Тема 7. Избирательная система России Вопросы для докладов и обсуждения

1. Избирательное право: понятие, принципы, система, источники.

2. Понятие и виды избирательных систем.

3. Избирательный процесс: понятие, участники.

4. Избирательные комиссии в Российской Федерации: понятие, система, правовой статус.

5. Стадии избирательного процесса.

Методические рекомендации для подготовки вопросов семинара

Отправной точкой ответа на первый вопрос должна стать ч. 3 ст. 3 Конституции Российской Федерации, устанавливающая, что свободные выборы наряду с референдумом являются высшим непосредственным выражением власти многонационального народа Российской Федерации. Именно это конституционное положение в концентрированном виде дает определение выборам (высшая форма выражения власти народа) и указывает на их место в системе институтов непосредственной демократии.

Принципиальное значение для правильного понимания темы имеет во­прос о соотношении ряда смежных понятий таких как: выборы, избирательное право, активное избирательное право, пассивное избирательное право, избирательное право в объективном смысле, избирательное право в субъективном смысле, избирательная кампания, избирательный процесс и избирательная система. Во избежание путаницы рекомендуется использовать следующие краткие определения данных понятий:

• выборы - высшая форма выражения власти народа;

• избирательное право в объективном смысле - совокупность правовых норм, регулирующих порядок организации и проведения выборов;

• избирательное право в субъективном смысле - право избирать и быть избранным в органы публичной власти;

• активное избирательное право - право избирать в органы публичной власти;

• пассивное избирательное право - право быть избранным в органы публичной власти;

• избирательный процесс - совокупность стадий (избирательных действий и процедур) организации и проведения выборов;

• избирательная система в узком смысле - способ определения «победителя» на выборах;

• избирательная система в широком смысле - совокупность всех общественных отношений, связанных с выборами в органы публичной власти;

• избирательная кампания — деятельность по подготовке и проведению выборов, осуществляемая в период со дня официального опубликования решения о назначении выборов до дня предоставления избирательной комиссией отчета о расходовании бюджетных средств, выделенных на подготовку и проведение данных выборов.

При рассмотрении различных аспектов понятия избирательного права необходимо обратить внимание на следующие моменты:

- место избирательного права (в объективном смысле) в правовой системе России и его соотношение с отраслью конституционного права;

- условия реализации активного и пассивного избирательного пра­ва (возраст, дееспособность, место жительства, гражданство и т.д.);

- возможность участия иностранцев в выборах в Российской Феде­рации.

Необходимо раскрыть содержание принципов избирательного права, к числу которых относятся:

1. принцип всеобщего избирательного права;

2. равного избирательного права;

3. прямого избирательного права;

4. тайного голосования;

5. добровольного участия в выборах.

При подготовке ответа на третий вопрос необходимо изучить особенности избирательных систем, применяемых на выборах в Российской Федерации, т.е. мажоритарной (относительного и абсолютного большинства), пропорциональной и смешанной избирательной систем. Необходимо подготовиться к дискуссии о достоинствах и недостатках этих избирательных систем.

При подготовке к четвертому вопросу темы следует исхо­дить из того, что в систему избирательных комиссий в Российской Федерации входят:

1. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации;

2. избирательные комиссии субъектов Российской Федерации;

3. избирательные комиссии муниципальных образований;

4. окружные избирательные комиссии;

5. территориальные избирательные комиссии;

6. участковые избирательные комиссии.

Комиссии осуществляют подготовку и проведение всех видов выборов в Российской Федерации, обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав граждан Российской Федерации.

Характеризуя порядок формирования избирательных комиссий, необходимо показать роль в этом процессе политических партий, допущенных к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Российской Федерации и законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации.

В разных учебниках и учебных пособиях можно встретить различные под­ходы к определению количества и наименования стадий избирательно­го процесса (пятый вопрос семинара). Необходимо уяснить какие, согласно избирательного законодательства, основные избирательные процедуры выполняются на стадиях назначения выборов; образования избирательных округов, избирательных участков, составление списков избирателей на основе сведений о государственной регистрации (учете) избирателей; выдвижения кандидатов (списков кандидатов) и их регистрации; предвыборного информирования избирателей и предвыборной агитации; голосовании избирателей и определении итогов голосования, установлении результатов выборов и их опубликовании.