5.2. Основные направления государственной политики в области охраны труда

Основными направлениями государственной политики в области охраны труда считаются:

─ обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников;

─ принятие и реализация Федерального 3акона в иных нормативных правовых актов РФ об охране труда. А также федеральных, отраслевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда;

─ государственное управление охраной труда;

─ государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда;

─ содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда;

─ расследование несчастных случаев на производстве и профзаболеваний;

─ защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, а также членов их семей на основе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний;

─ установление компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными или опасными условиями труда, неустранимыми при современном техническом уровне производства и организации труда;

─ координация деятельности в области охраны окружающей природной среды и других видов экономической и социальной деятельности;

─ распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий и охраны труда;

─ участие государства в финансировании мероприятий по охране труда;

─ подготовка и повышение квалификации специалистов по охране труда;

─ организация государственной статистической отчетности об условиях труда, о производственном травматизме, профессиональной заболеваемости и об их материальных последствиях;

─ обеспечение функционирования единой информационной системы охраны труда;

─ международное сотрудничество в области охраны труда;

─ проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей создание безопасных условий труда, разработку и внедрение безопасных технологий и техники, производство средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

─ установление порядка обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также санитарно-бытовыми помещениями и устройствами, лечебно-профилактическими средствами за счет средств работодателей.

Реализация этих основных направлений государственной политики в области охраны труда обеспечивается согласованными действиями органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов и их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов по вопросам охраны труда.

5.3. Порядок возмещения вреда, причиненного работникам увечьем и профзаболеванием

Расследование профессиональных заболеваний проводится в соответствии с порядком, установленным «Инструкцией о порядке извещения, расследования, регистрации и учета профзаболеваний». Инструкцией установлены два окончательных диагноза профессиональных заболеваний: острые и хронические профессиональные заболевания. Профзаболевания подлежат специальному расследованию. Специальное расследование – это расследование причин и условий возникновения профзаболевания. Оно проводится врачом территориального органа санитарно-эпидемиолгического надзора при участии врача лечебно-профилактического учреждения, представителей администрации и профсоюзной организации предприятия.

В соответствии со статьей 9 Федерального Закона (ФЗ) «Об основах охраны труда РФ» и статьей 159 ТК РФ и ГК РФ ст. 1084 работодатель обязан возместить работнику вред, причиненной ему увечьем, профзаболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением им трудовых обязанностей. Ст. 1084 ГК «Возмещение вреда, причинённого жизни или здоровью гражданина при исполнении договорных или иных обстоятельств» гласит: вред, причинённый жизни или здоровью гражданина при исполнении договорных обязательств, а также при исполнении обязанностей военной службы в милиции и других соответствующих обязанностей, возмещается по правилам, предусмотренным настоящей главой, если законом или договором не предусмотрен более высокий размер ответственности». Возмещение вреда состоит в выплате потерпевшему денежных сумм в зависимости от степени утраты профессиональной трудоспособности вследствие данного трудового увечья; в компенсации дополнительных расходов; в выплате в установленных случаях единовременного пособия; в возмещении морального вреда.

Возмещение вреда регулируется Правилами возмещения работодателем вреда, причиненного работнику увечьем, профзаболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением им трудовых обязанностей, утвержденными Постановлением Верховного совета РФ от 24 12 1992 г. N 4214-1 и введённым в действие с 1.01.1993 г.

Эти правила имеют ряд особенностей и отличий от ранее действовавших:

1. Правилами распространяются на организации всех форм собственности и граждан, работающих по гражданско-правовым договорам подряда.

2. Правилами отменено снижение размера возмещение вреда на сумму назначенной и выплаченной пенсии, а также не засчитывается в счёт возмещения вреда заработок, получаемый потерпевшим после увечья.

3. Предусмотрено исчисление пенсии из полного фактического заработка.

4. Введена индексация сумм возмещения вреда в связи с ростом стоимости жизни и увеличением минимального размера оплаты труда (МРОТ).

5. Предусмотрена выплата единовременного пособия и возмещение морального вреда.

Работодатель несет материальную ответственность за вред, причиненный здоровью работника трудовым увечьем, как на самом предприятии, так и за его пределами, где выполнял рабочий, порученную ему работу, а также во время следования к месту работы или с работы на транспорте, предоставленным работодателем.

Под увечьем понимается любая травма: механическая, термическая, поражение электрическим током, химическая, техническая и другая, повлекшая за собой кратковременную или длительную утрату трудоспособности, если она является результатом несчастного случая, связанного с исполнением трудовых обязанностей. Непременным условием ответственности работодателя за вред, причиненный работнику, является причинная связь полученного увечья или иного повреждения здоровья с исполнением им трудовых обязанностей.

Ответственность работодателя зависит от того, при каких обстоятельствах причинен вред:

► если вред причинен источником повышенной опасности, работодатель обязан возместить его в полном объеме, если и докажет, что вред возник вследствие непреодолимой силы либо умысла рабочего, и в этих случаях, даже при отсутствии своей вины, работодатель полностью отвечает за причиненный вред или увечье;

► если вред причинен не источником повышенной опасности, работодатель несет ответственность лишь при наличии своей вины и освобождается от ответственности, если докажет, что вред причинен не по его вине.

