книги из ГПНТБ / Панадиади, А. Д. Проблемы мелиоративного устройства нечерноземной зоны

комических условий для колхозов и совхозов и превращения всех предприятий страны в рентабельные. Однако они не во всех слу­ чаях будут отвечать требованию «производить в первую очередь капиталовложения в те объекты, где стоимость проводимых меро­ приятий будет наиболее низкой».

Сторонники определения очередности капиталовложений «экс­ пертным путем» обычно задают вопрос, каким образом следует устанавливать очередность проведения мелиоративных мероприя­ тий в тех случаях, когда условия производства одинаково неудов­ летворительны в нескольких хозяйствах одного и того же района, а стоимость проведения таких мероприятий в этих хозяйствах или районах различна.

Правильный ответ на этот вопрос может быть получен только на основе сопоставления по сравниваемым хозяйствам намеченно­ го перспективного объема производства с теми возможностями, которыми хозяйства располагают при существующих классах бо­ нитета земель для достижения этого объема. При отсутствии бонитировки земель однозначного ответа на этот вопрос дать нельзя, так как в таких случаях при определении целесообразно­ сти капиталовложений приходится учитывать ряд показателей, многие из которых .неизвестны.

В общей форме на такой вопрос можно ответить следующим образом. Если группа хозяйств имеет примерно одинаковые усло­ вия производства, требующие улучшения, необходимые для этой цели мелиоративные мероприятия следует в первую очередь про­ водить в хозяйствах, экономическая значимость которых больше.

Для возможного сокращения сроков омертвления вкладывае­ мых в строительство и освоение средств в схемах следует раз­ рабатывать т е х н о л о г и ч е с к у ю о ч е р е д н о с т ь и опреде­ лять вытекающие из этой очередности объемы и стоимости работ и необходимые ресурсы по годам строительства и освоения. На ос­ нове этих данных планирующие органы смогут при перспектив­ ном и годовом планировании устанавливать уже календарные сроки выполнения работ по отдельным объектам.

При определении в схемах годовых объемов работ по объек­ там следует учитывать предельные сроки строительства, установ­ ленные Госстроем СССР, а также необходимость минимального нарушения из-за строительства нормальной хозяйственной дея­ тельности затрагиваемых предприятий. Вместе с тем нельзя не отметить, что предельные сроки строительства не во всех случаях увязываются с условиями, в которых проводятся некоторые виды мероприятий. Так, не принимается во внимание, что при мелио­ рации болот многие виды работ можно выполнять лишь после осадки торфяной толщи, а для этого требуется не менее одного, а то и двух лет. Не учитывается также необходимость предвари­ тельной подсушки территории, без которой на объектах с высоким стоянием грунтовых вод не могут быть получены устойчивые рус­ ла каналов. Приведенные примеры (а их можно привести мно­

267

жество) показывают, что установленные предельные сроки строи­ тельства требуют уточнения.

Для рационального использования мелиоративной и сельско­ хозяйственной техники организации, выполняющие мелиоратив­ ные мероприятия, должны быть обеспечены достаточным объемом работ. Невозможность же выключить из хозяйственного исполь­ зования в одном колхозе или совхозе сразу значительную пло­ щадь для проведения на ней мелиоративных работ вызывает не­ обходимость частых перебросок механизмов. Это ведет к нару­ шению сроков проведения мероприятий, снижает их качество и повышает их стоимость.

Нормальные условия выполнения мелиоративных работ без существенного нарушения производственной деятельности хо- зяйств-землепользователей могут быть обеспечены при широком фронте работ, когда строительные и культуртехнические меро­ приятия можно выполнять одновременно в нескольких хозяй­ ствах.

