книги из ГПНТБ / Конкин Ю.А. Организационно-экономические основы производства в колхозах, совхозах и предприятиях по электрификации сельского хозяйства учеб. пособие для проф.-техн. училищ

Высшим органом управления является общее собра­ ние колхозников, которое принимает Устав колхоза, вно­ сит в него изменения и дополнения; избирает правление, председателя колхоза, ревизионную комиссию колхоза; решает вопросы о приеме в члены "колхоза и об исклю­ чении из членов колхоза; принимает правила внутренне­ го распорядка колхоза, положение об оплате труда и о внутрихозяйственном расчёте; утверждает организацион­ но-хозяйственный перспективный и годовой производст­ венно-финансовый планы колхоза; заслушивает отчеты правления и ревизионной комиссии колхоза об их дея­ тельности; утверждает годовой отчет и размеры нату­ ральных и денежных фондов колхоза; утверждает реше­ ния правления колхоза о зачислении на работу и об ос­ вобождении от работы главных специалистов, старших специалистов и главного бухгалтера колхоза; решает вопросы об участии колхоза в межколхозных и государ­ ственно-колхозных предприятиях и организациях, о всту­ плении колхоза в объединения, союзы, об укрупнении или разукрупнении колхоза, об изменении размера зе­ мель колхоза и границ его землепользования. Решения правления по перечисленным выше вопросам.без утвер­ ждения их общим собранием не являются действитель­ ными. Общее собрание считается правомочным для ре­ шения вопросов повестки дня, если на нем присутствует не менее 2 /з всех членов колхоза. Решения на общих собраниях принимаются простым большинством го­ лосов.

Важным условием развития и укрепления демократи­ ческих основ в управлении делами колхоза является ре­ гулярный созыв общих собраний. Однако в крупных колхозах, имеющих несколько удаленных населенных пунктов, регулярный созыв общих собраний затруднен. •Поэтому ЦК КПСС и Совет Министров СССР еще в 1956 г. признали целесообразным рекомендовать таким колхозам самим определять, где должны рассматривать­ ся и решаться те или иные вопросы колхозной жизни: на общих собраниях или на собраниях уполномоченных, из­ бираемых общим собранием колхозников, в бригадных и других подразделениях. Это положение отражено в но­ вом Примерном Уставе.

Для повседневного руководства делами общее собра­ ние колхозников избирает сроком на три года правление и председателя колхоза. Правление колхоза — это по-

стоянно действующий исполнительный орган, ответствен­ ный перед общим собранием за повседневное руководст­ во колхозным производством, за выполнение колхозом обязательств перед государством, а также соблюдение Устава. Правление правомочно решать вопросы, если на его заседании присутствует 3А членов правления. Прав­ ление выполняет все постановления общего собрания колхозников. В примерном Уставе предусмотрено право правления назначать должностных лиц колхоза: специа­ листов, бригадиров постоянных производственных бригад, заведующих животноводческими фермами и руководите­ лей отдельными отраслями хозяйства, счетных работни­ ков и других административно-управленческих работни­ ков (завхозов, кладовщиков, старших конюхов, сторожей и т. д.). Поскольку правление назначает должностных лиц, ему принадлежит право смещать их, если они не справляются с возложенными на них обязанностями. Правление может назначать должностных лиц как из чи­ сла членов правления, так и из числа рядовых колхоз­ ников. С разрешения общего собрания правление может привлекать на работу по найму специалистов (бухгалте­ ров, агрономов, счетоводов и т. д.), если таких специа­ листов нет в колхозе.

Правление может также распоряжаться денежными ' средствами и имуществом колхоза в пределах, установ­ ленных Уставом, и текущими счетами колхоза в отделе­ нии Госбанка. Правление обязано соблюдать утвержден­ ный общим собранием производственно-финансовый план. Расходовать колхозные средства правление может лишь по статьям, предусмотренным планом. Самоволь­ ная передвижка правлением средств из одной статьи рас­ ходов в другую запрещена. Если обстоятельства требу­ ют такой передвижки, то правление может это сделать только с разрешения общего собрания.. Правление обя­ зано выполнять все правила учета денежных и матери­ альных ценностей, установленные соответствующими ин­ струкциями и постановлениями.

