4.3. Государственное антициклическое регулирование

Дестабилизирующее воздействие цикличности на экономику вызывает необходимость антициклического государственного регулирования. В теории существуют два подхода: неокейнсианский и неоконсервативный.

Неокейнсианский подход исходит из поощрения государственного вмешательства и ставит своей целью регулирование хозяйства на уровне макроэкономики через активное воздействие на совокупный спрос. В качестве основного приоритета ставится налогово-бюджетная политика. Кредитно-денежная политика рассматривается как необходимое условие второго плана действий.

Неоконсервативный подход, не исключая вмешательства государства, видит главную роль в воздействии на совокупное предложение через поощрение деятельности отдельных фирм (уровень микроэкономики). Основными методами влияния называются рычаги кредитно-денежной политики, хотя не отрицаются и налогово-бюджетные факторы.

Для проведения антициклической политики правительству необходимо не только выбрать теоретические подходы, но и знать момент начала осуществления тех или иных мер. Сигналом к действию могут служить различные показатели. Ряд макроэкономических данных в своей динамике может предсказать наступление кризиса, их называют опережающими, другие следуют за уже начавшимся кризисом — это запаздывающие показатели.

Среди опережающих показателей можно назвать рост объема товарно-материальных запасов, снижение загрузки производственных мощностей, падение индекса акций ведущих предприятий, сокращение размера доходов, снижение темпов инвестиций и др. В этой ситуации очень важен факт достоверности статистических данных и профессионализм их оценки.

В условиях спада правительство должно проводить стимулирующую политику, направленную на активизацию совокупного спроса (кейнсианский подход). Оно может широко использовать свой бюджет и увеличить закупки перепроизведенной продукции. Для снижения безработицы и активизации рыночной конъюнктуры оно может повысить государственные расходы и снизить налоги.

В условиях подъема государство должно проводить сдерживающую политику, чтобы не допустить «перегрева» экономики. Здесь используются аналогичные методы.

6.2. Государственные финансы и государственный бюджет: доходы и расходы

В финансовой системе особое место занимают финансы государства. Это определяется двумя факторами. Во-первых, в любом обществе, как уже отмечалось, приходится решать социально-экономические проблемы, которые нельзя реализовать на основе финансов предприятия, — необходимы общие условия. Во-вторых, государство никогда не отказывалось от своего вмешательства в экономику, а для этого оно должно иметь не только особые инструменты, но и необходимые денежные средства.

Можно сказать, что государственные финансы — это специфические денежные отношения по формированию и использованию денежных ресурсов, находящихся в распоряжении правительства, для решения социально-экономических, культурных и политических задач.

Субъектами государственных финансовых отношений являются само государство в лице его органов, государственные предприятия, объединения, организации, учреждения и граждане.

Государственные финансы представлены бюджетами разных уровней управления (федеральные, республиканские, местные), валютными резервами государства, внебюджетными фондами, финансами государственных предприятий.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ

Центральное место в государственных финансах занимает государственный бюджет. Это крупнейший централизованный денежный фонд, находящийся в распоряжении правительства. Бюджет в буквальном понимании слова — «денежная сумка, кошелек для хранения денег». Исходя из такого понимания, бюджет — это масса денежных средств, которыми располагает любой экономический субъект. Однако более правильно считать, что бюджет — это смета доходов и расходов хозяйствующего субъекта на год, утвержденная законом.

Федеративное устройство предполагает, что бюджет имеет не только государство, но и регионы, а также местные образования: города и другие населенные пункты. Поэтому различают федеральный бюджет, республиканские, местные бюджеты. Имеется еще консолидированный бюджет, включающий, кроме федерального, региональные и местные бюджеты.

Проект государственного бюджета разрабатывается правительством, обсуждается и утверждается представительным органом власти. В окончательном варианте он утверждается главой государства и публикуется в форме бюджетного закона.

В настоящее время через государственный бюджет в промышленно развитых странах перераспределяется от 35 до 55 % ВВП, это так называемая государственная квота. При этом доля перераспределяемого ВВП постоянно растет, что свидетельствует о повышении роли государства в экономике. Еще около ста лет назад через бюджеты перераспределялось не более 5—10 % ВВП. В России в 2001 г. доля федерального бюджета в ВВП составляла 17 %, а консолидированного — около 30 %.

ДОХОДЫ И РАСХОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА

Государственный бюджет представляет два взаимосвязанных процесса: образование доходов и их использование.

Доходная часть бюджета формируется главным образом за счет налоговых поступлений от юридических и физических лиц. Эта часть доходов составляет 85—95 %. Другая составляющая доходной части бюджета представлена неналоговыми поступлениями. Это в основном доходы от государственных предприятий, операций с государственной собственностью, сальдо внешней торговли и результаты операций с золотовалютными резервами страны.

Государственный бюджет расходуется на следующие цели:

— государственное управление и охрану правопорядка;

— военные и внешнеполитические;

— социально-экономические;

— хозяйственную деятельность;

— внешнеэкономическую деятельность.

Каждая строка указанных расходов расшифровывается более подробно. Например, третья строка — расходы на социально-экономические цели — включает в себя затраты государства на здравоохранение, образование, развитие физической культуры и спорта, пособия, субвенции, субсидии и т. д.

Расходы государственного бюджета осуществляются с учетом общественного значения проводимых мер. Например, в разделе «Хозяйственная деятельность государства» для российской экономики особое значение приобретает финансирование таких приоритетных направлений, как стимулирование научно-технического прогресса, развитие производственной и социальной инфраструктуры, инвестиций в прогрессивные отрасли, в совершенствование структуры экономики и природоохранные мероприятия и т. д.

Государственный бюджет имеет стандартное построение во всех странах. Однако соотношение отдельных структурных частей в разных странах различно.