- •Система муниципального управления
- •Под редакцией в.Б. Зотова
- •Глава 1. Основы местного самоуправления
- •1.1. Концепция и сущностные признаки
- •1.2. Исторический путь местного самоуправления
- •1.3. Правовые основы местного самоуправления
- •1.4. Территориальная организация местного самоуправления
- •1.5. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления
- •1.6. Местное самоуправление и государство
- •1.7. Непосредственное участие граждан
- •1.8. Территориальное общественное самоуправление (тос)
- •1.9. Организационные основы местного самоуправления
- •1.10. Муниципальная служба
- •1.11. Финансово-экономическое обеспечение
- •1.12. Межмуниципальное сотрудничество
- •Глава 2. Муниципальное образование как объект управления
- •2.1. Муниципальное образование
- •2.2. Типология муниципальных образований
- •2.3. Население муниципального образования
- •2.4. Территория муниципального образования
- •2.5. Инфраструктура муниципального образования
- •2.6. Внешние связи города. Город и пригородная зона
- •2.7. Эволюция и устойчивое развитие городов
- •Глава 3. Концепция муниципального управления
- •3.1. Специфика муниципального управления
- •3.2. Муниципальная деятельность и муниципальная политика
- •3.3. Муниципальные услуги
- •3.4. Человек в муниципальном управлении
- •3.5. Стратегический подход к муниципальному управлению
- •Глава 4. Управление градообслуживающей сферой
- •4.1. Общие положения
- •4.2. Муниципальное управление общественной безопасностью
- •4.3. Муниципальное управление жилищно-коммунальным
- •4.4. Муниципальное управление коммунальным хозяйством
- •4.5. Муниципальное управление транспортным комплексом
- •4.6. Муниципальное регулирование потребительского рынка
- •4.7. Муниципальное управление строительством
- •4.8. Муниципальное управление состоянием окружающей среды
- •Глава 5. Муниципальное управление социальной сферой
- •5.1. Основы государственной и муниципальной
- •5.2. Муниципальное регулирование занятости
- •5.3. Муниципальная жилищная политика
- •5.4. Муниципальное управление охраной здоровья населения
- •5.5. Муниципальное управление
- •5.6. Муниципальное управление образованием
- •5.7. Муниципальное управление в сфере культуры и досуга
- •5.8. Муниципальное управление развитием
- •5.9. Муниципальная молодежная политика
- •Глава 6. Муниципальное управление экономикой
- •6.1. Общие положения
- •6.2. Муниципальное управление пользованием землей
- •6.3. Управление муниципальным имуществом
- •6.4. Управление муниципальными хозяйствующими субъектами
- •6.5. Взаимодействие органов местного самоуправления
- •6.6. Налоговое, ценовое и тарифное регулирование
- •6.7. Муниципальный заказ
- •6.8. Система муниципальных финансов
- •6.9. Управление муниципальными финансами
- •6.10. Хозяйственная кооперация и внешние
- •6.11. Организационные формы комплексного управления
- •Глава 7. Управление комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования
- •7.1. Условия и факторы социально-экономического развития
- •7.2. Анализ, прогнозирование и планирование
- •7.3. Стратегическое планирование
- •7.4. Муниципальные целевые программы
- •7.5. Привлечение инвестиций в социально-экономическое
- •7.6. Управление пространственным развитием поселений
- •Глава 8. Организация деятельности муниципальной власти
- •8.1. Организационная структура местной администрации
- •8.2. Организация и планирование работы
- •8.3. Кадровое обеспечение муниципального управления
- •8.4. Информационное обеспечение муниципального управления
- •8.5. Организация муниципальной статистики
- •8.6. Система контроля в муниципальном образовании
- •8.7. Эффективность муниципального управления
- •Глава 9. Особенности муниципального управления в городах федерального значения
- •9.1. Специфика и законодательная база организации
- •9.2. Законодательство и практика
- •9.3. Законодательство и практика муниципального управления
- •9.4. Направления совершенствования
- •Глава 10. Особенности муниципального управления в сельской местности
- •10.1. Сельская местность как объект
- •10.2. Система самоуправления в сельской местности
- •10.3. Муниципальное регулирование экономики
- •10.4. Муниципальное регулирование планировки,
- •10.5. Муниципальная социальная политика
- •Глоссарий
6.10. Хозяйственная кооперация и внешние
экономические связи муниципальных образований
Межмуниципальная хозяйственная кооперация
Муниципальные образования могут решать многие экономические проблемы совместно и более эффективно. Межмуниципальная хозяйственная кооперация позволяет снизить стоимость продукции для муниципальных нужд за счет сооружения и эксплуатации более крупных совместных объектов, получения одними муниципальными образованиями продукции и услуг с предприятий и учреждений, расположенных на территории близлежащих муниципальных образований, увеличения масштабов производства товаров и услуг.
