книги из ГПНТБ / Абрамов, С. П. Техническое нормирование и стандартизация инженерно-геологических изысканий в строительстве

СН 695-69 Госстроя СССР, должны издавать министерства (ведомства) СССР и Госстрой союзных республик.

Распространение государственных стандартов произ­ водит Государственный комитет стандартов. Это один из важных этапов их внедрения, однако этап промежуточный, а не окончательный, так как само по себе распространение стандартов и нормативных документов еще не обеспечивает выполнения регламентированных или установленных ими требований, правил и норм.

Следующий, основной, этап внедрения стандартов и нор­ мативных документов начинается с того, что на базе плана основных мероприятий по внедрению разрабатываются, утверждаются и реализуются планы по новой технике, ка­ питальному строительству, материально-техническому снаб­ жению соответствующих министерств (ведомств), предприя­ тий и организаций, внедряющих стандарт или нормативный документ. Предприятия и организации в полном соответ­ ствии с указанными планами по заданию своего министер­ ства (ведомства) разрабатывают и реализуют планы орга­ низационно-технических мероприятий, в которых указы­ ваются конкретные задания подразделениям (службам, от­ делам и т. д.). Выполнение организационно-технических мероприятий всеми функциональными подразделениями организаций, внедряющих стандарт или нормативный до­ кумент, должно обеспечить его действительное внедрение в производство, т. е. выполнение работ или выпуск продук­ ции в полном соответствии с установленными стандартом или нормативным документом требованиями (правилами, нормами, показателями и т. д.). В тех случах, когда мини­ стерство (ведомство) не утверждало плана основных меро­ приятий по внедрению нормативного документа или стан­ дарта, организации, которым надлежит им пользоваться в своей практической деятельности, обязаны разработать и реализовать такой план в своих подразделениях. План организационно-технических мероприятий разрабатывается на основе изучения утвержденного документа, сравнения установленных им показателей, норм и правил с ранее действовавшими. В зависимости от содержания стандарта или нормативного документа план организационно-тех­ нических мероприятий может предусматривать приобре­ тение необходимого оборудования, приборов, инструмента и его освоение, трансформацию технологических схем про­ изводства работ, повышение их точности, изменение функ­ циональных связей между подразделениями и службами

112

и т. п. Реализация плана организационно-технических ме­ роприятий должна быть завершена к сроку введения стан­ дарта или нормативного документа в действие. В соответ­ ствии с действующим законодательством о труде руководи­ тели организаций несут дисциплинарную ответственность за несвоевременное внедрение' стандартов и нормативных документов.

Г Л А В А VI

ПРОВЕРКА СОБЛЮДЕНИЯ ТРЕБОВАНИЙ СТАНДАРТОВ И НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ1

1.ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ ПРОВЕРКИ

ИПОРЯДОК ЕЕ ПРОВЕДЕНИЯ

Следует различать два вида проверки — проверку стандартов и нормативных документов с целью определения их соответствия современным достижениям науки, техники и производства, а также требованиям развития народного хозяйства (отрасли) и проверку организаций в части соблю­ дения ими требований стандартов и нормативных докумен­ тов с целью осуществления государственного надзора и ве­ домственного контроля за внедрением и использованием стандартов и нормативных документов.

Проверка стандартов должна осуществляться министер­ ствами (ведомствами) СССР, союзных республик и их голов­ ными и базовыми организациями по техническому нормиро­ ванию и стандартизации не реже, как правило, одного раза в три года. Она должна проводиться совместно с органи­ зациями, разработавшими проверяемые стандарты и нор­ мативные документы, с привлечением, при необходимости, заинтересованных организаций, а также уполномоченных Государственного комитета стандартов при советах мини­ стров союзных республик, республиканских, межобласт­ ных и областных (краевых) лабораторий государственного надзора за стандартами и измерительной техникой. В со­ ответствии с существующим положением министерства и ве­ домства, а также головные и базовые организации по тех­ ническому нормированию и стандартизации, осуществляют

113

проверку тех стандартов и нормативных документов, ко­ торые за ними закреплены Государственным комитетом стандартов по признаку их отраслевой принадлежности. Так, государственные стандарты общетехнического и ор­ ганизационно-методического характера закрепляются за Государственным комитетом стандартов или за соответ­ ствующими министерствами (ведомствами), представившими их на утверждение. Государственные стандарты и норма­ тивные документы общесоюзного значения по инженерным изысканиям, проектированию и строительству закрепляются за Госстроем СССР.

