книги из ГПНТБ / Абрамов, С. П. Техническое нормирование и стандартизация инженерно-геологических изысканий в строительстве

зуют единой стройной системы, то некоторые из них дубли­ руют друг друга. Так, например, с выходом в свет главы СНиП II-A. 13-69 «Инженерные изыскания для строитель­ ства. Основные положения» из-за несогласованности пози­ ций Отдела технического нормирования и стандартиза­ ции и Отдела типового проектирования и организации проектно-изыскательских работ Госстроя СССР не были отменены «Общие положения к инструкциям по инженер­

к изысканиям. При наличии общесоюзного нормативного документа по инженерным изыканиям для линейного стро­ ительства (СН 234-62), устанавливающего основные тре­ бования к производству инженерных изысканий для обо­ снования проектов железных и автомобильных дорог, ма­ гистральных трубопроводов, линий электропередач и свя­ зи, действуют нормативные документы более низких ка­ тегорий, посвященные тем же самым вопросам («Техни­ ческие правила изысканий новых железных дорог» Минтрансстроя СССР, «Инструкция по изысканиям трасс воз­ душных линий электропередач 35—500 кВ» Минэнерго

СССР и ряд других). Составленные и утвержденные в раз­ ные годы, они отличаются между собой не только назва­ нием, но и содержанием, различными принципами подхода к установлению одних и тех же параметров.

Все приведенные в данном параграфе факты и примеры свидетельствуют не только о неудовлетворительном со­ стоянии технического нормирования и стандартизации ин­ женерно-геологических изысканий, о несоответствии ра­ бот в этой области их целям и задачам, но и об отсутствии четких представлений у специалистов, занимающихся раз­ работкой стандартов и нормативных документов, по многим

в последующих главах данной работы. Для их обсуждения будет привлечен дополнительный материал, характеризую­ щий состояние технического нормирования инженерно­ геологических изысканий как у нас в стране, так и в не­ которых социалистических и капиталистических странах.

61

Г Л А В А IV

КАТЕГОРИИ И ВИДЫ СТАНДАРТОВ

ИНОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ

1.КАТЕГОРИИ И ВИДЫ СТАНДАРТОВ

В ГОСТ 1.0—68 «Государственная система стандар­ тизации. Основные положения» определены категории и ви­ ды стандартов.

Стандарты в СССР подразделяются на следующие кате­ гории:

государственные стандарты Союза ССР (ГОСТ); отраслевые стандарты (ОСТ); республиканские стандарты (РСТ); стандарты предприятий (СТП).

Государственные стандарты являются обязательными для применения всеми предприятиями, организациями и учреждениями союзного, республиканского и местного подчинения во всех отраслях народного хозяйства СССР

и союзных республик. Право утверждения государствен­ ных стандартов предоставлено Совету Министров СССР, который утверждает особо важные государственные стан­ дарты в соответствии с утвержденным им перечнем, Госу­ дарственному комитету стандартов СССР и Государствен­ ному комитету Совета Министров СССР по делам строитель­ ства (Госстрою СССР).

Отраслевые стандарты обязательны для всех предприя­ тий и организаций данной отрасли, а также для организа­ ций других отраслей (заказчиков), применяющих (потреб­ ляющих) продукцию этой отрасли. Отраслевые стандарты утверждаются министерством (ведомством), являющимся ведущим в производстве данного вида продукции, в соот­ ветствии с отраслевой принадлежностью. Важно отметить, что под отраслью здесь понимается совокупность пред­ приятий и организаций, независимо от их территориаль­ ного расположения и ведомственной принадлежности, раз­ рабатывающих и (или) изготовляющих определенные виды продукции, относящиеся к номенклатуре продукции, за­ крепленной за министерством, являющимся ведущим в ее производстве.

Республиканские стандарты союзных республик обя­ зательны для всех предприятий и организаций республи­

62

канского и местного подчинения данной союзной республики независимо от их ведомственной подчиненности. Ут­ верждаются республиканские стандарты советами мини­ стров союзных республик или по их поручению Госпланами союзных республик.

Стандарты предприятий обязательны только для оп­ ределенного предприятия. Утверждаются они руковод­ ством этого предприятия.

Из всех категорий стандартов в практике инженерно­ геологических изысканий применяются только государ­ ственные стандарты.

В зависимости от содержания предусматриваемых тре­ бований стандарты разделяются на следующие виды:

стандарты технических условий (всесторонних техни­ ческих требований);

стандарты параметров (размеров); стандарты типов и основных параметров (размеров); стандарты марок; стандарты сортамента;

стандарты конструкции и размеров; стандарты технических требований; стандарты правил приемки;

стандарты методов испытаний (контроля, анализа, из­ мерений); ’

стандарты правил маркировки, упаковки, транспор­ тирования и хранения;

стандарты на методы и средства поверки измерительных приборов;

стандарты правил эксплуатации и ремонта; стандарты типовых технологических процессов.

Стандарты, посвященные общетехническим и органи­ зационно-методическим вопросам, на виды не подразде­ ляются.

Основным видом стандарта на выпускаемую продукцию является стандарт технических условий, который устанав­ ливает технические требования к продукции при ее изго­ товлении, поставке и использовании (эксплуатации), в том числе потребительские (эксплуатационные) характеристи­ ки, правила приемки, методы проверки ее качества, тре­ бования к маркировке, упаковке, транспортированию и хранению, комплектность и гарантии поставщика.

Если для разработки таких стандартов нет всех необ­ ходимых данных, то разрабатываются отдельные стандар­ ты указанных выше видов, содержание которых полностью

6 3

когда техническому нормированию не уделяется долж­ ного внимания в самом министерстве или ведомстве. Если производство работ в какой-то отрасли народного хозяй­ ства регламентировано общесоюзными, а также ведомствен­ ными или республиканскими нормативными документами, то разработка нормативных документов отдельных ор­ ганизаций вряд ли оправдана. По этой причине в некото­ рых министерствах и ведомствах документы, утвержден­ ные руководством отдельных организаций, не рассмат­ риваются как нормативные. В частности, такая точка зрения нашла отражение в «Инструкции о порядке раз­ работки и утверждения нормативных документов по стро­ ительству» Госстроя СССР (СН 395-69), в которой отсут­ ствует всякое упоминание о нормативных документах от­ дельных организаций.

Общепринятое подразделение нормативных докумен­ тов на виды отсутствует [7, 48]. Если исходить из сущест­ вующих ныне названий действующих нормативных доку­ ментов, то окажется, что существует более двадцати их видов и сочетаний. Наиболее часто встречаются следующие названия нормативных документов: «инструкция», «ука­ зания», «наставление», «нормы», «правила», «технические условия»; их сочетания типа: «нормы и правила», «нормы

и технические условия» и т. п., а также эти же названия

сразличными определениями типа: технические, методи­ ческие, руководящие и т. д. Если же подходить к выде­ лению видов нормативных документов по их содержанию, то окажется, что этих видов значительно меньше, так как большинство действующих нормативных документов чаще различается названием, а не содержанием. По этой причине упомянутая выше инструкция Госстроя СССР СН 395-69 определила, что нормативные документы технического характера должны разрабатываться следующих трех ви­

дов: строительные нормы и правила (СНиП), указания и инструкций. Нормативные документы дополняются по­ собиями (руководствами) и рекомендациями, которые мо­ гут разрабатываться и издаваться также и по вопросам, не нашедшим отражения в нормативных документах. К нор­ мативным документам они, согласно инструкции, не отно­ сятся. Однако, что понимать под каждым видом норматив­ ного документа, какое содержание в него вкладывать, в этой инструкции не указано. Поэтому вопрос о содер­ жании нормативного документа и его названии решаете^ составителями или редакторами.

66

В других министерствах и ведомствах документы, по­ добные указанной инструкции Госстроя СССР, отсутст­ вуют. В системе Министерства геологии СССР наиболее распространенными видами нормативных документов яв­ ляются методические указания и инструкции, в системе Главного управления геодезии и картографии — настав­ ления и инструкции, в системе Главного управления гидро­

личные по содержанию документы часто называются оди­ наково, а сходные по содержанию — различно.