В зарубежной практике межмуниципальная хозяйственная кооперация получила широкое развитие и осуществляется в различных формах (табл. 6.10.1).
Таблица 6.10.1
Формы межмуниципальной кооперации в зарубежных странах
Способ кооперации |
Типичные сферы кооперации |
Способ финансирования |
Кооперация небольших муниципалитетов с крупным |
- пожарная команда; - служба школьной психологической помощи; - лечебные учреждения; - дом престарелых |
Покупка услуг на договорных началах |
Совместное решение общих вопросов |
- общественный транспорт; - свалки и отстойники для сбора отходов нефтепродуктов; - устройства контроля пищевых продуктов |
Долевое финансирование |
Строительство и эксплуатация совместных объектов |
- службы спасения, пожарные службы; - газоснабжающие компании; - тепло- и электростанции; - водохозяйственные объекты; - водоочистные сооружения; - аэропорты; - полигоны для хранения и утилизации бытовых отходов; - различные объекты социального назначения |
Создание совместных компаний на принципах самофинансирования с частичным бюджетным финансированием |
При кооперации небольших муниципалитетов с крупным для координации сотрудничества создается единый орган, в который входят представители всех заинтересованных муниципалитетов. Государство не контролирует такую кооперацию. При совместном решении общих вопросов создается руководящий орган с участием всех муниципалитетов. В некоторых случаях он обладает полномочиями по утверждению бюджета, тогда как в других случаях это делают местные органы участвующих в соглашении муниципалитетов. Совместное строительство и эксплуатация хозяйственных объектов и создание управляющих компаний особенно эффективно в сферах, требующих крупных инвестиций.
Практика использования межмуниципальной кооперации за рубежом имеет как достоинства, так и недостатки. С одной стороны, она позволяет эффективно и гибко решать определенные договором задачи. Услуга, приобретенная с помощью кооперации, обходится муниципалитету дешевле, чем ее самостоятельное производство. С другой стороны, возникают проблемы компетенции и ответственности. Так, принимающие участие в кооперации местные советы имеют меньшие возможности управления совместным предприятием, чем в случае, если бы этим предприятием руководил сам муниципалитет. Общественности также труднее вникнуть в суть дела. Решение многих задач независимыми межмуниципальными компаниями может ограничить свободу действий участвующих в кооперации муниципалитетов. Возникают сложности, которые не всегда можно разрешить силами двух муниципалитетов, участвующих в соглашении. Муниципалитет, приобретающий услугу у другого, не в состоянии влиять на ее качество (например, на выбор интерьера и порядок эксплуатации лечебницы). Поэтому многие из соглашений по межмуниципальной кооперации должны утверждаться государственными инстанциями.
Во многих странах основным направлением межмуниципальной кооперации является совместное строительство и содержание объектов, обслуживающих несколько соседних муниципалитетов. В этом случае создаются специальные округа по содержанию соответствующих объектов, границы которых могут не совпадать с границами муниципалитетов. Широко известны школьные, а также водохозяйственные и иные специализированные межмуниципальные округа.