Ведомственные нормативные документы закрепляются за утвердившими их министерствами (ведомствами) СССР, республиканские нормативные документы — за утвердив­ шими их министерствами (ведомствами) союзных респуб­ лик. В пределах каждого министерства (ведомства) стан­ дарты и нормативное документы закрепляются за голов­ ными, базовыми и другими организациями по техническому нормированию и стандартизации.

Проверка (государственный надзор) соблюдения тре­ бований стандартов и нормативных документов осуществ­ ляется государственным комитетом стандартов и его мест­ ными органами по утверждаемым им ежегодным планам. Отраслевой и ведомственный контроль проводится соот­ ветствующими министерствами и ведомствами по годовым планам технического нормирования и стандартизации. В по­ рядке осуществления общего управления своими подраз­ делениями руководство организаций и соответствующие службы этих организаций также обязаны осуществлять постоянный контроль за соблюдением во всех подразделе­ ниях требований стандартов и нормативных документов. Контроль этот может осуществляться по планам работ на год и планам организационно-технических мероприятий.

Основные задачи проверки соблюдения требований стан­ дартов и нормативных документов могут быть сформулиро­ ваны следующим образом:

констатация факта действительного внедрения вновь утвержденных стандартов и нормативных документов по всем установленным ими требованиям и особенно в части достижения от их внедрения технико-экономического эф­ фекта;

установление соответствия (или несоответствия) при­ меняемых приборов, инструмента, оборудования в отно­ шении основных параметров, точности производства работ

114

и измерений требованиям стандартов и нормативных до­ кументов;

выявление стандартов и нормативных документов не соответствующих требованиям государственных, стандар­ тов или противоречащих им;

установление случаев нарушения требований стандартов и нормативных документов в отношении технологии про­ изводства работ, их состава, точности, полноты, качества и по другим показателям, установленным стандартами и нор­ мативными документами.

Государственный надзор осуществляет Государственный комитет стандартов, лаборатории государственного над­ зора за стандартами и измерительной техникой, а также по поручению Госкомитета его научно-исследовательские ин­ ституты. К участию в государственном надзоре могут при­ влекаться по согласованию с соответствующими министер­ ствами и ведомствами головные и базовые организации по стандартизации, научно-исследовательские и другие ор­ ганизации министерств и ведомств, общественные органи­ зации, отдельные научные работники и высококвалифици­ рованные специалисты.

' По результатам проверок в порядке осуществления го­ сударственного надзора за соблюдением требований стан­ дартов и нормативных документов Государственный коми­ тет стандартов в соответствии с предоставленным ему правом дает указания организациям и предприятиям независимо от их ведомственной подчиненности об устранении обнару­ женных нарушений. Кроме того, он принимает решения об ограничении срока действия или о пересмотре норматив­ но-технической документации отраслевого, ведомственного и республиканского значения, не отвечающей требованиям повышения качества работ или противоречащей государ­ ственным стандартам, запрещает применение приборов, инструмента, оборудования, не соответствующих требова­ ниям стандартов и нормативных документов, и т. д.

Отраслевой и ведомственный контроль'осуществляют соответствующие министерства (ведомства) в установлен­ ном ими порядке. Обычно для проведения контроля создаются комиссии во главе с представителем министерства (ведомства), осуществляющего проверку, или представи­ теля головной в этом министерстве (ведомстве) организа­ ции. К участию в работе комиссий привлекаются высоко­ квалифицированные специалисты головной организации, научно-исследовательских институтов соответствующего

115

личиваются нормы выработки и т. д., т. е. возрастает про­ изводительность труда, то все отклонения от требований стандартов и нормативных документов или несоблюдение этих требований можно считать вполне обоснованными и правильными.

Однако несоблюдение требований стандартов и норма­ тивных документов или нарушение этих требований может быть обусловлено и другими причинами, следствием которых является выпуск недоброкачественной продукции, сниже­ ние качества выполняемых работ и т. д. Эти причины также могут быть разнообразными: от плохой организации про­ изводства или несвоевременного проведения предупреди­ тельного ремонта оборудования до отсутствия контроля за соблюдением требований стандартов и нормативных доку­ ментов со стороны руководства организаций и их служб;

Отмеченное разнообразие причин, вызывающих откло- ■ нения или нарушения требований стандартов и норматив­ ных документов, предопределяет необходимость ответствен­ ного подхода комиссий к их выявлению и анализу, а также формулировке соответствующих предложений.