На правление возложены ответственные задачи, свя­ занные с планированием колхозного производства и. опе­ ративно-хозяйственным руководством выполнения произ­ водственного плана. Правление обязано своевременно принимать меры к устранению неполадок на отдельных участках и в отдельных отраслях коллективного хозяй­ ства, предотвращать прорывы в работе отдельных его

звеньев и своевременно оказывать помощь отстающим производственным подразделениям.

Правление определяет состав постоянных производ­ ственных бригад и колхозных звеньев, разрабатывает и выносит на утверждение общего собрания нормы выра­ ботки и расценки, повседневно контролирует работу по­ стоянных бригад, наблюдает за состоянием трудовой дис­ циплины, налагает предусмотренные Уставом дисципли­ нарные взыскания на нарушителей колхозной дисципли­ ны и правил внутреннего распорядка. Правление систе­ матически отчитывается перед общим собранием о про­ деланной работе и несет ответственность перед ним за всю свою деятельность.

Повседневное руководство работой колхоза и всех его подразделений возложено на председателя колхоза, ко­ торый одновременно является и председателем правле­ ния. Председатель колхоза избирается на тот же срок (три года), что и остальные члены правления. Он орга­ низует работу правления, с согласия правления распоря­ жается материальными и денежными средствами, повсе­ дневно проверяет выполнение решений правления, воз­ главляет коллективную деятельность правления. Предсе­ датель заключает от имени колхоза договоры, подписы­ вает денежные документы, ведает получением банковско­ го кредита для колхоза и правильнымего использовани- ем: Председатель отчитывается перед общим собранием членов колхоза как в своей работе, так и в работе прав­ ления.

В повседневном руководстве колхозным производст­ вом председатель опирается на помощь агрономов, зоо­ техников, инженеров, экономистов и других специалис­ тов. Главные (старшие) специалисты несут ответствен­ ность за состояние руководимой ими отрасли и органи­ зуют выполнение производственно-финансового плана. Указания главных специалистов по вопросам, относя­ щимся к их производственной деятельности, являются обязательными для исполнения должностными лицами и членами колхоза.

ми, фермами и другими хозяйственными подразделения­ ми и, следовательно, непосредственно участвуют в орга­ низации колхозного производства и управлении делами хозяйства.

Разработанные специалистами с широким привлече­ нием колхозников агрономические и зоотехнические ме­ роприятия, а также мероприятия по высокопроизводи­ тельному использованию техники утверждаются правле­ нием колхоза, после чего являются обязательными для выполнения.

Специалисты колхозов и совхозов должны быть ини­ циаторами внедрения в своих хозяйствах передовых при­ емов возделывания сельскохозяйственных культур, выра­ щивания скота, комплексной механизации процессов тру­ да в земледелии и животноводстве. Деятельность специа­ листов должна быть направлена на резкое повышение урожайности сельскохозяйственных культур и продуктив­ ности животноводства, организацию семеноводства, на­ копление и рациональное использование удобрений, наи­ более целесообразное использование техники и повыше­ ние производительности труда.

Особое место в работе органов управления делами колхоза занимает ревизионная комиссия. Избирается она из числа членов колхоза на общем собрании сроком на три года. Задачи ревизионной комиссии состоят не в опе­ ративном руководстве коллективным хозяйством, а в проверке финансовой и хозяйственной деятельности пра­ вления и всех должностных лиц колхоза. Ревизионная комиссия — это орган общественного контроля в кол­ хозе.

Действуя по Уставу, ревизионная комиссия обязана проверять, занесены ли все денежные и натуральные по­ ступления колхоза в соответствующие документы бух­ галтерского учета, соблюдается ли предусмотренный Уставом порядок расходования колхозных средств, до­ статочно ли бережно хранится имущество колхоза, нет ли хищений и растрат в колхозе, как колхоз рассчиты­ вается по своим обязательствам перед государством, как платит по своим долгам и как взыскиваются долги с должников. В обязанности ревизионной комиссии входит тщательная проверка всех расчетов колхоза с колхозни­ ками, выявление случаев обсчета колхозников, непра­ вильного начисления заработков, несвоевременного рас­ чета по труду и другие случаи нарушения интересов кол­ хозников.