Создание широкого фронта работ возможно только при забла­ говременном проведении регулировочно-выправительных меро­ приятий по водоприемникам, строительстве межхозяйственных проводящих и ограждающих каналов, защитных валов, насосных станций, регулирующих водохранилищ и основных дорог, то есть объектов, которые можно выполнять без выключения из хозяйст­ венного использования земель, подлежащих мелиорации. В связи с этим такие объекты целесообразно рассматривать как самостоя­ тельные и намечать сроки их осуществления из расчета создания условий для последующего развертывания работ, связанных с не­ обходимостью выключения затрагиваемых земель из хозяйствен­ ного оборота одновременно в нескольких хозяйствах, но на участ­

Заблаговременное выполнение указанных выше работ не толь­ ко позволяет существенно улучшить организацию строительства, но и предохраняет земли от дальнейшего заболачивания, улуч­ шает микроклимат районов, что снижает вредное воздействие за­

268

волоченных земель на примыкающие к ним сельскохозяйственные угодья, облегчает транспортные условия и способствует санитар­ ному оздоровлению местности. Все это уже само по себе приносит народному хозяйству существенные выгоды как непосредственные, так и косвенные, которые, правда, не всегда могут быть оценены в деньгах.

Подтверждением правильности высказываемой точки зрения

являются приводимые в таблице 54 данные [64] об экономической эффективности мелиоративных работ, выполненных в бывшей Минской губернии Западной экспедицией И. И. Жилинского в 1874—1897 гг. Несмотря на то, что работы этой экспедиции за­ ключались только в выправлении рек-водоприемников и устрой­ стве редкой канализационной сети каналов, на что в бывшей Мин­ ской губернии было затрачено 1,5 млн. руб., доход за 36 лет со­ ставил 4,7 млн. руб., а все произведенные затраты полностью оку­ пились за 13— 15 лет.

Источники финансирования

Мероприятия по использованию водных ресурсов и по мелио­ рации земель, выполняемые для удовлетворения нужд промыш­ ленных предприятий, коммунального хозяйства и совхозов, финан­ сируются за счет государственного или местного бюджета. Такие мероприятия, проводимые для нужд колхозов, а также учрежде­ ний и предприятий потребительской кооперации и общественных организаций, финансируются за счет государственного бюджета,, возвратного банковского кредита и средств заинтересованных кол­ хозов и организаций.

Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР в ап­ реле 1965 г. приняли Постановление о финансировании всех за­ трат по коренному улучшению земель в колхозах районов избы­ точного увлажнения за счет средств государственного бюджета, выделяемых на операционные расходы. К работам, охватывае­ мым понятием «коренное улучшение», согласно постановлению, относятся: строительство и переустройство закрытой и открытой внутрихозяйственной осушительной сети; все виды культуртехнических мероприятий; добыча, транспортирование и внесение на удобрение торфа; известкование кислых и гипсование засоленных почв.

Наряду с этим за счет бюджетных средств финансируются работы по строительству и технической эксплуатации водоприем­ ников, межхозяйственных осушительных каналов, защитных валов и дорог со всеми сооружениями на них, межхозяйственных на­ сосных станций, а также линий электропередач, связанных с ме­ лиорацией земель и использованием водных ресурсов.

В постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О мерах по дальнейшему развитию мелиорации земель и их сельско­ хозяйственному освоению в 1971—1975 гг.» подчеркивается целе­

269

сообразность привлечения к проведению мелиоративных меро­ приятий заинтересованных организаций и в первую очередь колхозов. Мелиоративные мероприятия могут дать ожидаемый хо­ зяйственный эффект лишь при выполнении одновременно с мелио­ ративным строительством всех сопряженных мероприятий (жилое, культурно-бытовое и хозяйственное строительство, приобретение необходимой техники, скота и т. п.). Стоимость этих мероприятий обычно превышает стоимость мелиоративного строительства не ме­ нее чем в 1,5—2,0 раза. Все эти мероприятия выполняются за счет средств заинтересованных организаций, и только в Литовской ССР расходы по созданию новых сельских населенных пунктов осуществляются за счет государственного бюджета. В таких усло­ виях серьезное значение приобретает долгосрочное кредитование хозяйств, на землях которых проводится мелиоративное строи­ тельство.

В соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Минист­ ров СССР от 10 января 1961 г. «О мерах по дальнейшему укреп­ лению экономики и финансового состояния колхозов» на проведе­ ние таких мероприятий колхозам выдаются возвратные ссуды на срок до 15 лет с погашением их начиная с четвертого года.

Принципы определения эффективности намечаемых мероприятий

Одна из основных задач, которые стоят перед составителями схем водно-мелиоративного устройства,— определить какая на­ роднохозяйственная и внутрихозяйственная эффективность, а так­ же рост производительности труда будут достигнуты в результате осуществления намечаемых схемой мероприятий.

Показателем экономической эффективности капиталовложений в народное хозяйство союзной республики или области, согласно «Типовой методике определения экономической эффективности ка­ питальных вложений», является отношение (в сопоставимых це­ нах) прироста годового объема национального дохода (чистая продукция) к соответствующим капиталовложениям:

К— капиталовложения государства и предприятий в про­ изводственное строительство, освоение и сопряжен­ ные мероприятия.

Как уже указывалось, одно из главных назначений схемы — подготовка данных, пользуясь которыми директивные и плано­ вые органы могли бы наметить наиболее правильные и экономи­ чески целесообразные пути использования земельных и водных ресурсов. Поэтому при составлении схемы вначале необходимо

2 7 0

установить коэффициенты экономической эффективности по рас­ сматриваемым в схеме отраслям народного хозяйства при различ­ ных видах и уровнях интенсивности использования земельных и водных ресурсов. Эти коэффициенты характеризуются отношением годового прироста совокупного чистого дохода к общим капита­ ловложениям в производственное строительство, освоение и со­ пряженные мероприятия, то есть

лучает чистого дохода. В таких случаях коэффициент экономиче­ ской эффективности определяют по экономии, которая будет по­ лучена от снижения себестоимости производимой продукции

водных ресурсов можно определить ожидаемую эффективность и установить, при каком сочетании этих вариантов национальный доход будет максимальным.

Наряду с этим такие коэффициенты позволяют во всех случа­ ях, когда при конкретном планировании будет принято иное со­ четание вариантов использования земельных или водных ресур­ сов, определить ожидаемую эффективность и оценить рациональ­ ность вновь принимаемого сочетания.

Срок окупаемости капиталовложений — величина, обратная коэффициенту экономической эффективности.

Помимо перечисленных определений, по всем разработанным вариантам приводятся показатели, характеризующие: ожидаемое количество дополнительной продукции, величину дополнительной прибыли, рентабельность и повышение производительности труда.

Нередки случаи, когда выполнение тех или иных мероприятий связано с нанесением народному хозяйству разового ущерба или ежегодного убытка хозяйствам. В таких случаях, кроме показа­ телей, характеризующих намечаемые мероприятия с положитель­ ной стороны, необходимо также приводить показатели, отражаю­ щие потери и убытки.

При исчислении эффективности капиталовложений следует пользоваться типовой методикой, утвержденной Госпланом, Гос­ строем и Академией наук СССР, а также ведомственными мето­ диками.

271

Гла в а XII. ОБЪЕМЫ РАБОТ, НЕОБХОДИМЫЕ РЕСУРСЫ, ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОВЕДЕНИЯ НАМЕЧАЕМЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

Объемы намечаемых мероприятий и ресурсы, необходимые для их выполнения

Проектных разработок, проводимых при составлении схем, недостаточно для определения предстоящих объемов работ, необ­ ходимых ресурсов и стоимости мероприятий. Поэтому приходится

отдельных республик и областей, поэтому, по мнению автора,

целесообразнее применять нормативы, устанавливаемые приме­ нительно к условиям республики (области), по которой состав­ ляется схема.

Объемные и стоимостные показатели устанавливают на осно­ вании отчетных данных строительных и эксплуатационных органи­ заций по законченным объектам, находящимся в эксплуатации. Однако таких отчетов обычно недостаточно и в этих целях прихо­ дится использовать также имеющиеся проектные материалы.

Основываясь на законах математической статистики, следует считать, что для получения достаточно вероятных значений укруп­ ненных измерителей необходимо располагать рядом не менее чем из 20—25 членов. Расчетное значение показателя устанавливается либо путем отыскания коррелятивной связи между величиной ис­ комого показателя и факторами, его определяющими, либо по величине средней арифметической ряда с указанием отклонений в пределах За *.

Если полученные по отчетам строительных и эксплуатацион­ ных организаций данные не отвечают этому требованию, следует тщательно проанализировать, чем вызваны такие отклонения. Если отклонения обусловлены специфическими особенностями объекта, которые могут повториться, то к величине измерителя, установленного по ряду с распределением, близким к нормально­ му, делаются соответствующие примечания.

Неоднократно проводимый автором анализ материалов, соби­ раемых для установления укрупненных измерителей, показывает, что для этих данных характерно большое рассеивание, 'из-за кото­

* а — среднеквадратическое отклонение.

272

рого получить более или менее однородный ряд с указанным чис­ лом членов трудно, и поэтому приходится пользоваться более короткими рядами. В таких случаях, применяя правила ста­ тистики, устанавливают степень точности получаемых пока­ зателей.

Основные вопросы, которые приходится решать при определе­ нии укрупненных показателей,— выявление и оценка факторов влияния и установление измерителя, к которому следует относить определенный показатель. Разберем некоторые примеры.

Объемы и стоимость работ по строительству осушительной регулирующей сети зависят от причин заболачивания, уклонов поверхности и характера почвенно-грунтовой толщи и от намечае­ мого хозяйственного использования осушаемых земель. В таких случаях все показатели, очевидно, рационально относить к едини­

женности, инженерно-геологических свойств грунтов и величины отрезаемой ими площади водосбора. Из перечисленных факторов влияния видно, что показатели в данном случае нужно относить не к единице площади, а к единице длины канала, проходящего в определенных грунтах, с учетом средневзвешенного максималь­ ного расчетного расхода.

Объемы и стоимость работ, связанных со строительством ре­ гулирующей оросительной сети, зависят от способа полива (по­ верхностный, дождевание, подпочвенный), конструкции сети и вида хозяйственного использования орошаемых земель. Показа­ тели и в этих случаях следует относить к единице мелиорируемой площади.

Стоимость водозаборных и водосбросных сооружений зависит от конструкции, материала, из которого они построены, и величи­ ны пропускаемого расхода. Объемный и стоимостной показатели в этих случаях следует относить к единице пропускаемого мак­ симального расхода с учетом конструкции основного материала.

Показатели затрат ресурсов следует устанавливать с таким расчетом, чтобы можно было определить необходимое количество рабочих по специальностям, основных и вспомогательных меха­ низмов, а также материалов, полуфабрикатов и изделий.

Стоимостные показатели устанавливают либо на единицу ра­ бот (1 м3 объема профильной выемки, 1 км длины, 1 т или 1 м3 основного конструкционного материала), либо на единицу площа­ ди, а иногда и на ту и на другую единицу. В этих показателях сле­ дует особо указывать фонд заработной платы, что облегчает в последующем решение вопросов, связанных с подготовкой кадров.

Данные об объемах работ группируют по видам мероприятий (осушение земель под сельскохозяйственные угодья; осушение земель для торфодобычи; осушение земель под леса; культуртех-

нические мероприятия, устройство водохранилищ комплексного использования, устройство водохранилищ одноотраслевого исполь­ зования и т. п.). Ведомости объемов по каждому из мероприятий составляют по видам работ — земляные, бетонные и железобе­ тонные, удаление кустарника и мелколесья и т. п. Целесообразно

Аналогично сводят в ведомости и данные о необходимых ре­ сурсах и стоимости намечаемых мероприятий.

Полученные таким путем данные группируют по отраслям на­ родного хозяйства и источникам финансирования.