Результаты работы комиссий отражаются в актах, под­ писываемых всеми членами и руководством проверяемых организаций. При наличии разногласий между отдельными членами комиссий или между комиссией и проверяемой ею организацией их существо также отражается в актах. Перед оформлением акта основные выводы по результатам про­ верки комиссия докладывает руководству проверяемой ор­ ганизации. По результатам проверки руководитель про­ веренной организации издает приказ, в котором определя­ ются основные организационно-технические мероприятия по устранению нарушений требований стандартов и нор­ мативных документов и причин, их породивших. Акты проверок и копии приказов комиссия представляет в со­ ответствующее министерство (ведомство), осуществляющее отраслевой или ведомственный контроль за соблюдением требований стандартов и нормативных документов.

2. ПРОВЕРКА СОБЛЮДЕНИЯ ТРЕБОВАНИИ СТАНДАРТОВ И НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ ПО ИНЖЕНЕРНО-ГЕОЛОГИЧЕСКИМ ИЗЫСКАНИЯМ

ВСИСТЕМЕ ГОССТРОЯ СССР

Всистеме Госстроя СССР проверка действующих стан­

дартов и нормативных документов по инженерно-геологи­

ческим изысканиям и проверка соблюдения их требований

117

проектно-изыскательскими и изыскательскими организа­ циями различных министерств и ведомств проводятся еди­ новременно в соответствии с годовым Планом пересмотра действующих и разработки новых государственных стан­ дартов и нормативных документов по строительству. В этом плане предусматриваются организации — участники про­ верок, финансирование этих организаций на выполнение работ по проверкам, сроки представления в- Госстрой СССР

сводного доклада по результатам проверок с выводами и предложениями. Проверки осуществляются по программе и графику головной по инженерным изысканиям органи­ зации— ПНИИИС Госстроя СССР, которые утверждаются руководством Госстроя СССР. Комиссии по проверке соз­ даются на базе указанного института с включением в их состав представителей НИИ оснований и подземных соору­ жений Госстроя СССР и института Фундаментпроект Минмонтажспецстроя СССР, а также представителей проверя­ емых и, при необходимости, вышестоящих организаций. Так, например, при проверке изыскательских трестов Гос­ строя РСФСР в состав комиссии могут быть включены пред­ ставители Росглавниистройпроекта или других отделов и управлений Госстроя РСФСР.

Персональный состав каждой комиссии утверждается отделом технического нормирования и стандартизации Гос­ строя СССР.

Основными задачами работы комиссии являются: установление соответствия материалов инженерно-ге­

ологических изысканий требованиям нормативных доку­ ментов по строительному проектированию;

констатация случаев несоблюдения требований стандар­ тов и нормативных документов по инженерно-геологическим изысканиям;

выявление существующей системы контроля за соблю­ дением требований стандартов и нормативных документов со стороны изыскательских организаций и проектных ин­ ститутов — заказчиков работ;

подготовка предложений по совершенствованию дей­ ствующих и составлению новых стандартов и нормативных документов по инженерно-геологическим изысканиям, их внедрению и распространению.

Эти задачи обычно находят отражение в ежегодных про­ граммах проверок, составляемых ПНИИИС и утверждае­ мых Госстроем СССР. В обязанности комиссий вменяется также выявление соответствия ! или несоответствия) ведом"

118

ственных и республиканских нормативных документов, до­ кументов, составленных организациями для внутреннего пользования, методов и технических средств, используемых при производстве работ, но не нашедших отражения в нор­

квалификации сложности проводимых работ и т. д., т. е. в процессе проверки она обязана изучить все те вопросы, от которых зависит качество материалов инженерно-геологи­ ческих изысканий, а стало быть—их соответствие требова­ ниям нормативных документов по строительному проекти­ рованию. Поэтому в перечень документов, соблюдение тре­ бований которых подлежит обязательной проверке в орга­ низациях, ведущих инженерно-геологические изыскания, включаются нормативные документы по строительному проектированию — главы второй части СНиП, регламенти­ рующие проектирование оснований и фундаментов в обыч­

жений в районах повышенной сейсмичности, на подраба­ тываемых территориях и т. п.

следуемых трестов и институтов, занимающихся выдачей окончательных материалов заказчикам и контролирую­ щих работу полевых подразделений. Комиссия должна также проверять деятельность отдельных полевых подраз­ делений на конкретных объектах изысканий. С самого на­ чала каждая комиссия по прибытии в проверяемый трест или институт помимо знакомства с общей отчетной докумен­ тацией должна выбрать объекты проверки из числа закон­ ченных и находящихся в производстве. По законченным объектам изучению и анализу подлежат следующие мате­ риалы:

техническое задание заказчика; программа или проект производства работ; полевая документация всех видов работ; промежуточные отчетные документы;

окончательные отчеты и заключения по этапам изыс­ каний;

сводный отчет по объекту в целом.

Все перечисленные материалы изучаются и анализиру­ ются для выявления их соответствия требованиям норма­

119

По находящимся в производстве объектам члены комис­ сии перед выездом на него изучают и анализируют все ма­ териалы по объекту, имеющиеся в тресте или институте (техническое задание, программа или проект и т. д.), и на­ мечают основные вопросы, которые необходимо будет им выяснить на объекте. К таким вопросам обычно относится проверка соответствия методов производства полевых работ требованиям стандартов и нормативных документов или со­ временному состоянию науки, техники и производства, а также проверка осуществления контроля за выполнением полевых работ руководителями полевых подразделений, руководством и соответствующими службами организации. Естественно, что в процессе изучения и анализа имеющих­ ся по объекту материалов эти основные вопросы детализи­ руются и наполняются конкретным содержанием в соответ­ ствии со спецификой работы проверяемой организации.

При выборе объектов для проверки комиссия должна исходить из таких положений:

объекты должны быть типичными для данной организа­ ции, ибо только на типичных объектах можно выявить

и нормативных документов; объекты должны располагаться в тех районах, в которых

организация уже имеет опыт работы, что также позволит распространить выводы и предложения по этим объектам на всю работу организации в целом;

работы на выбираемом для проверки объекте должны быть выполнены или выполняться по наиболее типичной для данной организации технологической схеме с приме­ нением оборудования, используемого и на всех других объектах или большинстве их.

Введение перечисленных ограничений на выбор объек­ тов проверки объясняется тем, что всякое новое начинание (более сложный и ответственный объект, новый район, внедрение нового оборудования и т. д.) заставляет коллек­ тив исполнителей при выполнении работ отходить от уста­ новившегося в организации шаблона, мобилизовать свои силы, творческую энергию и подчинить их решению не совсем обычных задач, обостряет у исполнителей чувство ответственности за порученное дело. И действительно, когда комиссии ПНИИС выбирали для проверки необычные

120

для контролируемой организации объекты, результаты ее были всегда весьма благоприятными для этой организа­ ции: там использовалось новое, высоко производительное оборудование, работы проводились по продуманным и ло­ гически обоснованным технологическим схемам, инженер­ но-технический персонал был хорошо подготовлен к ве­ дению всех предусмотренных программой работ, все ра­ боты проводились с соблюдением требований стандартов и нормативных документов. Когда же для сопоставления выбирались типичные для проверяемой организации'объек­ ты, то эта в общем-то благоприятная картина обычно не под­ тверждалась: все было гораздо хуже. Таким образом, при -выборе объектов всегда нужно учитывать возможность про­ явления отмеченного выше субъективного фактора.

Кроме центральных и полевых производственных под­ разделений, а также контролирующих служб, обязательной проверке подлежит деятельность центральной грунтоведческой лаборатории в части соблюдения требований госу­ дарственных стандартов на методы определения состава, состояния и физико-механических свойств грунтов. Про­ верка может осуществляться наблюдением за работой лаборантов, производящих определение того или иного по­ казателя, и выполнением членами комиссии контрольных определений. Если стандартизировано несколько методов определения одного и того же показателя, то всегда следует проверить, правильно ли выбирается метод производства определения, так как каждый метод имеет свою вполне определенную область применения. Однако в большинстве наших действующих стандартов регламентирован, как правило, только один метод. Многие работники произ­ водственных организаций расценивают этот факт как запре­ щение применять какой-либо другой метод. Такие заблуж­ дения свойственны иногда и членам комиссий. Так, в акте комиссии по проверке Куйбышевского треста инженерно­ строительных изысканий было отмечено в качестве наруше­ ния требований стандартов, что гранулометрический ана­ лиз глинистых грунтов в лаборатории треста осуществлялся не стандартизированным ареометрическим методом, а пипеточным. Следует ли этот факт считать нарушением тре­ бований соответствующего стандарта? Видимо, нет, так как пипеточный метод по точности анализа даже превышает точность ареометрического метода. Более подробно этот вопрос будет рассмотрен в девятой главе. Здесь же важно отметить то обстоятельство, что члены комисссии помимо

121