Понятие вины работодателя в широком смысле понимается, как необеспечение работающих людей здоровыми и безопасными условиями труда. Если грубая неосторожность пострадавшего содействовала возникновению или увеличению вреда, то в зависимости от степени вины потерпевшего возмещение соответственно уменьшается, то есть может быть применена смешанная ответственность работодателя и работника, но не более чем на 25 %. Степень утраты профтрудоспособности потерпевшим вследствие трудового увечья определяется врачебно-трудовой экспертной комиссией (ВТЭК) в процентах. Полагающиеся пострадавшему денежные суммы на возмещение вреда, компенсацию дополнительных расходов и единовременное пособие могут быть увеличены по согласованию сторон или на основании коллективного договора.

Впервые, с учетом опыта зарубежных стран, введено единовременное пособие. Компенсация потерпевшему единовременно значительных сумм призвана наряду с материальной поддержкой потерпевшего, способствовать принятию работодателем определенных мер по профилактике производственного травматизма. Для гражданского населения единовременное пособие составляет 60 МРОТ, для военнослужащих и работников МВД - 60 окладов.

Согласно ГК ст. 151 также введено компенсация морального вреда, под которым понимается: «Если гражданину причинён моральный вред (физические и нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также и других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда».

Ст. 1085 ГК гласит: «При причинении гражданину увечья или ином повреждении его здоровья возмещению подлежит утраченный потерпевшим заработок (доход), который он имел либо определённо мог иметь, а также дополнительно понесённые расходы, вызванные повреждением здоровья. В том числе расходы на лечение, дополнительное питание, приобретение лекарств, протезирование, посторонний уход, санитарно-курортное лечение, приобретение специальных транспортных средств, подготовку к другой профессии, если установлено, что потерпевший нуждается в этих видах помощи и ухода и не имеет права на их бесплатное получение».

В состав утраченного заработка или дохода потерпевшего включаются все виды оплаты труда по трудовым и гражданско-правовым договорам, как по месту основной работы, так и по совместительству, облагаемые подоходным налогом.

При этом не учитываются выплаты единовременного характера, в частности, компенсации за неиспользуемый отпуск и выходное пособие при увольнении. В то же время пособие, выплаченное за период временной нетрудоспособности или отпуска по беременности и родам, доходы предпринимательской деятельности и авторский гонорар (по данным налоговой инспекции, причём все виды заработка или дохода учитываются в суммах, начисленных до удержания налогов).

В случае, когда потерпевший на момент причинения вреда не работал, то по его желанию учитывается заработок до увольнения либо обычный размер вознаграждения работника его квалификации в данной местности, но не менее 5-кратного установленного МРОТ.

В случае увечья или иного повреждения здоровья несовершеннолетнего, не достигшего 14 лет (малолетнего) и не имеющего заработка или дохода, лицо ответственное за причинённый вред, обязано возместить расходы, вызванные повреждением здоровья.

При достижении малолетним 14 лет, а также в случае причинении вреда несовершеннолетнему от 14 до 18 лет, не имеющему заработка или дохода, лицо, ответственное за причинённый вред, обязано возместить потерпевшему помимо расходов, вызванных повреждением здоровья, также вред, связанный с утратой или уменьшением его трудоспособности, исходя из 5-кратного установленного законом МРОТ.

Если ко времени повреждения его здоровья несовершеннолетний имел заработок, то вред возмещается исходя из размера этого заработка, но не ниже 5-кратного МРОТ.

После начала трудовой деятельности несовершеннолетний, здоровью которого был ранее причинён вред, вправе требовать увеличения размера возмещения вреда исходя из получаемого заработка, но не ниже размера вознаграждения по занимаемой должности или заработка работника той же квалификации по месту его работы.

Если в заработке (в доходе) потерпевшего произошли до причинения ему вреда (увечья) или иного повреждения здоровья устойчивые изменения

(улучшение его имущественного положения, повышением заработной платы по занимаемой должности, он переведён на более высокооплачиваемую работу после окончания учебного учреждения по очной форме обучения и в других случаях, когда доказана устойчивость изменения или определении его среднемесячного заработка) учитываются только заработок (доход), который получил, или должен был получить после соответствующего изменения.

Среднемесячный заработок (доход) потерпевшего подсчитывается путем деления общего заработка (дохода) на 12 месяцев. В случае, когда потерпевший ко времени причинении вреда работал менее года: заработок за фактически отработанное время (число месяцев) на количество этих месяцев. Не полностью проработанные месяцы по его желанию заменяются предшествующими полностью проработанными месяцами либо исключаются из подсчёта при невозможности их замены.

В случае смерти работника в результате трудового увечья на возмещение вреда имеют право: нетрудоспособные граждане, состоящие на иждивении умершего или лишившиеся ко дню его смерти права на получение от него содержания; ребенок умершего, родившейся после его смерти; один из родителей, а также супруг или другой член семьи, если он не работает и занимается уходом за детьми, братьями, сестрами, или внуками умершего, не достигшими 14 лет, или не достигшие 18 лет, или обучающиеся вузах до возраста 23 лет.

В то же время и лицо, на которое возложена обязанность возмещения вреда, причинённого здоровью потерпевшего, в праве требовать соответствующего уменьшения размера возмещения, если трудоспособность потерпевшего возросла по сравнению с той, которая была у него к моменту присуждения возмещения вреда.

Вред, возникший вследствие умысла застрахованного, подтверждённого заключением правоохранительных органов, возмещению не подлежит. Правилами также предусмотрен порядок рассмотрения заявлений о возмещении вреда, порядок и сроки выплаты сумм по его возмещению.