книги из ГПНТБ / Абрамов, С. П. Техническое нормирование и стандартизация инженерно-геологических изысканий в строительстве

нительная записка разрабатывается на основе тематиче­ ского задания на разработку документа и проекта самого документа, а также дополнительных проработок, заклю­ чающихся в анализе и обосновании включаемых в доку­ мент показателей, норм и требований. В пояснительной записке приводят:

основание для разработки стандарта или нормативного документа (номер темы по утвержденному плану, дату и наименование организации, утвердившей тематическое задание);

цели и задачи разработки стандарта или нормативного документа;

характеристику объекта нормирования или стандар­ тизации;

область применения разрабатываемого документа; анализ предусматриваемых им показателей, норм и тре­

бований; обоснование показателей, норм и требований и технико­

экономическую эффективность их внедрения; данные о взаимосвязи разрабатываемого документа

с другими действующими документами, а также рекомен­ дациями СЭВ и международных организаций;

предложения об изменении действующих документов; обоснование сроков введения документов в действие

и мероприятий по его внедрению; источники, использованные при разработке проекта

документа.

Пояснительная записка подписывается руководством ведущей организации, руководителем темы и ее испол­ нителями.

Проект плана мероприятий может предусматривать необходимость разработки технической документации, из­ готовления нового оборудования и приборов, изменения технологических процессов и тому подобные вопросы, т. е. все те мероприятия, осуществление которых обеспечит быстрое внедрение разработанного документа и достиже­ ние заложенных в него технико-экономических показа­ телей.

Проект документа с пояснительной запиской и проектом плана мероприятий перед рассылкой на отзывы должен быть рассмотрен на научно-техническом (ученом) совете веду­ щей организации или специально созываемом ею техни­ ческом совещании. Если проект документа будет одобрен и рекомендован к рассылке, то ведущая организация направ­

102

ляет его на утверждение. В утверждающей организации проект документа рассматривается с позиций его соответ­ ствия годовому плану, тематическому заданию и методи­ ческим требованиям к построению, изложению и содержа­ нию документа. Если в проект документа необходимо вне­ сти какие-либо уточнения или изменения, то их вносит ут­ верждающая организация с привлечением ведущей—раз­

работчика документа.

При обнаружении грубых нарушений тематического задания или методических требований к проекту доку­ мента последний может быть возвращен ведущей органи­ зации на доработку. В случае полного соответствия проекта документа тематическому заданию и методическим требо­ ваниям утверждающая организация размножает его и рас­ сылает всем заинтересованным предприятиям и учрежде­ ниям вместе с пояснительной запиской и проектом плана мероприятий по перечню, установленному тематическим заданием. В перечень заинтересованных включаются и те организации, с которыми проект документа должен быть обязательно согласован.

Обработка отзывов, разработка окончательной редак­ ции проекта стандарта (нормативного документа). Отзыв представляет собой документ, содержащий замечания и предложения по рассмотренному проекту стандарта или нормативного документа. Любая организация, прислав­

документе, а как непосредственно участвующая в его раз­ работке. Поэтому в отзывах должны содержаться конкрет­ ные обоснованные предложения и замечания. В них нель­ зя констатировать, например, что проект документа раз­ работан плохо, что неудачна редакция такого-то пункта, что такое-то положение неверно и т.д., и считать свою зада­ чу как составителя отзыва полностью выполненной. Отзыв должен быть конструктивным, полезным для составителей документа, убеждающим их в правильности сделанных предложений и замечаний по каждому пункту. Если со­ ставитель отзыва не согласен с каким-либо положением, правилом или нормой, то помимо критики он должен сфор­ мулировать новое положение или правило, соответствую­ щее его представлениям по этому вопросу, привести новую норму и обосновать их, показав правомерность включения новых положений, правил или норм в стандарт или норма­ тивный документ. Если составитель отзыва считает, что

103

формулировка какого-то пункта неудачна, то он должен привести в отзыве свою формулировку этого пункта и по­ казать, почему она лучше. При составлении отзыва на стандарт или нормативный документ необходимо стремить­ ся к лаконичному изложению предположений и замечаний, что значительно облегчит обработку отзывов.

