, не превышающий 6 месяцев);

в) взыскание суммы штрафа с неработающего осуществляется судебным приставом путем обращения взыскания на имущество;

г) при отсутствии самостоятельного заработка у несовершеннолетнего штраф взыскивается с его законных представителей.

3) Постановление о наложении штрафа на юридическое лицо(принудительное взыскание осуществляется банком по постановлению о наложении штрафа из денежных средств юридического лица; отсутствие денежных средств влечет взыскание суммы штрафа судебным приставом с имущества юридического лица).

4) Постановление о возмездном изъятии предмета или конфискации(исполняется судебным приставом, в отношении оружия – органами внутренних дел).

5) Постановление о лишении специальных прав(исполняется уполномоченными должностными лицами органов внутренних дел, контрольно-надзорных органов путем изъятия соответствующих документов).

6) Постановление об административном аресте(исполняется органами внутренних дел).

7) Постановление об административном выдворении(исполняется органами пограничной службы ФСБ РФ и органами миграционной службы – передача иностранного гражданина представителю власти иностранного государства в принудительном порядке либо контролируемый самостоятельный выезд выдворяемого из РФ).

8) Постановление о дисквалификации(исполняется путем прекращения договора на осуществление деятельности по управлению юридическим лицом).

Окончание производства по исполнению постановлений о назначении административных наказаний оформляетсяотметкой должностного лица, производившего исполнение, на постановлении, возвращаемому судье, органу (должностному лицу), вынесшим постановление.