1.Административная юрисдикция

Административная юрисдикция – административно-процессуальная деятельность полномочных исполнительных органов (должностных лиц), осуществляемая во внесудебном либо судебном порядке с целью рассмотрения и разрешения административно-правовых споров, правовой оценки поведения их участников и применения к виновной стороне в необходимых случаях мер юридической ответственности.

Как правило, основаниями рассмотрения административно-правовых споровявляются жалобы граждан и иных участников административно-правовых отношений, а также протесты прокуроров.Одна из спорящих сторон всегда– соответствующий исполнительный орган или представляющее его должностное лицо.

Особенности административной юрисдикции:

• Специфический предмет– конкретный административно-правовой спор –спор, возникающий между участниками управленческих отношений в связи со сложившимися у одной стороны этих отношений представлением о том, что ее права и законные интересы нарушаются либо ущемляются действиями второй стороны;

• Правовая оценка поведения сторон возникшего спораявляется важнейшим условием, обеспечивающим основанное на законе, справедливое и эффективное разрешение административно-правового спора;

• Возможность или необходимость применения соответствующих мер юридической ответственностик виновной стороне административно-правового спора;

• Одной из сторон административно-правового спора всегда является тот или иной исполнительный орган (должностное лицо), чьи действия или решения служат предметом конкретного спора;

• Возможность применения превентивных (административно-предупредительных) иадминистративно-пресекательныхмер при отсутствии административно-правового спора;

Виды административно-юрисдикционного производства:

• Производство по делам об административных правонарушениях;

• Дисциплинарное производство – применение к лицам, совершившим правонарушение в виде дисциплинарного проступка, предусмотренных нормами права дисциплинарных взысканий;

• Производство по жалобам.

2. Государственное управление в сфере образования и науки

Образование– целенаправленный процесс обучения и воспитания в интересах личности, общества и государства, сопровождающийся констатацией достижения обучающимися определенных государством образовательных уровней, образовательных стандартов.

ФЗ «Об образовании»(гарантированы общедоступность и бесплатность дошкольного, общего полного (среднего) и начального профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях; прием в государственные и муниципальные образовательные учреждения для получения среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования проводится на конкурсной основе по заявлениям граждан (вне конкурса принимаются только определенные категории лиц), в иных случаях поступление производится на платной основе).

Принципы государственной политики в области образования(гуманистический характер образования; единство федерального культурного и образовательного пространства; общедоступность образования; светский характер образования; свобода и плюрализм в образовании; демократический государственно-общественный характер управления образованием; непрерывность образования, преемственность различных его ступеней).

Система образования– совокупность образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности; сети реализующих ее образовательных учреждений независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, типов и видов; органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций.

Для всех форм образования действует единый образовательный стандарт(существует перечень направлений подготовки специалистов и специальностей, по которым не допускается получение высшего профильного образования в заочной форме или в форме экстерната).

ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»(составная часть социально-экономической политики, выражающая отношение государства к научной и научно-технической деятельности, определяющая цели, направления, формы деятельности органов государственной власти в области науки, техники и реализации достижений науки).

Закон определяет права научного работника(имеет право на признание егоавтором научных и научно-технических результатов и подачу заявок на изобретения и другие результаты интеллектуальной деятельности; получение доходов от реализации научных и научно-технических достижений, автором которых он является; осуществление предпринимательской деятельности в области науки и техники; доступ к соответствующей информации; публикацию в открытой печати результатов своей деятельности(если они не содержат сведений, относящихся к государственной, служебной или коммерческой тайне)).

Фундаментальная наука(финансирование из государственного бюджета; ее достижения реализуются прикладной (отраслевой) наукой).

Министерство образования и науки РФ(Минобрнауки России) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, развития федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственности, а также в сфере молодежной политики, опеки и попечительства, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений.

Минобрнауки осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его веденииФС по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, ФС по надзору в сфере образования и науки, ФА по науке и инновациям, ФА по образованию.