ных документов должны высылаться ведущей организации в двух экземплярах не позднее чем через месяц со дня по­ лучения проектов. Если министерство (ведомство), кото­ рому направлен проект документа, составляет обобщенный отзыв от нескольких подчиненных ему организаций или такой отзыв по поручению министерства (ведомства) со­ ставляет головная или базовая организация, то срок пред­ ставления обобщенного отзыва может быть увеличен на 15 дней.

Ведущая организация по получении отзывов составляет сводку по форме, приведенной в табл. 1. Сначала в сводку помещаются замечания и предложения общего характера, относящиеся к документу в целом, а затем замечания и предложения по каждому пункту проекта документа, стро­ го соблюдая последовательность пунктов. Если предло­ жение или замечание полностью принимается, то в соот-

Т а б л и ц а 1

Сводка отзывов по проекту стандарта (нормативного документа)

Н а ч а л ь н и к о т д е л а о р г а н и з а ц и и - р а з р а б о т ч и к а Р у к о в о д и т е л ь р а з р а б о т к и ( т е м ы )

104

ние согласия с проектом документа оформляется подписью проекта должностным лицом под грифом «Согласовано» или отдельным документом (письмом, протоколом и т. д.). Проекты документов по инженерно-геологическим изыска­ ниям, как правило, не подлежат согласованию с органами государственного надзора. Если они регламентируют про­ изводство работ в каких-то специфичных условиях (в эк­ сплуатационных горных выработках, на судоходных реках) или с применением веществ, опасных для здоровья произ­ водителей работ и окружающего населения (например, радиоактивных или взрывчатых), то такое согласование необходимо.

Ведущая организация до представления проекта стан­ дарта или нормативного документа на утверждение должна также согласовать проект плана мероприятий по его вне­ дрению с теми организациями, которые участвуют во вне­ дрении стандарта (нормативного документа). Эти согласо­ вания могут быть оформлены соответствующими заклю­ чениями указанных организаций.

Порядок представления проектов стандартов и норма­ тивных документов на утверждение следующий:

проекты государственных стандартов представляются на рассмотрение и утверждение в Государственный комитет стандартов или Госстрой СССР министерствами и ведомст­ вами СССР, которые являются ведущими в изготовлении стандартизируемого вида продукции или в определенной отрасли производства. Иногда министерство, разработав­ шее проект стандарта, может самостоятельно представить его на утверждение. Если проект государственного стан­ дарта разработан организациями, непосредственно подчи­ ненными Государственному комитету стандартов или Гос­ строю СССР, то эти организации представляют проект в со­ ответствующий комитет по своей подчиненности;

проекты нормативных документов общесоюзного харак­ тера представляются на рассмотрение и утверждение в со­ ответствующее министерство (ведомство) ведущей организа­ цией, если она подчинена данному министерству (ведомству), если же ведущая организация подчинена другому министер­ ству (ведомству), то проект нормативного документа пред­ ставляется через это министерство (ведомство);

проекты нормативных документов ведомственного на­ значения представляются разработавшей их организацией на рассмотрение и утверждение в свое министерство (ведом­ ство);

106

проекты нормативных документов республиканского назначения представляются на рассмотрение и утверждение в соответствующее министерство (ведомство) разработавшей их организацией, если эта организация непосредственно подчинена данному министерству (ведомству), или через свое министерство (ведомство);

проекты нормативных документов предприятий (орга­ низаций) представляются ' на рассмотрение и утверждение руководству этих предприятий (организаций) разработав­ шим их отделом или другим подразделением.

Проект стандарта или нормативного документа должен представляться на утверждение в трех экземплярах с при­ ложением к нему по одному экземпляру следующих доку­ ментов:

пояснительной записки; сводки отзывов;

копии тематического задания; .

