Вопрос 7.5.Бюджетная политика и бюджетный процесс

Бюджет выступает основным инструментом реализации государственной и местной финансовой политики. Через него распределяется и перераспределяется в среднем по развитым странам до 50% ВВП и национального дохода. При таких масштабах распределения стоимости национального продукта бюджет просто не может не оказывать регулирующего (стимулирующего или дестимулирующего) влияния на общественное воспроизводство.

Бюджетная политика стимулирования экономического роста совокупного предложения и накопления осуществляется на основе механизмов субсидирования

-хозяйствующих субъектов,

-государственного инвестирования приоритетных отраслей и долевого участия в крупных инвестиционных проектах,

-финансирования национальных и региональных целевых программ и национальных проектов,

-размещения государственных (муниципальных) заказов,

-бюджетное регулирование социальной сферы, совокупного cпpoса и потребления осуществляется через финансирование социальных трансфертов (увеличение пенсий, пособий, стипендий, других денежных выплат нуждающимся категориям граждан),

-реализацию социальных национальных проектов,

-увеличение расходов социального характера.

В конечном счете, такая расходная политика в сочетании с рациональной налоговой политикой создает условия для роста производства, по­требления, доходов в экономике, в том числе и бюджетных.

Бюджетная политика является центральным звеном государственной и муниципальной финансовой политики. Через бюджетную политику и бюджет как средство ее реализации органы публичной власти влияют на экономические и социальные процессы, используя формы методы и инструменты образования бюджетных доходов, их расходов, на утвержденные законом цели и осуществления бюджетного финансового контроля.

Совокупность названных форм, методов и инструментов, приводящих в движение бюджетные процессы, составляют содержание бюджетного механизма. Одним из крупных блоков бюджетного механизма, широко используемым в большинстве развитых стран и внедряемым в настоящее время в России, является система бюджетирования, ориентированного на результат (БОР).

БОР представляет собой механизм управления бюджетными потоками, основанный на программно-целевых методах планирования, и финансирования бюджетных расходов под конкретные количественные и (или) качественные результаты функционирования государства как производителя, характеризующие либо натуральный объем конкретных общественных благ (прямые результаты), либо позитивные последствия предоставления (конечные результаты).

Одним из примеров внед­рения БОР в современной России является реализация известных на­циональных проектов (в образовании, медицине, сельском хозяйстве).

Внедрение полноценной системы БОР позволит при реализации бюджета в экономике и социальной сфере перейти на новый, результативный уровень, повысить эффективность управления бюджет­ными потоками в стране и на ее территориях.

Вся система бюджетных отношений, бюджетная политика и бюджетный механизм находят отражение в бюджетном процессе.

Бюджетный процесс представляет собой регламентируемую законодательством сраны постадийную деятельность органов публичной власти и иных участников бюджетного процесса по составлению проектов бюджетов, ряссмотрению и утверждению в качестве законов (решений) о бюджетах на очередной финансовый год (плановый период), контролю за выполнением бюджетов, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

Участники бюджетного процесса:

На стадии составления проекта бюджета определяются состав, обьем и структура бюджетных доходов и расходов, а также поступления из источников финансирования дефицита бюджета на очередной финансовый год (очередной год и плановый период).

На стадии рассмотрения и утверждения проекта бюджета происходит внесение законодательным (представительным) органом вла-1 необходимых поправок и утверждение проекта бюджета с учетом принятых поправок путем принятия закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год (плановый период).

По БК РФ федеральный бюджет проходит три чтения. По законодательству субъектов федерации обычно бюджет территорий проходит два чтения в законодательном органе власти. Местные бюджеты проходят чтения в соответствии с нормативными актами соответствующего законодательного органа власти.

Исполнение бюджета представляет собой стадию бюджетного процесса, на которой осуществляется деятельность по обеспечению пол­ного и своевременного поступления доходов в бюджет и источников финансирования его дефицита, по своевременному и полному финансированию расходов в соответствии с утвержденными бюджетными назначениями, а также по контролю и учету исполнения бюджета по доходам, источникам покрытия дефицита и расходам.

Последняя стадия бюджетного процесса — составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности (от­чета об исполнении бюджета), хотя традиционно эту деятельность выделяют в качестве самостоятельной стадии.