Естественно, что отсутствие единой точки зрения на со­ держание того или иного вида нормативных документов очень затрудняет их разработку, приводит к излишним затратам времени на споры и обсуждения, затрудняет про­ хождение документа через утверждающий аппарат.

Подход к определению содержания нормативных доку­ ментов в каждой отрасли народного хозяйства и области технического нормирования должен быть, по-видимому, индивидуальным, учитывающим наиболее конкретные и це­ лесообразные особенности этой отрасли или области. По этой причине приводимые ниже суждения и разработки относятся главным образом к области инженерных изы­ сканий для строительства.

3. ВИДЫ НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ ПО ИНЖЕНЕРНЫМ и з ы с к а н и я м И ИХ СОДЕРЖАНИЕ

По поручению Госстроя СССР институт ПНИИИС возглавил работу по техническому нормированию и стан­ дартизации инженерных изысканий. В связи с этим у ин­ ститута возникла необходимость разработки принципиаль­ ной схемы, отражающей содержание основных, установ­ ленных инструкцией Госстроя СССР СН 395-69, видов нор­ мативных документов и их соотношение между собой. По предложению Л. Д. Белого ПНИИИС в 1965—1967 гг. использовал следующую схему определения содержания нормативных документов: содержание инструкций в ос­ новном определялось вопросом «что делать?», указаний — «как делать?» и строительных норм и правил (СНиП) — «сколько делать?» Эта схема подкупала своей простотой и кажущейся логичностью построения, поэтому она была

воспринята и взята на вооружение многими организа­ циями и отдельными лицами. В частности, была сделана [65] попытка приспособить ее к нормативным документам на топографо-геодезические работы и увязать эту схему с системой нормативных документов Главного управления геодезии и картографии.

Сопоставление построений Л. Д. Белого, с одной стороны, и работы [65], с другой, позволяет вскрыть и проанализировать недостатки, присущие данной схеме.

По- Л. Д. Белому, инструкции, отвечающие на вопрос «что делать?», содержат указания, не имеющие характера обязательных требований, а лишь подчеркивающие логи­ чески вытекающую из накопленного опыта целесообраз­ ность выполнения работы в таких объемах и количествах, которые отвечали бы условиям исследуемой природной обстановки и особенностям проектируемых сооружений. Это положение распространяется Л. Д. Белым на так на­ зываемые «общие конструкции», составляемые по типу су­ ществующих ведомственных инструкций, определяющих состав и объемы изысканий для некоторых видов строи­ тельства (например, «Инструкция по определению соста­ ва и объема инженерных изысканий при проектировании тепловых электрических станций»). Следует, однако, от­ метить, что содержание подобных инструкций совершенно не отвечает на вопрос «что делать?», поскольку в них все­ гда содержатся указания на необходимость выполнения конкретных объемов работ — «сколько делать?».

Кроме инструкций «общего» характера Л. Д. Белый предусматривал разработку инструкций на отдельные виды работ, которые служили бы непосредственным исполни­ телям своего рода памяткой о необходимости выполнения конкретных операций в определенной последовательно­ сти. Примером таких инструкций могут служить инструк­ ции для коллекторов инженерно-геологических партий, выполняющих геологическую документацию горных вы­ работок и буровых скважин; инструкции для буровых ма­ стеров и горных техников, осуществляющих проходку буровых скважин и горных выработок; инструкции для

техников-гидрогеологов, производящих опытно-фильтра­ ционные работы, и т. д.

В работе [65] отмечается, что поскольку инструкции должны отвечать на вопрос «что надо делать?», то они тем самым являются основным техническим документом (тех­ ническим законом), в котором отражаются основные тре­

68

бования и допуски, предъявляемые к топографо-геодези­ ческим работам на различных стадиях строительства. Само собой разумеется, что выполнение этих требований яв­ ляется строго обязательным.

