13

Тема 1. Сущность и функции финансов.

1.1. Становление и развитие отечественной теории финансов

1.2. Экономическое содержание финансов

1.3. Функции финансов

1.4. Система финансов: понятие и общая характеристика

1.5. Финансовые ресурсы в экономике

1.6. Роль финансов в экономической системе

1.1. Становление и развитие отечественной теории финансов

Любое хозяйство( домашнее, хозяйствующего субъекта, государство, регион) может функционировать лишь постольку, по­скольку в процессе своей деятельности оно получает доходы и осущест­вляет за счет них расходы.

Движение денеж­ных ресурсов, доходов и расходов составляет основу финансовых по­токов, которые, как кровеносная система, питают экономический организм страны.

В процессе движения ресурсов возникают денежные отношения между хозяйствующими субъектами, государством и домашними хо­зяйствами, которые изучаются финансовой наукой в рамках общей те­ории финансов.

Каждая экономическая и финансовая система имеет свою исто­рию. В этой связи, важное значение имеют изучение и анализ не только современного, но и прошлого отечественного и зарубежного научного опыта. Остановимся на наиболее принципиальных вопросах развития теории финансов и финансового хозяйства отечественными экономи­стами, опираясь на труды известных в этой области специалистов¹, прежде всего В.М. Пушкаревой и Б.М. Сабанти.

Первые из известных сочинений по финансовым вопросам появились в России во времена царствования Иоанна Грозного. Их автором является некий И.С. Пересветов, который занимался разработкой рекомендаций по увеличению доходов государственной казны и обоснованием налоговой политики, которую проводил царь.

Другим крупным представителем русского научного мировоззрения в области финансов (государственных доходов и расходов) в конце XVI — начале XVII в. был Ермолай- Еразм. В условиях натурального хозяйства он предлагал фор­мировать государственные доходы преимущественно за счет различ­ного рода натуральных повинностей.

Однако уже в XVII в. в связи с изменениями социально-экономических условий, среди которых создание централизованного государства после Смутного времени, нового дворянского типа хозяйства, развитие товарно-денежных отношений, увеличение контактов с зарубежными странами и зарождение капиталистических отношений (торговой буржуазии и мануфактур), появляются и соответствующие теоретические разработки в области финансов.

Прежде всего представляют интерес сочинения Ю. Крижанича в частности, «Разговоры об владетельству»( 1663—1666), где автор обращает внимание на различные способы обогащения государства. Он раз­бивает их на две группы: правильные «неправильные. К последним (несправедливым с моральной точки зрения) способам обогащения государства он относил доходы от кабаков, от порчи монеты, от репрессий при взимании недоимок, от государственной монополии. Для обо­гащения государства Крижанич предлагал развивать земледелие, ремесла, государственное хозяйство. Он выступал против предоставления льгот иностранным купцам, поскольку они заботятся в первую очередь о своих личных доходах, а не об интересах России.

Еще один известный экономист XVIIb., оказавший большое влияние на финансовую политику и развитие налоговой системы России, — А Л. Ордын-Нащокин. Поскольку в то время в стране отсутствовали собственные источники серебра и золота, он обосновал необходимость установления контроля за внешней торговлей и движением серебря­ных и золотых запасов, в частности путем перечеканки ефимок (иоахим-сталеров). Им же был разработан и порядок взимания таможенных пошлин.

В XVIII в. Наиболее видным экономистом того времени был И.Т. Посошков. В своей работе «Книга о скудности и богатстве» (1724) он предлагает установить льготные пошлины для русских купцов и высокие пошли­ны на привозные товары с целью поощрения развития промышленно­сти и производства товаров в России. Для финансовой поддержки оте­чественного купечества он рекомендовал развивать взаимный кредит, а также создать систему краткосрочного кредита. Известен один очень интересный факт: Посошков предлагал русскому государю самопроиз­вольно определять стоимость денег. Эта неверная теоретическая посыл­ка послужила оправданием выпуска Петром I неполноценных монет в качестве одного из источников пополнения государственной казны, хотя сам Посошков и не являлся сторонником порчи монет.

