Вопрос 24 понятие и принципы технического регулирования
Ответ:
Техническое регулирование — правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.
Федеральный закон «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 года определил новую систему установления и применения требований к различным объектам. Основные задачи реформирования старой системы:
повышение возможностей производителей;
уменьшение административного давления на производителей;
повышение эффективности защиты внутреннего рынка от некачественной продукции;
устранение технических барьеров в торговле. Инструментарий технического регулирования:
технические регламенты и стандарты;
процедуры подтверждения соответствия;
аккредитация;
4) государственный контроль и надзор.
Принципы технического регулирования:
применение единых правил установления требований к объектам;
соответствие уровню развития отечественной материально-технической базы, экономики, науки и техники;
независимость органов по сертификации и органов по аккредитации от производителей и покупателей;
недопустимость ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации;
единство правил и методов исследований или испытаний и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия;
недопустимость совмещения полномочий органа государственного контроля (надзора) и органа по сертификации;
недопустимость совмещения одним органом полномочий на аккредитацию и сертификацию;
запрет на внебюджетное финансирование государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.
В сфере технического регулирования федеральные органы исполнительной власти могут издавать акты исключительно рекомендательного характера (за исключением технического регулирования в отношении оборонной продукции и продукции, сведения о которой составляют государственную тайну).
Технический регламент — документ, устанавливающий обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).
Стандарт — документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, оказания услуг или выполнения работ. Стандарт также может содержать требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения. Технические регламенты должны приниматься исключительно в следующих целях:
защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
предупреждения действий, вводящих в заблуждение покупателей.
Содержание технического регламента
Обязательное:
полный перечень объектов технического регулирования, в отношении которых устанавливаются требования данного регламента;
правила идентификации объекта технического регулирования для целей применения данного технического регламента.
Возможное:
правила и формы оценки соответствия (включая схемы);
предельные сроки оценки соответствия каждого объекта технического регулирования;
требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения. Технические регламенты устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие:
пожарную безопасность;
промышленную безопасность;
биологическую безопасность;
химическую безопасность;
взрывобезопасность;
термическую безопасность;
электрическую безопасность;
ядерную и радиационную безопасность;
механическую безопасность;
безопасность излучений;
электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы оборудования и приборов;
единство измерений.
До 2010 года в России предполагается разработать около 2000 технических регламентов. В середине 2004 года на стадии обсуждения находились более 40 проектов технических регламентов. Бывшие ГОСТы (современный фонд составляет 25 000 документов) получают статус добровольных документов. Включенные в них обязательные требования будут выведены по мере разработки технических регламентов.
В соответствии с Законом «О техническом регулировании» в Российской Федерации предусмотрено два вида технических регламентов:
общие, требования которых обязательны для применения и соблюдения в отношении любых объектов технического регулирования;
специальные, в которых учитываются технологические и иные особенности отдельных объектов технического регулирования.
Порядок разработки и принятия технического регламента
Разработка проекта технического регламента. Разработчиком проекта может быть любое лицо.
Публикация уведомления о разработке проекта технического регламента.
Публичное обсуждение проекта технического регламента. Срок обсуждения не может быть менее двух месяцев.
Публикация о завершении публичного обсуждения проекта технического регламента.
Внесение субъектом права законодательной инициативы проекта федерального закона о техническом регламенте в Государственную Думу.
Получение Государственной Думой отзыва Правительства Российской Федерации на проект федерального закона о техническом регламенте; отзыв готовится с учетом результатов экспертизы проекта технического регламента экспертной комиссией, включающей представителей федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, общественных объединений предпринимателей и т. д.
Принятие Государственной Думой федерального закона о техническом регламенте в первом чтении.
Обсуждение поправок к принятому в первом чтении Государственной Думой федеральному закону о техническом регламенте.
Получение Государственной Думой отзыва Правительства Российской Федерации на проект федерального закона о техническом регламенте, подготовленный ко второму чтению.
Принятие закона о техническом регламенте.