проекта документа, рассылавшегося на отзыв;

подлинных экземпляров отзывов и документов, под­ тверждающих согласование проекта государственного стан­ дарта или их копий для других категорий стандартов и нор­ мативных документов;

перечня организаций, которым проект документа рассы­ лался на отзыв;

патентного формуляра или справки о том, что документ проверке на патентную чистоту не подлежит;

протоколов совещаний по рассмотрению проекта доку­ мента, в том числе протоколов научно-технического совета ведущей организации или его секции;

проекта плана основных мероприятий по внедрению стандарта или нормативного документа;.

справки о технико-экономической эффективности пока­ зателей, включенных в стандарт или нормативный доку­ мент.

Кроме'перечисленных документов к проекту государ­ ственного стандарта должны быть приложены отчеты о, ре­ зультатах научно-исследовательских, опытно-конструктор­ ских и экспериментальных работ (если такие проводились) или сделаны ссылки на эти отчеты с указанием их место­ нахождения, а также заключения по испытанию опытных об­ разцов стандартизируемой продукции и таблицы сравнения показателей, предусмотренных проектом стандарта, с ана­ логичными показателями иностранных стандартов или ре­

107

комендуемыми международными организациями по стан­ дартизации.

Представляемые на утверждение проекты стандартов и нормативных документов должны быть отпечатаны на пишущей машинке через два интервала (как текст, так и таб­ лицы и примечания) на одной стороне листа белой бумаги форматом 297x210 мм и подписаны на последней странице руководителями ведущей организации и исполнителями.

Рассмотрение проекта стандарта (нормативного доку­ мента), его утверждение и регистрация. Основной принцип рассмотрения всех стандартов и нормативных документов — коллегиальность. Все они должны рассматриваться на на­ учно-техническом совете, научно-технической комиссии или специальном совещании, организуемом утверждающей организацией, с участием представителей основных заин­ тересованных организаций.

Проект государственного стандарта обязательно подвер­ гается научно-технической экспертизе. Затем на соответ­ ствующей научно-технической комиссии Государственного комитета стандартов представитель министерства (ведом­ ства), представившего проект, или представитель ведущей организации докладывает о содержании стандарта, его тех­ нико-экономической эффективности,- мероприятиях по вне­ дрению, сроке введения в действие. Государственные стан­ дарты утверждаются постановлениями Государственного комитета стандартов или Госстроя СССР с указанием срока действия.

Проекты общесоюзных нормативных документов по поручению руководства утверждающего их министерства (ве­ домства) могут рассматриваться на научно-техническом совете или коллегии данного министерства (ведомства), а также на научно^ехнических комиссиях или совещаниях, после того как они предварительно рассмотрены соответ­ ствующим отделом или управлением этого министерства (ве­ домства). Утверждаются они постановлениями, приказами или распоряжениями, которые подписываются руководи­ телем министерства (ведомства), а в его отсутствии — пер­ вым заместителем. При утверждении проекта нормативного документа устанавливается срок его введения.

Порядок рассмотрения и утверждения ведомственных нормативных документов аналогичен описанному для обще­ союзных нормативных документов. Однако утверждаться они могут министерствами (ведомствами) и их главными ущ

равлениями,

108

Проекты республиканских нормативных документов об­ суждаются компетентными органами соответствующего ми­ нистерства (ведомства) союзной республики и утверждаются их приказом или распоряжением.

Во всех случаях отдел или управление министерства (ведомства), утверждающего стандарт или нормативный до­ кумент, представляет его руководству помимо проекта до­ кумента следующее:

справку, характеризующую проект документа и его эф­ фективность;

справку о разногласиях (если таковые имеют место) по отдельным требованиям документа;

• проект постановления, распоряжения или приказа об ут­ верждении документа и сроке введения его в действие;

решение коллегиального органа, рассматривавшего проект документа.

Если в процессе обсуждения проектов стандартов или нормативных документов при их подготовке к утверждению не удалось устранить разногласий, возникших по проекту между министерствами и ведомствами, то решения по проек­ там стандартов принимает Государственный комитет стан­ дартов, а по нормативным документам — ведущее по отрас­ ли министерство или ведомство.