Интересные идеи, касающиеся финансовых вопросов, высказал автор первой русской истории и географии, управляющий казенными заводами на Урале (1734—1737) В.Н. Татищев. Его идеи сводились к тому, что основным источником доходов должна быть внешняя торговля, при паритете более выгодного государству вывоза продуктов обрабатыва­ющей промышленности по сравнению с вывозом сырья. Для этого он предлагал установить высокие пошлины на экспортируемое сырье, а также учредить банк для предоставления купечеству кредита

В целом следует отметить, что в XVIII в. развитие финансовой науки происходило в условиях усиления абсолютизма, расширения границ крепостного феодального землевладения, усиления давления на натуральное хозяйство нарождающихся капиталистических отношений и государственной финансовой политики установления денежной по­душной подати. Огромные расходы на военные нужды, содержание дво­ра и чиновников, а также экономическая поддержка дворянского сосло­вия поставили Россию в тяжелое финансовое положение, которое усугублялось большой зависимостью экспорта от состояния европей­ского рынка. Все это породило многочисленные финансовые проекты.

Одним из первых таких проектов в послепетровское время стал проект генерал-прокурора Сената П.И. Ягужинского. Критикуя фис­кальную политику правительства, приводящую к многочисленным со­циально-политическим конфликтам и сопротивлению сборщикам на­логов, Ягужинский предлагал уменьшить бремя подушного налога и принять меры по сокращению государственных расходов (в большей степени военных). Он ратовал за развитие дворянского хозяйства, ук­репление внешней торговли на основе пересмотра таможенных пошлин в сторону их снижения. Основные идеи и предложения Ягужинского были внедрены правительством.

Большое влияние на развитие финансовой теории и практики в Рос­сии оказал граф П.И. Шувалов, который в 1740—1750 гг. подал прави­тельству более 20 проектов, в том числе по финансам. Главные его идеи заключаются в следующем.

- Считая труд крестьян основным источни­ком богатства общества и государства, он предлагал отменить многооб­разные мелкие сборы и повинности, упорядочив процесс взимания подушной подати.

- Для экономической поддержки крестьян (основных налогоплательщиков) в неурожайные годы Шувалов предлагал снижать налоги и не взыскивать недоимок за прошедшие неурожайные годы.

- Граф считал необходимым переориентировать налоговую систему с прямых на косвенные налоги, в частности увеличить обложение соли, устано­вить единую цену на вино (специфическую ставку акциза), повысив ее до 50 коп. за ведро, и снизить на этой основе ставки подушного налога.

- В целях защиты национального рынка он предполагал отменить все внут­ренние пошлины и увеличить пошлины на ввоз и вывоз товаров.

- В области пополнения доходов государственной казны граф Шу­валов стоял за политику широкого использования монетной регалии (например, предлагал чеканить с пуда меди не 16, а 32 руб.), но высту­пал против использования для этих целей лотерей и займов. Средства монетной регалии предназначались, в частности, для создания государ­ственного банка (открыт в 1757 г.), который предоставлял бы кредиты дворянам и купцам из расчета 6% годовых и с обязательным возвраще­нием половины ссуды с процентами по ним серебряными монетами вместо выдаваемых в качестве ссуды медных монет.

Во второй половине XVIII в. появляются работы по теории финан­сов. Одной из таких работ явилось сочинение А.Я. Поленова «О крепост­ном состоянии крестьян в России», премированное в 1766 г. Вольным экономическим обществом. Автор впервые применил термин «налог», заменяющий термины «подать», «повинность», и доказал необходи­мость имущественного страхования. Ко всему прочему он дал крити­ческий анализ действующей российской налоговой системы.

