16. Определение объемов штрафн. Санкций за наруш. Природоохр.Зак-ва

Штрафы явл-ся одной из распростр-ых мер воздействия в экологич. Составах правонарушений. Наиболее широкое распространение штраф.санкции имеют как вид админ-правовые, реже уголов.ответственности за экол. правонаруш. Наложение штрафов не освобождает виновных от обязательства возмещения причиненного вреда, т.е. штрафы явл-ся мерой наказания, а не компенсацией, поэтому сумма штрафов теоретически м/т превышать причинен.вред, но практически бывает значительно меньше его или штраф налагается при отсутствии фактич.вреда лишь по факту самого правонарушения. Практич. Все закон-ые акты в обл.эколог.права содержат разделы, определяющие штрафные санкции. До 2002г во мн. з-ых актах непосредственно указывался размер штрафов, это было обусловлено отсутствием соответствующих норм адм-ого права, т.к. действовал кодекс РСФСР «Об адм-ых правонаруш.», 1984, по нему штрафы могли налог-ся только на граждан и должностных лиц.

В н.в. в з-ых актах в сф. п/п и ООС конкрет. Размеров штрафов не указ-ся, а привод-ся ссылка на соответ-ие нормы адм.права. С 1.07.02 введен кодекс РФ «Об административ.правонарушениях», кот .устанавливает исчерпывающий перечень видов адм-ого наказания и правил их применения с учетом принципов и норм м/народ. права, Констит. РФ и федер-ого закон-ва. Новым Кодексом предусмотрена админ-ая ответс-ть граждан, должностных и юрид лиц, при этом назначение адми-ого наказания юр лицу не освобождает от админ.ответ-ти за это правонаруш. виновное физ.лицо, равно как привлечение физлица не освобожд. от ответ-сти юр.лицо. Должностные лица подлежат адм.ответ-ти в связи с неисполнением своих служебных обязанностей (представители власти, руководители, работники органов, ИП)

Правовые нормы, опр-ие штраф.санкции за нарушение эколог.требований и требов. РИПР содер-ся в гл.8, а нормы, опр-ие полномочия гос.органов и долж-ых лиц по наложению штрафов в гл.23.

Штрафы за правонаруш. в обл.природопольз. и ООС могут начисляться и в порядке уголов. ответ-ти гражд. и должн. лиц. В соответ с нормами УК РФ (гл26 Экол-е преступления) штрафы могут взиматься в размере от 100 до 500 мин.разм.опл.труда за наруш. правил обращ. экол.опасных вещ-в, загрязн. воды, АС, за наруш. правил охр. и использ. недр, незакон. добычу водн. жив. и раст., незакон. вырубку куст. и дерев, наруш. режима ООПТ.

В соответ. с бюджетным кодексом РФ штрафы подлежат зачислению в местные бюджеты по месту нахождения орг. или должност. лица, на кот наложен штраф.

Штрафы составляют третье слагаемое в расчете платежей (25-кратное увеличение)

17. Методические вопросы экономической оценки ущерба от загрязнения ос.

Ущерб – это фактические или возможные потери, возникающие в результате каких-либо событий или явлений, в частности негативных изменений в природной среде вследствие антропогенного воздействия.

По характеру проявления отличают следующие виды ущерба:

– Экономический (потери, связанные с недополучением продукции)

– Социальный ущерб (снижение продолжительности жизни).

– Социально- экономический – рост заболеваемости экономически активной части населения.

- Экологический – исчезнов. биол.вида

Количественная оценка ущерба может быть представлена в натуральных, бальных или стоимостных показателях.

Экономический ущерб от загрязнения ОС - это денежная оценка фактических или возможных потерь, обусловленных действием загрязнения.

Механизм возникновения ущерба 1. Образование вредных отходов.

2. Поступление загрязнения в ОС. 3. Изменение некоторых свойств ОС.

4. Ухудшение условий ж/д под воздействием изменения свойств ОС

5. Ухудшение показателей качества жизни и материальных условий пр-ва

6. Снижение показателей производительности труда вследствие ухудшения качества жизни.

Оценка экономического ущерба может быть выполнена методом прямого счета как сумма величин убытков у всех объектов, которые подвергаются вредному воздействию. Последовательность расчета: 1. Опр-е выбросов вредных примесей из источников их образования. 2. Проводят расчет рассеивания вр.примес. с учетом высоты трубы, розы ветров, особенност.мнстополож-я источн и т.д. 3. Опр-е натуральн.ущерба – ухудш.кач-ва жизни, уменьш.срока службы имущ-ва, ухудшение производ-ого процесса (наиболее сложное , т.к. на состояние изучаемых объектов помимо загрязнителей оказывают влияние и другие факторы и сложно выделить вклад загрязнителя). И поэтому для количественной оценки натурального ущерба используется несколько методик: 1) метод сопоставления состояния объекта, в контрольном загрязненном и незагрязненном районах. 2) метод эмпирических зависимостей строятся графики функциональной зависимостей между концентрациями вредных веществ и изменениями натуральных показателей.3) метод расчета с использованием удельных показателей. 4. Для оценки натурал-ых изменений в денежном выражении использ.формула:

где х_i – натуральное изменение i-го фактора, P_i– денежная его оценка. Достоинства метода прямого счета: - позволяет получить наиболее достоверное значение экол. ущерба и при этом имеется возможность выявить те субъекты хоз-ва, деятельность которых приводит к возникновению наиболее значимых изменений природной среды и обуславливает наибол. Экол. ущерб., что позволяет ранжировать ПОМ по очередности.

Недостатки метода прямого счета: - он требует детальной информации о показателях, характеризующих изменения ОС, а при этом необходимо знать исходное состояние ОС, т.е. точку отсчета, по отношению к которой определяются эти изменения. Метод по монозагрязнителю

гдеm_i- объем фактического выброса i-го загрязнителя

A_i – коэффициент приведения различных примесей к виду монозагрязнителя G – коэффициент, учитывающий региональные особенности территории К – денежная оценка выброса

Последовательность расчета:

1. приведение всех вредных выбросов в АС или водоем к виду монозагрязнителя на основе сравнения их степени опасности. Величина Ai рассчитывается на основе анализа вредных воздействий отдельных веществ и приводится в таблицах. 2.Расчет условной массы выбросов путем суммирования произведения объема выброса m на коэффициент приведения А по каждому загрязнителю. 3.Учет особенностей конкретной территории через коэффициент G. 4.Расчет денежной оценки ущерба с помощью коэффициента К.

Дост-ва метода: упрщенность расчета, но недостаточная точность результатов оценки. Выбор метода зависит от цели расчета.

Для отдельного источника годовой экономический ущерб рассчитывается по формуле:

У=Уa •α+Ув•β+Уз•z+Ун•η,

У – экономический ущерб от массы всех видов выбросов, поступающих в природную среду от предприятия, руб/год

Уa – удельный экономический ущерб, причиненный выбросом загрязнения в атмосферный воздух, руб/год.

Ув – удельный экономический ущерб, причиняемый годовым выбросом в водный источник, руб/год

Уз – удельный экономический ущерб от годового загрягнения земельных ресурсов, руб/год

Ун – удельный экономический ущерб от годового нарушения и загрязнения недр, руб./год

α,β,z,η – поправочные коэффициенты на степень достоверности укрупненного метода и определяются как соотношение между показателями ущерба, определяемыми методами укрупненного и прямого счета.

Эконом. оценка ущерба, причиняемая выброс. в АС отдельными источн.

где У – оценка ущерба, руб/год

f – коэффициент рассеивания

σ – коэф. Экологич. Ситуации безразмерная величина (по табл.)

γ – денежная оценка ед. выбросов в условных тоннах=2,4 руб/усл.тонну

M – приведенная масса, усл. тонн, рассчитывается по формуле:

где Ai - показатель агрессивности i-го загрязнителя усл. т/т Mi- фактическая масса выброса, тонна

Экономическая оценка ущерба от загрязнения водоемов

где У – ущерб водоему, руб/год

γ – денежная оценка ед. сбросов в условных тоннах, руб/усл. т γ= 400 руб/усл.т

σ – коэф., учитывающий особенности водоемов (табл. величина- для Белой-1,2)

Экономическая оценка ущерба от загрязнения земель

От деградации почв:

где У – ущерб от загрязнения земель

Но – норматив стоимости земель, 1000 руб./га (табл. величина) S – площадь загрязнения земель, га Кп – коэффициент для ООТ. Кэ – коэф. экологической ситуации и экол. значимости территории

Экон. оценка ущерба от загрязнения земель хим.вещ.:

N

У_прх = ∑( Н_сS_iК_эК_n) К_Xn, млн. руб.,

i=1

где S_i- площадь земель, загрязн. хим.Вещ. i-го вида в отчетном году, га;

К_Xn- повышенный коэффициент за предотвращение загрязнения земель несколькими химическими веществами.

Экон. оценка ущерба от захламления земель несанкционированными свалками: У_прс= Н_сS_iК_эК_n, млн. руб.,

где S_i- площадь земель, захламленных отходами i-го вида за отчетный период времени, га.

Экономическая оценка ущерба биоресурсам:

Производиться на основе изменения численности каждого вида биоресурсов с учетом таксы за ущерб по каждому виду учитываемых животных или растений:

У=∑(N_i H_i) K_p, тыс.руб. n-кол-во видов наземных позвоночных жив и раст i-го вида. H_i –такса за ущерб i-му виду учитываемых жив или раст тыс.руб.

K_p- региональный коэф биоразнообразия