Ревизионная комиссия проверяет деятельность прав­ ления колхоза не менее двух раз в год. По результатам ревизии составляются специальные акты, которые пред-

ставляются на рассмотрение общего собрания. Ревизи­ онная комиссия проверяет годовой отчет правления и представляет общему собранию заключение по отчету.

Численность ревизионной комиссии определяется об­ щим собранием колхоза в зависимости от величины хо­ зяйства. Членами ревизионной комиссии не могут быть председатель, а также должностные лица — бухгалтер, кладовщик, счетовод, кассир, заведующие отдельными отраслями или подсобными предприятиями.

Примерным Уставом колхоза не представляется реви­ зионной комиссии никаких административных прав. По­ этому она не может вмешиваться в оперативную дея­ тельность правления и должностных лиц колхоза и дей­ ствует только через правление, которому вносит свои предложения об устранении выявленных ею недостат­ ков в работе органов управления. Предложения ревизи­ онной комиссии рассматриваются на общем собрании. Правление колхоза должно рассматривать акты и пред­ ложения ревизионной комиссии в течение 10 дней. Реви­ зионная комиссия имеет право требовать созыва общего собрания для обсуждения вскрытых недостатков в рабо­ те колхоза.

Характер организации и демократические основы колхоза обеспечивают управление производством, кол­ хозными массами, развертывание их творческой инициа­ тивы, воспитание колхозников в духе коммунизма. Пар­ тия и правительство ставят задачу — обеспечить даль­ нейшее развертывание колхозной демократки, развитие принципа коллективности в руководстве делами колхо­ зов. Развитие и укрепление колхозной демократии — это важнейший принцип управления колхозами и организа­ ции внутриколхозной жизни.

Колхоз как общественная форма социалистического хозяйства полностью отвечает задачам дальнейшего раз­ вития производительных сил в- деревне, обеспечивает уп­ равление производством самими колхозниками на основе колхозной демократии, позволяет правильно сочетать личные интересы колхозников с общественными, общена­ родными интересами.

Эта форма общественного производства позволяет эффективно применять в сельском хозяйстве новую технику, широко внедрять достижения науки и пере­ довой практики; рационально использовать трудовые ресурсы.

Производственной деятельностью межколхозных объ­ единений управляют колхозы-пайщики через собрание уполномоченных и межколхозный совет. Для межколхоз­ ных объединений характерны плановость в работе, демо­ кратичность в управлении, хозрасчетная самостоятель­ ность в производственной деятельности.

Г о с у д а р с т в е н н о - к о л х о з н ы е о б ъ е д и н е ­ н и я — это предприятия, созданные колхозами, совхоза­ ми и государственными промышленными предприятиями. Колхозы могут объединять часть своих средств со сред­ ствами местных Советов депутатов трудящихся и других организаций для строительства школ, больниц, дворцов культуры, благоустройства территорий, электрификации, радиофикации, телефонизации и других целей.

Государственно-колхозные объединения могут иметь разнообразные формы. Эти объединения возникают, фор­ мируются и развиваются исходя из конкретных произ­ водственных условий. Они обеспечивают взаимовыгодное совершенствование производственной деятельности всех предприятий, входящих в объединение. Основная задача объединений — дальнейшее развитие общественного про­ изводства в полном сответствии с основными направле­ ниями производственной деятельности с тем, чтобы обе­ спечить выполнение государственных планов закупок сельскохозяйственной продукции, строительства и благо­ устройства. Например, совхозы «Вортуновский» и «Рос­ сия» Пензенской обл. занимаются откормом скота, ис­ пользуя отходы производства сахарных заводов. В целях наиболее полного использования производственных мощ­ ностей и резервов производства, оказания помощи близ­ лежащим колхозам в откорме скота в 1966 г. на базе этих совхозов были созданы два производственных госу­ дарственно-колхозных объединения. В состав одного объединения вошли совхозы «Вортуновский» и 42 кол­ хоза-пайщика. Колхозы вложили более 1 млн. руб. в строительство на базе совхоза откормочных помещений на 2200 скотомест. В состав второго государственно-кол­ хозного объединения вошли совхоз «Россия» и 47 колхо­ зов-пайщиков. Передав совхозу 1,2 млн. руб., они обес­ печили финансирование строительства 12 скотных дворов.

