Вопрос 7.3. Бюджетный федерализм. Полномочия бюджетов различных уровней.

Бюджетная система Российской Федерации строится на принци-бюджетного федерализма, хотя они не задекларированы в бюджетном законодательстве как таковые.

Бюджетный федерализм — это форма организации бюджетных отношений, основанная на органическом сочетании федеральных, региональных и местных интересов в условиях самостоятельности бюджетов всех уровней бюджетной системы.

Основными принципами бюджетного федерализма являются:

-принцип приоритета интересов Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований,

-принцип равенства бюджетных прав субъектов Федерации,

-принцип разграничения функций и полномочий между органами публичной власти разных уровней,

- принцип реальной самостоятельности каждого бюджета бюджетной системы,

- принцип прозрачности бюджетных отношений.

В последние годы в рамках проводимой реформы бюджетной системы РФ было предпринято немало шагов, направленных на реализацию названных принципов бюджетного федерализма. Большие надежды в этом плане связываются со вступлением в действие с 1 января 2008 г. новой редакции БК РФ и завершением финансового реформирования местного самоуправления. Пока же в силу экономических, политических и иных причин каждый из принципов бюджетного фе­дерализма соблюдается не в полной мере Продолжается практика бюд­жетных преференций в отношении отдельных субъектов Федерации; (охраняется высокая степень централизации бюджетных ресурсов с последующим «выбиванием» средств нижестоящими органами пуб­личной власти у вышестоящих; реализация принципа самостоятель­ности бюджетов затрудняется низким уровнем собственных налоговых и неналоговых доходов бюджетов ряда субъектов РФ и многих мест­ных бюджетов (большую часть их доходов составляют межбюджетные трансферты из вышестоящих бюджетов); оставляет желать лучшего прозрачность бюджетов, особенно региональных и местных; отсутствуют общественный бюджетный контроль и система независимой экспертизы бюджетов.

Таким образом, дальнейшее реформирование бюджетной системы России должно идти в направлении обеспечения полноты реализации принципов бюджетного федерализма.

Одним из основополагающих принципов функционирования эффективно устроенной бюджетной системы является четкое разграничение бюджетных полномочий между публично-правовыми образованиями.

Для определения бюджетных полномочий субъектов бюджетных правоотношений содержание бюджетной системы будет неполным. В России бюджетные полномочия разделены между Российской Федерацией, субъектами РФ и муниципальными образованиями (ст. 7—9 БК РФ).

К бюджетным полномочиям Российской Федерации относятся:

■ установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ, основ бюджетного процесса и мёжбюджетных отношений;

■ определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов, входящих в бюджетную систему РФ, утверждения и исполнения этих бюджетов, составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения отчетов об их исполнении и осуществления контроля за исполнением бюджетов;

■ установление порядка и непосредственное осуществление бюджетного процесса по всем его стадиям (составление, рассмотрение, утверждение, исполнение, контроль исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

■ установление порядка составления и предоставления в федеральные органы исполнительной власти сводов утвержденных бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, отчетов об исполнении консолидированных бюджетов субъектов РФ и бюджетной отчетности;

■ определение порядка установления расходных обязательств всех публично-правовых образований, установления и исполнения расходных обязательств Российской Федерации и непосредственное установление и исполнение этих обязательств и установления и исполнения расходных обязательств субъектов РФ и муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из федерального бюджета;

■ определение основ формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ;

- определение порядка установления нормативов отчислений до­ходов от федеральных, региональных и местных налогов и сбо­ров, а также непосредственное установление нормативов отчис­лений от федеральных налогов и сборов в бюджеты бюджет­ной системы РФ;

- определение общих принципов предоставления и форм меж­бюджетных отношений, установление порядка и условий пре­доставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета;

- определение основ и осуществление кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы РФ;

- определение общего порядка и принципов осуществления за­имствований и предоставления гарантий Российской Федера­ции, субъектов РФ и муниципальных образований, погашения и обслуживания государственного (муниципального) долга, а также осуществление государственных заимствований и пре­доставление гарантий Российской Федерации, предоставление бюджетных кредитов, управление государственным долгом и государственными активами Российской Федерации;

- установление основ бюджетной классификации Российской Федерации и общего порядка ее применения, а также установ­ление, детализация и определение порядка применения бюд­жетной классификации в части, относящейся к федеральному бюджету и государственным внебюджетным фондам Россий­ской Федерации;

- установление единого порядка ведения бюджетного учета и предоставления отчетности для бюджетов бюджетной систе­мы РФ и бюджетных учреждений, установление унифициро­ванных форм бюджетной документации и отчетности;

- установление оснований и порядка временного осуществления органами государственной власти Российской Федерации (субъектов РФ) отдельных бюджетных полномочий органов власти субъектов РФ (местного самоуправления), а также не­посредственное осуществление отдельных бюджетных полно­мочий субъектов РФ;

- установление оснований, видов ответственности и порядка при­влечения к ответственности за нарушение бюджетного зако­нодательства РФ, а также порядка исполнения судебных ак­тов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджет­ной системы РФ;

- иные бюджетные полномочия Российской Федерации.

К бюджетным полномочиям субъекта федерации относятся:

■ установление порядка и непосредственное осуществление бюджетного процесса по всем его стадиям (составление, рассмотрение, утверждение, исполнение и контроль) в отношении бюджета субъекта РФ и бюджета ТФОМС;

■ установление порядка предоставления в исполнительные органы государственной власти субъектов РФ утвержденных местных бюджетов, отчетов об исполнении местных бюджетов и иной бюджетной отчетности;

■ установление и исполнение расходных обязательств субъектов РФ, определение порядка установления и исполнения расходных обязательств муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из бюджета субъекта РФ;

■ установление нормативов отчислений доходов в местные бюджеты от федеральных и региональных налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджеты субъекта РФ;

■ установление порядка и условий предоставления, а также и непосредственное предоставление межбюджетных трансферт из бюджета субъекта РФ;

■ установление общего порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;

■ осуществление государственных заимствований и предоставление государственных гарантий субъекта РФ, предоставление бюджетных кредитов, управление государственным долгом и государственными активами субъекта РФ;

■ установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации РФ в части, относящейся к бюджету субъекта РФ и бюджету ТФОМС;

■ временное осуществление отдельных бюджетных полномочий органов местного самоуправления;

■ иные бюджетные полномочия субъекта РФ.

К бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся:

■ установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения, контроля за исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета, а также непосредственное осуществление местного бюджетного процесса по всем названным его стадиям;

■ установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования;

- определение порядка предоставления и непосредственное пре­доставление межбюджетных трансфертов из местных бюдже­тов;

- осуществление муниципальных заимствований, предоставле­ние муниципальных гарантий и бюджетных кредитов, управ­ление муниципальным долгом и муниципальными активами;

- установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации РФ в части, относящейся к мест­ному бюджету;

- установление (муниципальным районом) нормативов отчис­лений доходов в бюджеты поселений от федеральных, регио­нальных и местных налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджеты муниципального района;

- определение целей и порядка предоставления субвенций из бюджетов поселений в бюджет муниципального района на ре­шение вопросов местного значения межмуниципального харак­тера;

- составление отчета об исполнении консолидированного бюд­жета муниципального района;

- установление порядка составления, утверждения и исполнения смет доходов и расходов отдельных населенных пунктов и дру­гих территорий, не являющихся муниципальными образова­ниями, входящих в состав территории поселения; осуществление отдельных бюджетных полномочий финансо­вого органа поселения финансовым органом муниципального района.