По мнению Л. Д. Белого, документ, отвечающий на вопрос «как делать?» или «как нужно делать?», должен иметь ярко выраженный методический характер. В нем должно быть показано и разъяснено, как следует решать ту или иную задачу, посредством каких методов, как не­ обходимо обрабатывать полученные результаты. Изло­ жение методов производства работ должно осуществлять­ ся в сопоставлении друг с другом. Из этого сопоставления можно будет определить условия применения каждого метода. В этом же документе должны быть указаны тех­ нические средства, необходимые при выполнении работ тем или иным методом.

Помнению авторов работы [65], методические ука­ зания, которые на их взгляд лучше называть наставле­ ниями, должны отвечать в основном на вопрос «как делать те или иные виды работ, предусмотренные в инструкции?». В соответствии с этим в наставлениях должна найти отра­ жение подобная технология измерения углов, расстояний, превышений, позволяющая обеспечить требуемую точ­ ность, методика и техника обработки результатов натур­ ных измерений, а также рекомендуемые измерительные инструменты, их поверки, юстировки и компарирование, и т. д.

Краткий разбор представлений Л. Д. Белого и авторов работы [65] о содержании двух видов нормативных доку­ ментов и их сопоставление показывают, что даже при на­ личии одной и той же основы (инструкции отвечают на вопрос «что делать?», указания — «как делать?») отме­ чаются существенные расхождения в понимании как на­ значения, так и содержания документов. Оказывается, что на один и тот же вопрос можно ответить совершенно по-разному, субъективно. Это указывает на несостоятель­ ность определения содержания видов нормативных доку­ ментов по какому-либо одному вопросу. А на такой вопрос, как «сколько делать?», не оговорив предварительно, что надо делать и как, ответить практически нельзя. Напри­ мер, запись такого рода: «При инженерно-геологических изысканиях следует применять геофизические методы в не­ обходимом и достаточном объеме» — слишком неконкрет­ ная и общая. Для практического использования ее необ­

69

ходимо детализировать примерно таким образом: «Опре­ деление мощности зоны выветривания скальных пород («что делать?») производится в основном методами сей­ сморазведки. Работы осуществляются по многоточечной системе («как делать?») при шаге между приборами 2—5 м. Расстояние между профилями должно составлять 15—30 м («сколько делать?»).

При внимательном рассмотрении этой фразы можно заметить, что расстановка основных вопросов в ней не­ сколько условна, особенно двух последних. Поскольку указание на шаг между приборами и на расстояние между профилями имеет как количественный, так и методический аспекты, оба эти вопроса более уместно было бы объеди­ нить и поставить в конец фразы.

Аналогичны указания о количестве наблюдательных скважин при производстве кустовых откачек и расстоя­ ниях между ними, о количестве понижений при откачках, о числе и длине интервалов фильтрационного опробования при выполнении нагнетаний и т. п. Практически каждая техническая норма в инженерных изысканиях имеет ме­ тодический аспект, поэтому использовать при составле­ нии нормативных документов принцип их разделения на виды по основному вопросу, на который они должны от­ вечать, не представляется возможным.

В практической работе, при обсуждении нормативных документов и их подготовке к утверждению, приходится сталкиваться и с другими взглядами на содержание раз­ личных видов нормативных документов и их отличия друг от друга. Согласно одним воззрениям указания и ин: струкция по своему содержанию одно и то же, но в ука­ заниях содержатся обязательные требования, а в инструк­ ции могут содержаться необязательные к исполнению ре­ комендации. Еще более обязательные требования, под­ лежащие неукоснительному исполнению, содержатся в строительных нормах и правилах. Таким образом, раз­ ницы в содержании того или иного вида нормативных до­ кументов нет. Они отличаются лишь по степени обязатель­ ности. Поэтому один вид нормативного документа по мере апробации на практике может перейти в другой вид: ин­ струкция — в указания, а указания — в СНиП. По дру­ гим воззрениям указания имеют сугубо технический ха­ рактер, тогда как инструкция наряду с техническими требованиями регламентирует вопросы организации про­ изводства. Ни та, ни другая точки зрения не могут быть

70