Совхозы «Россия» и «Вортуновский» и колхозы-пай­ щики, образовав производственные объединения, органи­ зуют, выращивание и откорм скота, интенсивно используя свои сельскохозяйственные угодья, производимые в хо-

зяйствах корма и отходы промышленного производства сахарных заводов. В дальнейшем предусмотрено посте­ пенное развитие и совершенствование этих объединений. На базе совхоза «Россия» строится мясокомбинат, кото­ рый явится органическим завершением созданного ком­ плекса. Высокий уровень концентрации производства в объединении, рациональная специализация отдельных его подразделений, законченный цикл производства продук­ тов животноводства на промышленной основе (включая производство продукции мясокомбината, предназначен­ ную для реализации) обеспечат высокую экономическую эффективность хозяйственной деятельности объединения.

Производственные объединения .отличаются высоким уровнем товарности, их животноводческая продукция со­ ставляет значительную долю в общем объеме ее произ­ водства. В 1970 г. по Пензенской обл. доля производст­ венных объединений в производстве товарной говядины достигла 44%.

Большинство производственных объединений пред­ ставляют собой предприятия с высоким уровнем механи­ зации и автоматизации производства, с хорошо отлажен­ ным технологическим процессом, имеют постоянные вы­ сококвалифицированные кадры. Высокий уровень рента­ бельности производства позволяет совершенствовать его за счет собственных средств, вкладывать средства в куль­ турно-бытовое и жилищное строительство.

А г р а р н о - п р о м ы ш л е н н ы е о б ъ е д и н е н и я развиваются в хозяйствах, продукция которых с большим производственным эффектом может быть переработана на месте производства. Успешно развиваются совхозызаводы, производственная деятельность которых заклю­ чается в выращивании винограда и приготовлении вин, производстве плодов, их консервировании и переработ­ ке, откорме свиней и молодняка крупного рогатого скота.

Аграрно-промышленные объединения возникают при расширении в сельскохозяйственных предприятиях под­ собных промыслов и создании в колхозах цехов и фили­ алов предприятий по производству различных изделий и товаров промышленного назначения. Создание и разви­ тие аграрно-промышленных объединений по переработке сельскохозяйственной продукции при рациональной спе­ циализации и кооперировании сельскохозяйственных и промышленных предприятий содействуют дальнейшему

развитию производительных сил в сельском хозяйстве. Производственная деятельность колхозов, совхозов и

их объединений координируются Министерством сельско­ го хозяйства СССР, министерствами сельского хозяйства и министерствами совхозов союзных республик через, областные, краевые управления сельского хозяйства и управления сельского хозяйства исполкомов районных советов депутатов трудящихся на местах.

Как отмечалось выше, совхозы и колхозы представ­ ляют собой две формы социалистических сельскохозяй­ ственных предприятий, отличающихся друг от друга уро­ внем обобществления собственности. Этим двум формам сельскохозяйственных предприятий соответствуют две формы социалистической собственности: государственная (общенародная) и кооперативно-колхозная (групповая) собственность.

Плодотворная многолетняя деятельность колхозов и совхозов доказала, что обе формы социалистических предприятий удовлетворяют предъявляемым к ним тре­ бованиям, обеспечивая развитие и дальнейший подъем сельского хозяйства.

Как отмечено в Программе КПСС, дальнейшее дви­ жение деревни к коммунизму пойдет путем развития и совершенствования обеих форм социалистического хо­ зяйства —колхозов и совхозов.

Одновременно с совершенствованием обеих форм со­ циалистических сельскохозяйственных предприятий идет процесс сближения кооперативно-колхозной собственно­ сти с общенародной. По мере укрепления колхозов рас­

венности. Основой для постепенного сближения обеих форм собственности является создание межколхозных объединений. Хотя собственность последних по своей социально-экономической природе и остается коопера­ тивно-колхозной, но уровень ее обобществления значи­ тельно повышается, приближаясь к общенародной собст­ венности.

О сближении кооперативно-колхозной собственности с общенародной свидетельствуют примеры строитель­ ства колхозами школ, больниц, клубов, дворцов культу­ ры, а также создание государственно-колхозных объеди» некий производственного назначения,