Билет 5

1.Понятие и виды административно-правовых норм

АП нормы – установленные гос-вом правила поведения субъектов АП с целью регулирования управленческих отношений, возникающих в процессе реализации исполнительной власти (ИВ), осуществления гос. управления.

Ихисполнение гарантируется гос-вом с помощью организационных, воспитательных, стимулирующих средств, а при необходимости – мер гос. принуждения.

Функции норм: регулятивная, правоохранительная,воспитательная.

Особенности норм:

1. они обладают разной юр. силой. Закон, указ Президента, Постановление Правительства, правовые акты иных органов исполнительной власти (ОИВ), нормативные акты руководителей гос. предприятий не равнозначны – здесь иерархия.

2. они подзаконны – создаются и действуютна основе закона и в его исполнение.

3. они создают механизм реализации Конституции и принятых законодательных актов. Так, констит. право граждан – свобода передвижения и выбора места жительства – реализуется на основе соответсвующих постановлений Правительства, актов глав ИВ субъектов РФ, ведомственных инструкций. Они детализируют общие правила.

4. ОИВ обладают правами адм. нормотворчества, правоустановления. Но нормы АП – преимущественно правоисполнительны, правоприменительны, а правотворчество носит ограниченный характер относительно правоприменительных норм. ИВ служит исполнению законод. актов, проведению их в жизнь.

5. из-за того, что осн. объем работы по исполнению на ОИВ – в нормотворчестве велико еще кол-во отраслевый АП норм, т.е. НПА федеральных и регионалных ОИВ, принимаемых ими в порученной сфере гос. управления. Избежать этого нельзя никак.

6. они нередко устанавливают цели, функции, задачи, полномочия, права и организацию деятельности органов гос. управления и их должностных лиц.

7. они - результат одностороннего юриически обязательного, властного волеизъявления полномочных субъектов ИВ, органов гос. управления и их должностных лиц.

Виды:

1. по предмету:

• материальные (какое доолжное/возможное поведение установлено для соответствующих субъектов АП)

• процессуальные (реализация ИВ):

• процедурные (правоприменительные)

• юрисдикционные (правоохранительные)

2. по юр. содержанию:

• обязывающие

• запрещающие

• уполномочивающие

• стимулирующие (поощрительные) – например, предусматривающие поощрение субъектов АП в целях получения максимального результата в экономике, соц-культ, адм-полит. деятельности. Пример: создание особых эк. зон с налог., кредитными и др. льготами позволит стимулировать эк. деятельность в сфере высоких технологий и выпуск конкурентоспособной продукции, если зона туристическая – она привлечет туристов к нашей стране

3. по территориальному масштабу действия:

• федеральные

• региональные

• метсные

• межрегиональные

4. по объему регулирования:

• общие

• межотраслевые

• отраслевые

5. по адресату:

• нормы, определяющие АП статус граждан, ОИВ, гос. служащих, негос. предприятий, организаций

6. по времени действия:

• постоянные

• временные

• эпизодические

7. по юр. направленности:

• внутрисистемные

• общеобязательные