Другим видным русским ученым, занимавшимся разработкой те­ории финансов, был С.В. Десницкий. Круг его исследований был весь­ма широк: организация и развитие мануфактурной промышленности, сельского хозяйства, торговли и кредита, выпуск денег, сбор налогов, государственный бюджет. Десницкий ввел в российский обиход тер­мины «кредит», «финансы» и «бюджет». В своем проекте совершен­ствования финансовой политики и финансового законодательства «О узаконении финанском» он предупреждал, что «в финанских обра­щениях малейшая иногда ошибка может великие приключить убытки государю и бедствие народу»¹.

Первые крупные теоретические исследования в области финан­сов в России появляются в XIX в. В 1810 г. в связи с усиливающимся дефицитом бюджета Государственный Совет утвердил правила расхо­дования государственных средств, подготовленные министром финан­сов графом М.М. Сперанским. Документ, названный им «План финан­сов». Многие идеи и положения «Плана финансов» М.М. Сперанского существенно повлияли на последующее развитие финансовой теории и практики в России, не потеряв своего значения и поныне. Его по пра­ву можно считать одним из наиболее выдающихся разработчиков тео­рии бюджета. Однако идеи Сперанского стали внедряться в России лишь в 80-х гг. XIX в.

В 1818 г. выходит в свет работа декабриста Н.И. Тургенева «Опыт теории налогов», где правильно проводится непосредственная связь налогов с государством как необходимого условия существования пос­леднего. Уничтожение налогов, по мнению автора, означало бы уничто­жение самого государства и общества. По существу, это первый в Рос­сии труд по теории налогообложения, ставший классикой в науке о налогах.

Другим крупнейшим экономистом начала XIX в. был известный государственный деятель Н.С. Мордвинов. В своей работе «Рассужде­ния о пользах, могущих последовать от учреждения частных по губерни­ям банков» (1813) он уделяет большое внимание обеспечению устойчи­вости государственных доходов и налогам, обосновывая необходимость изъятия с их помощью части богатства общества на общегосударствен­ные нужды

Важнейшей особенностью финансовой науки в России явилось то, что она формировалась на национальной почве, не копируя зару­бежный опыт, а критически анализируя его и строя свои выводы и ре­комендации с учетом специфики российской государственности и эко­номики. Особенности становления и развития российского общества и государства обусловили и особенности формирования его финансовой системы.

Таким образом, можно выделить следующие основные закономер­ности и особенности развития финансов и финансовой науки в России в период феодализма:

1) национальная самобытность в силу относительной оторванно­сти российского хозяйства от европейских рынков;

2) преемственность общемировых тенденций и опыта, адаптация всего самого ценного к российской специфике;

3) становление российской теории финансов, отличной от запад­ноевропейской и послужившей основой для формирования в дальнейшем самобытной финансовой школы.

Конец XIX — начало XX в. характеризуются крупными экономи­ческими преобразованиями: реформа И.А. Вышнеградского — С.Ю. Вит­те и аграрная реформа П.А. Столыпина. В результате была достигнута экономическая стабильность в целом, произошло укрепление денежно-финансовой системы России, суммарный бюджет (обыкновенный и чрез­вычайный) стал сводиться с превышением доходов над расходами¹

После Октябрьского переворота 1917 г. произошла смена обще­ственно-политического устройства России. Несмотря на это, в первые годы Советской власти и в период НЭПа финансовую науку отличало многообразие идей и методологических подходов. Уже в 1919 г. выходит работа Я.Н. Таргулова «Финансовая наука», в которой он делает вывод о том, что «финансовая наука изучает государственное хозяйство, взятое в целом, рассматривает его доходы, способы их получения и форму их получения»².

Основоположниками тео­рии советских (социалистических) финансов были В.П. Дьяченко и A.M. Александров. Ими заложены основы сущности финансов, их системы и функций. Родоначальником финансов отраслей народного хозяйства — особой отрасли социалистической финансовой науки — был A.M. Бирман. В отличие от российской (дореволюционной) фи­нансовой школы советские ученые-финансисты в подавляющем боль­шинстве распространяли сферу финансов и на уровень предприятий, выделяя два звена системы финансов: государственные финансы и фи­нансы предприятий (отраслей).