В России правовая база для межмуниципальной хозяйственной кооперации отсутствует и почти нет практического опыта. Такие возможности предоставляет Федеральный закон N 131 от 2003 года. Им предусмотрено, что представительные органы муниципальных образований для совместного решения вопросов местного значения могут учреждать межмуниципальные хозяйственные общества в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью. Для совместного решения социальных задач представительные органы муниципальных образований могут учреждать межмуниципальные некоммерческие организации в различных формах.
Все перечисленные общества и организации подлежат государственной регистрации в соответствии с действующим законодательством и функционируют в соответствии с нормами Гражданского кодекса РФ.
Внешние экономические связи муниципальных образований
Многие города активно участвуют в международных экономических связях, как с целью закупок ряда товаров (подвижной состав транспорта, медикаменты, медицинское оборудование и многое другое), так и для привлечения инвестиций.
Для реализации внешних экономических связей в администрациях городов могут создаваться особые структурные подразделения. Основные этапы деятельности местной администрации при проведении закупок по импорту показаны на рис. 6.10.1.
┌───────────────────────────────────────────┐
│ Формирование пакета заявок │
│ на приобретение импортного оборудования │
│ и материалов для муниципальных нужд │
└────────────────────┬──────────────────────┘
\/
┌───────────────────────────────────────────┐
│ Поиск зарубежных партнеров │
└────────────────────┬──────────────────────┘
\/
┌───────────────────────────────────────────┐
│ Формирование и изучение коммерческих │
│ предложений от различных фирм │
└────────────────────┬──────────────────────┘
\/
┌───────────────────────────────────────────┐
│ Проведение тендерных торгов │
└────────────────────┬──────────────────────┘
\/
┌───────────────────────────────────────────┐
│ Подписание контракта с победителем торгов │
└────────────────────┬──────────────────────┘
\/
┌───────────────────────────────────────────┐
│ Реализация контракта │
└───────────────────────────────────────────┘
Рис. 6.10.1. Этапы деятельности местной администрации
при проведении закупок импортного оборудования и материалов
Для содействия внешнеэкономической деятельности предприятий и организаций, расположенных на территории муниципального образования, местная администрация может организовать таможенный (консигнационный) склад и эффективно использовать его совместно с таможенными органами. Она может также оказывать помощь предпринимательским структурам муниципального образования в области внешнеэкономической деятельности.
В ряде городов разработаны целевые комплексные программы развития внешнеэкономических связей и созданы соответствующие структурные подразделения в местных администрациях. Примерные функции такого подразделения:
- разработка концепции развития внешнеэкономической деятельности и международных связей города;
- поддержка образовательных учреждений по подготовке специалистов-международников и созданию условий для повышения квалификации специалистов, работающих в области внешнеэкономической деятельности и международных связей;
- поддержка научных исследований и мероприятий, направленных на изучение внешнеэкономической деятельности и международных связей города, процесса привлечения инвестиций, изучение рынков сбыта и т.п.
Еще одно из направлений внешних экономических связей российских городов - создание совместных предприятий. Это позволяет привлекать инвестиции в создание или реконструкцию необходимого для города объекта, а зарубежным инвесторам - получать выгодные заказы и долю в прибылях или часть производимой продукции. В ряде городов созданы представительства инофирм.
Опыт кооперационных и внешних экономических связей российских муниципальных образований еще невелик, но достигнутые результаты позволяют надеяться на расширение этой сферы деятельности и повышение ее эффективности.
Вопросы для самоконтроля
1. В чем основные преимущества межмуниципальной кооперации?
2. Каковы основные формы межмуниципальной кооперации за рубежом?
3. Какие проблемы возникают в межмуниципальном хозяйственном сотрудничестве?
4. Какие возможности межмуниципального экономического сотрудничества открывают нормы Федерального закона 2003 года?
5. Каковы возможные направления внешнеэкономической деятельности органов местного самоуправления?