3.3.2. Публичное (государственное и муниципальное) финансовое регулирование

Укрупненными объектами регулирования выступают макроэко­номические стоимостные пропорции, сегменты рынка и экономики, финансовая обеспеченность территорий страны и социальная сфера.

Через систему публичных финансов в развитых странах распре­деляется и перераспределяется до 50% национального дохода. В резуль­тате государство, применяя адекватные финансовые формы, методы и инструменты, получает и использует возможность прямого и косвен­ного финансового регулирования экономики и социальной сферы по следующим объектным видам:

- денежно-кредитное регулирование путем изменения денежной массы в обращении и ее структуры (денежных агрегатов), вы­пуска и погашения государственных (муниципальных) займов, изменения ставки рефинансирования (учетной ставки) цент­ральным банком страны, норм и нормативов банковской дея­тельности центральным банком, включая нормы банковского резервирования и страхования депозитов, льготное кредитова­ние под государственные гарантии и т.п.;

- валютное регулирование (валютные интервенции, меры по ук­реплению и ослаблению национальной валюты, формирование валютных резервов и изменение их объема и структуры, пога­шение или увеличение внешнего государственного долга и т.д.);

- государственное регулирование цен на стратегические и соци­ально значимые товары (установление абсолютных ценовых па­раметров, уровней предельного роста цен и тарифов, в том числе на продукцию естественных монополий);

- антикризисное регулирование и реструктуризация экономической и социальной сферы (формирование и использование Резерв­ного фонда, Фонда национального благосостояния, Инвести­ционного фонда РФ и иных фондов, бюджетное финансирова­ние национальных проектов, государственных целевых про­грамм и др.);

- регулирование экспортно-импортных операций путем установ­ления, отмены или изменения видов таможенных пошлин, дру­гих налогов и платежей, взимаемых при ввозе и вывозе, их ста­вок, базы и других элементов обложения; регулирование фондового и страхового рынков путем установ­ления норм и нормативов деятельности профессиональных уча­стников этих рынков, включая образование и использование собственных средств, капитала и резервов, а также введения особого порядка налогообложения по отдельным налогам;

- финансовое регулирование природопользования на основе ус­тановления и реализации принципа платности в форме лесных податей и арендной платы, водного налога, сборов за пользова­ние объектами животного мира и водных биологических ресур­сов, налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) и плате­жей за пользование недрами, земельного налога, арендных пла­тежей и нормативной цены земли, экологических платежей, а также таможенного регулирования вывоза и ввоза природно­го сырья и продуктов его первичной обработки, создания и ре­гулирования рынка прав на загрязнение окружающей среды;

- налоговое регулирование путем использования всего многооб­разия налоговых платежей, введения новых, изменения или отмены действующих налогов, изменения налоговых ставок, налоговых льгот и санкций, объектов налогообложения и по­рядка исчисления налоговых баз;

формирование и распределение государственных заказов и за­купок по хозяйствующим субъектам;

- прочие виды, формы, методы и инструменты государственно­го (муниципального) финансового регулирования.

Важнейшими приоритетными и стратегическими направлениями государственного финансового регулирования в современной России являются: создание условий для перехода от сырьевой экономики к экономике инновационного типа, технико-технологического перево­оружения всех отраслей народного хозяйства и переориентации про­мышленности с первичной на глубокую переработку природного сырья; стимулирование развития малого бизнеса в сфере научно-технической и инновационной деятельности; выравнивание среднедушевых дохо­дов населения и формирование среднего класса.

Государственное финансовое регулирование может выступать в формах стимулирования и сдерживания, прямого и косвенного регу­лирования. Прямое государственное финансовое регулирование предпо­лагает непосредственное воздействие на регулируемый объект и получе­ние регулируемым субъектом дополнительного финансового эффекта, выгоды (при стимулировании) и ограничение в получении субъектом финансовых ресурсов, выгоды (при сдерживании). Примерами могут служить таможенное и налоговое регулирование, прямая бюджетная поддержка территорий, отраслей, граждан и т.д.

Косвенное государствен­ное финансовое регулирование предполагает стимулирование или сдер­живание развития одного субъекта (субъектов) через воздействие на другие регулируемые объекты и субъекты. Например, государственное денежно-кредитное, валютное и ценовое регулирование предполагает воздействие на одни элементы или сегменты экономики, а эффект при этом (убыток) получают другие субъекты (экспортеры и импортеры, заемщики и депозитарии, производители и потребители).