- •Тема 7. Бюджетная система
- •Вопрос 7.1. Понятие и структура бюджетной системы
- •1) Первого уровня:
- •2) Второго уровня:
- •Вопрос 7.2. Принципы бюджетной системы.
- •Вопрос 7.3. Бюджетный федерализм. Полномочия бюджетов различных уровней.
- •Вопрос 7.4. Доходы различных уровней бюджетов.
- •Вопрос 7.5.Бюджетная политика и бюджетный процесс
Тема 7. Бюджетная система
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
7.1. Понятие и структура бюджетной системы
7.2. Принципы бюджетной системы
7.3. Бюджетный федерализм. Полномочия бюджетов различных уровней.
7.4.Бюджетная политика и бюджетный процесс
Вопрос 7.1. Понятие и структура бюджетной системы
Нигде в мире не практикуется бюджет в едином числе. Множественность бюджетов обусловлена государственным устройством и административно-территориальным делением стран. Для эффективного выполнения государством своих функций и задач по производству, распределению и предоставлению общественных благ каждый орган государственной власти и местного самоуправления формирует и использует бюджет своей территории в рамках установленных законодательством страны бюджетных полномочий.
Поэтому в большинстве стран бюджеты образуют систему и функционируют в рамках организуемой государством бюджетной системы — упорядоченной совокупности бюджетов публично-правовых образований (в некоторых странах — еще и бюджетов внебюджетным фондов).
Бюджетная система страны характеризуется следующими признаками:
1) в основе бюджетной системы лежат финансовые отношении возникающие в процессе формирования и использования бюджетных ресурсов;
2) структура бюджетной системы непосредственно зависит от государственного устройства и особенностей организации местного самоуправления страны;
3) бюджетная система жестко регламентируется законодательством страны, нормами финансового и бюджетного права;
4) материальную основу бюджетной системы составляет совокупность взаимосвязанных бюджетов публично-правовых образований и бюджетов внебюджетных фондов (последние включиются в бюджетную систему не во всех странах);
5) бюджетная система строится и функционирует на основе законодательно определенных организационных принципов.
Финансовые отношения, которые лежат в основе бюджетной системы страны, возникают в связи с финансовым обеспечением выполнения государством своих функций по производству общественных благ (услуг) и удовлетворению иных связанных с ними общественных потребностей. Эти отношения могут выходить за рамки бюджетов публично-правовых образований и включать в себя отношения по поводу
финансового обеспечения системы государственного (обязательного) пенсионного, социального, медицинского страхования.
Количество уровней бюджетной системы, состав бюджетов и форм их взаимодействия зависят от типа государственного устройства (федеративное, конфедеративное, унитарное) и устройства местного самоуправления.
Государственное устройство определяет административно-территориальное деление страны, уровни государственной власти и соответствующие им органы государственной власти, а так же основы разграничения полномочий между ними.
Бюджетная система унитарного государства состоит из двух уровней: бюджета центральной власти и местных бюджетов;
федеративного государства — трех уровней: федерального бюджета, бюджета субъектов федерации и местных бюджетов.
Бюджетная система конфедеративного государства может включать в себя еще и четвертый уровень — бюджет конфедерации (например, в ЕС).
В зависимости от основных принципов организации местного самоуправления в разных странах система местных бюджетов может быть одно-, двух- и трех уровневой.
Организация и функционирование бюджетной системы регламентируются рядом основополагающих законодательных актов страны, как правило, конституционными нормами, основным бюджетным законодательством, основным законом о налогах и сборах, законом об организации местного самоуправления и т.д.
Материальной основой бюджетной системы страны выступает система бюджетов публично-правовых образований и бюджетов внебюджетных фондов.
Как упорядоченная совокупность бюджетная система состоит из видов бюджетов и уровней системы бюджетов.
Вид бюджета — это бюджет определенного органа государственной власти (местного самоуправления) публично-правового образования одного типа.
Уровень системы бюджетов (бюджетной системы) — это совокупность бюджетов одного вида (видов — в отношении местных бюджетов).
- Первый (он же высший) уровень всегда представлен одним бюджетом центрального органа власти,
а все нижестоящие уровни — многочисленными видами бюджетов, определяемыми особенностями государственного и муниципального устройства конкретной страны.
Система бюджетов внебюджетных фондов также специфична для каждой страны. Она может быть одноуровневой и многоуровневой, различаться по составу и другим параметрам, но обычно в обязательном порядке включает в себя бюджеты государственного пенсионного фонда, фонда государственного социального страхования и фонда государственного медицинского страхования, фонда безработицы (занятости).
Таким образом, бюджетная система страны представляет собой основанную на финансовых отношениях, государственном устройстве и устройстве местного самоуправления, регулируемую законодательством страны совокупность бюджетов публично-правовых образований) (бюджетов внебюджетных фондов), построенную на принципах.
Несмотря на определенную общность, бюджетные системы каждой страны имеют существенные особенности.
Согласно ст. 6 БК РФ бюджетная система Российской Федерации — это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством РФ совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, местных бюдж» тов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
Бюджетная система Российской Федерации является трехуров невой, а система местных бюджетов — двухуровневой. В состав российской бюджетной системы включаются следующие бюджеты: