книги из ГПНТБ / Абрамов, С. П. Техническое нормирование и стандартизация инженерно-геологических изысканий в строительстве

дации не относятся к нормативным документам, а поэтому формально их использование не является обязательным. Однако это не совсем так. Вряд ли можно при работе с той или иной главой СНиП игнорировать существование по­ собия, разработанного в качестве пояснения к ней, если в этом пособии разъясняются и обосновываются осново­ полагающие требования, правила и нормы. Можно не соглашаться с трактовкой отдельных вопросов, не следо­ вать отдельным частным рекомендациям пособия в своей практической работе при одном непременном условии — обоснованности принимаемого каждой организацией или руководителем работ решения. Аналогичный подход дол­ жен выдерживаться в отношении других документов вспо­ могательного и рекомендательного характера, если они разработаны и изданы для широкого потребителя, т. е. по согласованию с соответствующим подразделением ут­ верждающей инстанции, например с Отделом технического нормирования и стандартизации Госстроя СССР.

Г Л А В А V

ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ

ИУТВЕРЖДЕНИЯ СТАНДАРТОВ

ИНОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ1

1.ПЛАНИРОВАНИЕ РАБОТ

ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ НОРМИРОВАНИЮ И СТАНДАРТИЗАЦИИ

Стандарты и нормативные документы по своему су­ ществу являются результирующим итогом выполненных научно-исследовательских, опытно-конструкторских и эк­ спериментальных работ, а также работ по обобщению пе­ редового опыта, накопленного различными предприятиями

иорганизациями. Отсюда следует один из основополагаю­ щих принципов планирования технического нормирования

истандартизации — планы разработки стандартов и нор­ мативных документов должны увязываться с соответству­ ющими планами указанных выше работ, так как стандар­ ты и нормативные документы, подводя итоги проделанной работе, определяют пути ее внедрения в производство.

92

Поэтому планирование работ по техническому нормиро­ ванию и стандартизации является составной частью си­ стемы государственного планирования.

В соответствии с существующими категориями стандар­ тов составляются планы государственной, отраслевой и ре­ спубликанской стандартизации, а также планы стандар­ тизации на предприятиях. Общее методическое руковод­ ство при разработке всех планов стандартизации, осуще­ ствляет Государственный комитет стандартов, а по инже­ нерным изысканиям, проектированию и строительству — Госстрой СССР.

Планы стандартизации разрабатываются на год и на перспективу. Все перспективные планы стандартизации должны разрабатываться на базе основных направлений развитиянародного хозяйства СССР на планируемый период. Годовые планы стандартизации, являясь составной частью перспективных планов, базируются на соответ­ ствующих годовых заданиях развития народного хозяй­ ства.

Перспективные планы государственной стандартиза­ ции важнейших видов продукции являются составной частью государственных перспективных планов развития народного хозяйства СССР. Они включают общетехниче­ ские и организационно-методические стандарты межотрас­ левого значения, стандарты на продукцию промышлен­ ности, строительной индустрии и сельского хозяйства, стан­ дарты на агрегаты, узлы и детали машин, технологичес­ кую оснастку и инструмент. Проекты перспективных пла­ нов государственной стандартизации разрабатываются Го­ сударственным комитетом стандартов на основе предложе­ ний министерств и ведомств СССР и Советов Министров союзных республик. Затем Госстандарт представляет их в Совет Министров СССР, Госплан СССР и Государственный комитет Совета .Министров СССР по науке и технике для апробации и последующего включения в проект госу­ дарственного перспективного плана развития народного хозяйства СССР.

Порядок и сроки разработки проектов перспективных планов государственной стандартизации устанавливаются Советом Министров СССР.

Проекты перспективных планов отраслевой стандар­ тизации включают задания по стандартизации, предусмот­ ренные перспективным планом развития народного хозяй­ ства СССР для данной отрасли. Утверждаются они соот­

93

ветствующим министерством или ведомством по согласо* ванию с Государственным комитетом стандартов.

Проекты перспективных планов республиканской стан­ дартизации включают задания по стандартизации, преду­ смотренные ^перспективным планом развития народного хозяйства СССР для данной союзной республики, и ут­ верждаются как составная часть перспективных планов развития ее народного хозяйства.

Проекты перспективных планов стандартизации на предприятиях разрабатываются на базе заданий соответ­ ствующих министерств и ведомств с учетом развития стан­ дартизации на предприятии. Утверждаются эти планы дирекцией предприятия.

Разработка годовых планов государственной стандар­ тизации осуществляется по следующей принципиальной схеме, обычно применяемой и в случае разработки само­ стоятельных планов технического нормирования.

‘Предприятия, научно-исследовательские, проектно-кон­ структорские и другие организации, участвующие в ра­ ботах по техническому нормированию и стандартизации, исходя из соответствующих заданий, предусмотренных перспективным планом развития народного хозяйства

СССР, разрабатывают предложения к проектам годовых

организации. Перечень базовых организаций утверждается

Базовые организации по стандартизации на основе предложений отдельных предприятий и организаций раз­ рабатывают обобщенные предложения к проекту годового плана государственной стандартизации по группе закреп­ ленных за ними вопросов или видов продукции. Эти обоб­ щенные предложения базовые организации рассматривают и обсуждают с заинтересованными организациями и ис­ полнителями. После согласования с ними направляют их в головные организации по стандартизации данной отрасли для последующего представления в министерство или ве­ домство по своей подчиненности, а в случае отсутствия го­ ловных организаций—непосредственно в свое министер­ ство или ведомство. Головные организации утверждаются Государственным комитетом стандартов по согласованию с заинтересованными министерствами и ведомствами для осуществления научно-технического и организационно-ме­

94

план технического нормирования и стандартизации —План пересмотра действующих и разработки новых государст­ венных стандартов и нормативных документов по строи­ тельству. С 1963 г. в него регулярно включаются разделы по техническому нормированию и стандартизации инже­ нерных изысканий в целом или по отдельным их видам, в том числе инженерно-геологических изысканий. Прин­ ципиальная схема разработки этого плана полностью соот­ ветствует описанной для годовых планов государственной стандартизации. Утверждается этот план Председателем Госстроя СССР. Соответствующим приказом Госстроя

СССР функции головной организации по инженерным изы­ сканиям, а также по техническому нормированию и стан­ дартизации их возложены на ПНИИИС. Ответственным в системе Госстроя СССР за план пересмотра действующих

иразработки новых государственных стандартов и норма­ тивных документов по строительству является Отдел тех­ нического нормирования и стандартизации.

По указанному плану разрабатываются все перечис­ ленные и охарактеризованные в предыдущей главе виды стандартов и нормативных документов. Однако указания

иинструкции в соответствии с существующей практикой могут разрабатываться и по другим планам Госстроя СССР,

вчастности по плану изучения и обобщения отечественного и зарубежного опыта проектирования и строительства. Это обстоятельство вносит некоторый диссонанс в строй­ ную и строгую систему технического нормирования и стан­ дартизации Госстроя СССР. По нашему мнению, план раз­ работки нормативных документов должен быть один, так как существование нескольких планов, за которые к тому же отвечают разные подразделения министерств и ве­ домств, всегда вносит элемент несогласованности и проти­ воречивости в вопросы технического нормирования.

Вситуации, когда в работах по техническому норми­ рованию и стандартизации инженерных изысканий при­ нимают участие многочисленные организации различных министерств и ведомств, важнейшее значение приобретают вопросы координации и согласования годовых планов ор­ ганизаций по техническому нормированию и стандарти­ зации. Не меньшее значение имеет увязка между собой планов: экспериментального проектирования, изучения и обобщения опыта, пересмотра и разработки стандартов и Нор­ мативных документов. К сожалению, работа такого харак­ тера практически никем не проводится. В связи с этим стан­

96

дарты и нормативные документы обычно не разраба­ тываются в предусматриваемые планом сроки, появляет­ ся много случайных документов, потребность в которых весьма сомнительна. Многие разработанные документы издаются под видом рекомендаций и руководств или вообще не доходят до потребителя, оставаясь в архивах создавших их организаций. Все это объясняется тем обстоятельством, что в системе Госстроя СССР пока еще не практикуется разработка перспективных планов тех­ нического нормирования и стандартизации инженерных изысканий.

Наличие перспективного плана, согласованного с заин­ тересованными в его реализации министерствами и ведомст­ вами, позволило бы своевременно планировать проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и эк­ спериментальных работ, а также работ по изучению и обоб­ щению отечественного и зарубежного опыта выполнения инженерных изысканий. Поскольку годовые планы пере­ смотра действующих и разработки новых государственных стандартов и нормативных документов по строительству ограничивают время их разработки одним-двумя годами, то оптимальной схемой последовательного планирования для научно-исследовательских организаций была бы сле­ дующая: годовые планы научно-исследовательских работ организаций — годовые планы пересмотра действующих и разработки новых государственных стандартов и нор­ мативных документов по строительству. Для проектно­ изыскательских и изыскательских организаций, не имею­ щих собственных бюджетных ассигнований, такая схема планирования была бы следующей: годовые планы изуче­ ния и обобщения отечественного и зарубежного опыта проектирования и строительства — годовые планы экспе­ риментальных работ (если в их проведении есть необхо­ димость) — годовые планы пересмотра действующих и раз­ работки новых государственных стандартов и норматив­ ных документов построительству. При таком последова­ тельном планировании на основе перспективных планов технического нормирования и стандартизации инженер­ ных изысканий значительно легче осуществить согласо­ вание и координацию работ по составлению того или иного государственного стандарта или нормативного документа общесоюзного значения, привлечь к его составлению те организации, участие которых действительно необходимо, и обеспечить им соответствующее финансирование.

2.СТАДИИ РАЗРАБОТКИ СТАНДАРТОВ

ИНОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ

В целях достижения организационно-методического единообразия при планировании и организации разработ­ ки стандартов и нормативных документов независимо от их категорий и видов, осуществления анализа и контроля за выполнением работ по составлению таких документов ГОСТ 1.0—68 предусматривает необходимость следующих

нистерств и ведомств, регламентирующие порядок их разработки и утверждения, в частности инструкция СН 395-69 Госстроя СССР, предусматривают аналогичную стадийность разработки и для всех других нормативных документов. Правда, стадии в них не выделяются, но опи­ сание порядка разработки осуществляется в полном соот­ ветствии с обусловленной для разработки стандартов ста­ дийностью. По этой причине ниже приводится описание требований к работам по составлению стандартов и норма­ тивных документов и дается к ним комментарий в приложе­ нии к стадиям, предусмотренным для разработки стандартов.

Организация разработки стандарта (нормативного до­ кумента) и составление тематического задания. Основным документом, определяющим сроки разработки стандарта или нормативного документа по стадиям, объемы работ и сроки их выполнения каждым соисполнителем и другие организационные вопросы, является тематическое зада­ ние. Проект тематического задания разрабатывает веду­ щая по данному стандарту или нормативному документу организация на основе сбора, изучения и анализа мате­ риалов по стандартизируемому или нормируемому объек­ ту. При этом учитываются достижения науки и техники,

98

организации —исполнители работ, а также руководи­ тели и ответственные исполнители темы (по плану стандар­ тизации и разработки нормативно-технической докумен­ тации) от ведущей организации.

Изложенные требования к проекту тематического за­ дания на разработку стандарта или нормативного доку­ мента свидетельствуют о необходимости выполнения работ на первой стадии в рамках перспективного планирования. При включении разработки стандарта или нормативного документа в годовой план стандартизации на проведение всех перечисленных подготовительных работ и разработку обоснованного тематического задания его обсуждение, согласование и утверждение в соответствующих инстан­ циях времени уже не будет. В рамках годовых планов стандартизации и технического нормирования работы по составлению стандартов и нормативных документов прак­ тически должны начинаться со второй стадии, т. е. непо­ средственно с разработки первой редакции проекта стан­ дарта или нормативного документа.

Тематические задания на разработку государственных стандартов и общесоюзных нормативных документов ут­ верждаются министерствами (ведомствами) СССР, явля­ ющимися ведущими в данной отрасли или в производстве данных видов продукции, или, по их поручениям, соответ­ ствующими управлениями, а по отраслевым стандартам и ведомственным нормативным документам — соответству­ ющими управлениями министерств (ведомств) или, по по­ ручениям министерств, головными или базовыми органи­ зациями по стандартизации.

Тематические задания на разработку республиканских стандартов и нормативных документов утверждаются союз­ но-республиканскими, республиканскими министерст­ вами (ведомствами) или, по их поручениям, главными уп­ равлениями этих министерств (ведомств), а тематические за­ дания на разработку стандартов и нормативных докумен­ тов предприятий и организаций — их руководством.

Разработка первой редакции проекта стандарта (нор­ мативного документа) и рассылка его на отзывы. Эта ста­ дия разработки стандарта или нормативного документа является наиболее ответственной и важной. От того, на­ сколько качественно разработана первая редакция доку­ мента, зависят объемы работ на всех последующих стадиях его разработки, а также сроки выполнения этих работ. Поэтому основное внимание ведущей по разработке стан-

100

дарта или нормативного документа организации должно быть уделено контролю за качеством и своевременностью выполнения заданий организациями-соисполнителями, кон­ тролю за выполнением этих заданий в полном соответ­ ствии с годовым планом технического нормирования и стандартизации и утвержденным соответствующей инстан­ цией тематическим заданием на разработку документа. Ведущая организация помимо выполнения контрольных функций обычно выполняет определенные объемы, работ по составлению проекта самого документа. Естественно, что в этих работах ведущая организация по всем основным показателям должна быть примером для организацийсоисполнителей. При возникновении разногласий между организациями-соисполнителями в трактовке отдельных вопросов, .в формулировке и существе .отдельных требо­ ваний, норм и правил ведущая организация обязана при­ ложить все усилия для достижения согласованного прием­ лемого для всех организаций решения. В противном слу­ чае ведущая организация сама принимает решение, соот­ ветствующее ее представлениям по спорному вопросу. В последующем это решение уточняется на основе отзывов других организаций, не принимавших участия в разработ­ ке первой редакции документа.

Поскольку каждый стандарт или нормативный доку­ мент входит как составная часть в определенную систему стандартов или нормативных документов, то при разработ­ ке нового стандарта или нормативного документа может выявиться необходимость изменения, дополнения или от­ мены действующих стандартов или нормативных докумен­ тов. Поэтому ведущая организация одновременно с разра­ боткой первой редакции стандарта или нормативного до­ кумента должна подготовить обоснованные предложения по внесению изменений в соответствующие действующие документы или их отмене. Эти предложения должны быть доведены до организаций, разработавших и утвердивших указанные документы, для получения от них заключения на внесение изменений в действующие документы или их отмену. Такие заключения должны быть получены ведущей организацией к моменту представления разработанного до­ кумента на утверждение.

Одновременно с разработкой первой редакции доку­ мента ведущая организация составляет пояснительную записку к нему и проект плана мероприятий, которые должны обеспечить его своевременное внедрение. Пояс­

101