Минобрнауки самостоятельно принимает НПА:

1) о порядке подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров;

2) перечень профессий (специальностей), по которым осуществляется профессиональное образование и профессиональная подготовка в образовательных учреждениях;

3) положение и порядок создания филиалов федеральных государственных учреждений высшего и среднего профессионального образования;

4) формы документов государственного образца об уровне образования и квалификации, о порядке их выдачи, включая подтверждение, признание и установление эквивалентности этих документов за рубежом;

5) федеральный перечень учебников, рекомендованных (допущенных) к использованию при осуществлении образовательного процесса в образовательных учреждениях;

6) положение о порядке замещения должностей работников государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования;

7) положение об аспирантуре и докторантуре в ВУЗах и научных организациях независимо от ведомственной принадлежности;

8) федеральные компоненты государственных образовательных стандартов, федеральные требования к содержанию образования, образовательным и профессиональным образовательным программам, учебным планам; номенклатуру должностей научных работников;

9) о порядке приема всех категорий обучающихся, порядке перевода обучающихся из одного учебного заведения в другое;

10) о порядке установления контрольных цифр приема граждан, обучавшихся за счет средств федерального бюджета;

11) о порядке передачи на усыновление (удочерение) гражданам детей, являющихся гражданами РФ.

Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам(Роспатент) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзорув сфере правовой охраны и использования объектов интеллектуальной собственности, патентов и товарных знаковирезультатов интеллектуальной деятельности, вовлекаемых в экономический и гражданско-правовой оборот,соблюдения интересов РФ, российских физических и юридических лиц при распределении прав на результаты интеллектуальной деятельности (в том числе создаваемые в рамках международного научно-технического сотрудничества).

Роспатент осуществляет:

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки(Рособрнадзор) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области образования и науки.

Рособрнадзор осуществляет контроль и надзор за:

1) исполнением законодательства РФ в области образования, науки, научно-технической деятельности, молодежной политики, аттестации научных и научно-педагогических кадров;

2) качеством образования в образовательных учреждениях и подготовки выпускников образовательных учреждений по завершении каждого уровня образования;

3) деятельностью советов по защите докторских и кандидатских диссертаций (диссертационных советов), ученых (научно-технических) советов образовательных учреждений, научных учреждений и организаций по вопросам присвоения ученых званий работникам образовательных учреждений, научных учреждений и иных организаций.

Рособрнадзор осуществляет:

1) лицензирование, аттестацию и государственную аккредитацию образовательных учреждений и их филиалов, а также научных организаций (в сфере послевузовского и дополнительного профессионального образования), организационное и техническое обеспечение работы Высшей аттестационной комиссии;

2) рассматривает вопросы присвоения ученых званий профессора по специальности и профессора по кафедре, доцента по специальности и доцента по кафедре, присуждения ученых степеней доктора и кандидата наук и выдает соответствующие аттестаты и дипломы.

Федеральное агентство по науке и инновациям(Роснаука) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по реализации государственной политики, по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности, включая деятельность федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров, уникальных научных стендов и установок, федеральных центров коллективного пользования, ведущих научных школ, национальной исследовательской компьютерной сети нового поколения и информационное обеспечение научной, научно-технической и инновационной деятельности.

Федеральное агентство по образованию(Рособразование) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере образования, воспитания, молодежной политики и развития общедоступных образовательных ресурсов.

Билет 10.

1 Административная ответственность (АО)– это реализация административно-правовых санкций, применение уполномоченным органом или должностным лицом административных наказаний к гражданам и юридическим лицам, совершившим правонарушение.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность (Статья 2.1 КоАП от 30.12.2001).

В Статье 2.5 КоАПвыделяетсядва вида субъектов:

1. военнослужащие (лица, проходящие военную службу в кадрах ВС РФ) ипризванные на военные сборы граждане– несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с дисциплинарными уставами;

2. сотрудники органов внутренних дел, органов уголовно-исполнительной системы,государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с НПА, регламентирующими порядок прохождения службы в указанных органах (ФЗ от 28.03.1998 «О воинской обязанности и военной службе»). Они несут дисциплинарную ответственность по основаниям и в порядке, установленным общевоинскими уставами и специальными нормативными актами.

К указанным лицам не могут быть применены административные наказания в виде административного ареста, а к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, также в виде административного штрафа.