Исчисленные объемы работ и необходимые ресурсы подразде­

объектов определенные суммарные показатели относят к единице мелиорируемой площади (1 га брутто осушаемой или орошаемой площади), к единице установленной мощности гидростанции, к 1000 м3 подаваемой (при водоснабжении) или отводимой (при канализации) воды, к млн. м3 полезной емкости создаваемых водо­ хранилищ и т. п.

Организация проведения строительных работ

Для успешного проведения предусматриваемого схемой комп­ лекса мероприятий необходима соответствующая организация строительных работ.

Опыт показывает, что строительно-монтажные работы наиболее целесообразно выполнять подрядным способом через специализи­ рованные тресты, строительно-монтажные управления и их под­ разделения. Такие организации (ведомственные или отраслевые) в настоящее время существуют практически во всех республиках и областях Нечерноземья. В связи с этим одна из задач схемы — установление оснащенности этих организаций. Необходимо оце­ нить, какой объем работ они могут выполнить и какие меры нуж­ но провести для их укрепления и расширения (создание новых трестов, передвижных механизированных колонн, прорабских уча­ стков, баз механизации, заводов по изготовлению изделий, скла­ дов и прочих подсобных и вспомогательных предприятий), опре­ делить размер средств, необходимых для обеспечения такого рас­ ширения, а также выяснить целесообразность создания на базе ведомственных строительно-монтажных организаций одной мощ­ ной и хорошо оснащенной организации, которая обеспечивала бы через специализированные СМУ выполнение всех строительных и прочих мероприятий, намеченных схемой.

274

На строительно-монтажные организации системы Министерст­ ва мелиорации и водного хозяйства СССР возложено также вы­ полнение культуртехнических работ, разделка пласта, известко­ вание почв и посев предварительных культур. Такой порядок про­ ведения работ повышает ответственность этих организаций за качество выполняемого ими строительства и должен всемерно

работы и затрудняет строительным организациям закрепление по­ стоянно работающих квалифицированных специалистов. Это яв­ ляется одной из главных причин стремления внедрить в практику мелиорации земель зимнее строительство. Круглогодовое строи­ тельство, несмотря на его принципиальную прогрессивность, в ря­ де случаев приводит к ухудшению качества возводимых сооруже­ ний, не говоря уже о неизбежности удорожания работ из-за не­ обходимости применять отепление и другие специальные меры. Как будет сказываться зимнее строительство на долговременно­ сти работы, например, закрытого дренажа, никто еще не знает. В настоящее время пока нет оснований рекомендовать вести зимой строительство закрытой регулирующей сети, защитных валов, зем­ ляных плотин и других сооружений, которые должны выдержи­ вать воздействие напора или противостоять фильтрации.

Чтобы создать условия, при которых мелиоративно-строитель­ ные организации смогут иметь постоянные кадры квалифициро­ ванных рабочих, по мнению автора, следует возложить на них строительство жилых зданий, культурно-бытовых, животноводче­ ских и других хозяйственных построек в колхозах и совхозах, то есть таких объектов, возможность качественного выполнения которых в зимнее время не вызывает сомнения.

Изыскательско-проектные и научно-исследовательские работы

В схемах водно-мелиоративного устройства по всем предус­ матриваемым объектам должна быть рекомендована стадийность проектирования, определены состав, объемы, продолжительность и стоимость предстоящих изыскательских и проектных работ, а также намечена организация их выполнения.

Стадийность проектирования по действующим инструкциям определяют в зависимости от величины объекта, сложности при­ родных условий и принимаемых технических решений. Принято считать, что небольшие объекты нужно проектировать в одну ста­ дию, а крупные — в две, а до недавнего прошлого даже в три стадии. Такая точка зрения в целом правильна. Но во многих случаях величина объекта не может иметь решающего значения. Часто крупные объекты как по природным условиям, так и по техническим решениям настолько просты, что их можно проекти­ ровать в одну стадию, и, наоборот, немало мелких объектов, про­