Все утвержденные стандарты и нормативные документы подлежат обязательной государственной регистрации. Учет и государственную регистрацию стандартов всех категорий, а также отраслевой и республиканской нормативно-техни­ ческой документации производит Государственный комитет стандартов; нормативных документов по инженерным изы­ сканиям, проектированию и строительству — Госстрой

СССР. Учет и регистрация стандартов и нормативных доку­ ментов производятся с целью исключения случаев их дубли­ рования, а также несоответствия государственным стандар­ там. Непосредственно регистрацию осуществляют в системе Государственного комитета стандартов Всесоюзный инфор­ мационный фонд стандартов и технических условий Все­ союзного научно-исследовательского института технической информации, классификации и кодирования (ВИФС ВНИИКИ), а в системе Госстроя СССР — Отдел технического нормирования и стандартизации.

При регистрации в ВИФС утвержденным государствен­ ным стандартам присваиваются обозначения, состоящие из индекса (ГОСТ), регистрационного номера и двух послед*

них цифр года утверждения,

101

Нормативным документам по инженерным изысканиям, проектированию и строительству при'регистрации также присваивается условное обозначение — шифр. В шифре «Строительных норм и правил», утверждаемых только Гос­ строем СССР в качестве общесоюзных нормативных доку­ ментов, приводится сокращенное их название, номер части римскими цифрами, обозначение раздела заглавными бук­ вами русского алфавита, номер главы раздела арабскими цифрами, а также две последние цифры года утверждения (например, СНиП II-A. 13-69). Указаниям и инструкциям общесоюзного характера присваивается шифр, состоящий из сокращенного названия строительных норм, порядко­ вого номера по регистрационной книге и двух последних цифр года утверждения (например, СН 211-62).

Нормативным документам по инженерным изысканиям, проектированию и строительству, утвержденным министер­ ством или ведомством СССР, при их регистрации присваи­ вается шифр, состоящий из сокращенного обозначения (ВСН •— ведомственные строительные нормы), порядкового номера, двух последних цифр года утверждения и сокра-

щенного названия министерства например

их утвердившего.

В шифре республиканских нормативных документов, утверждаемых госстроями союзных республик, при их ре­ гистрации вместо индекса ВСН ставится индекс РСН (ре­ спубликанские строительные нормы), а вместо сокращен­ ного названия министерства —соответствующий Госстрой

союзной республики например

Издание стандартов (нормативных документов). Право издания государственных стандартов принадлежит только Государственному комитету стандартов. Отраслевые стан­ дарты издаются утвердившими их министерствами (ведом­ ствами) или по заказу этих министерств (ведомств) — Го­ сударственным комитетом стандартов. Порядок издания рес­ публиканских стандартов определяется Госпланами союз­ ных республик.

Нормативные документы по инженерным изысканиям, проектированию и строительству общесоюзного назначения издаются Госстроем СССР, обеспечивающим своевременный выход их в свет (документ должен поступить в книготор­ говую сеть не менее чем за два месяца до наступления срока действия),

110

Издание ведомственных и республиканских норматив­ ных документов осуществляется утвердившим их министер­ ством (ведомством).

3.ВНЕДРЕНИЕ СТАНДАРТОВ

ИНОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ

Формально можно считать издание стандартов и нор­ мативных документов их внедрением. Однако это спра­ ведливо в какой-то мере для организаций, разработавших эти стандарты и нормативные документы, но в своей практической деятельности их не использующих (например, научно-исследовательский институт, разработавший доку­ мент, в котором регламентирован производственный тех­ нологический процесс). Фактическое же их внедрение можно считать осуществленным тогда, когда технические показа­ тели стандартов и нормативных документов, установленные ими нормы и,, требования достигнуты и применяются на предприятиях и в организациях отрасли. В противном слу­ чае стандарт или нормативный документ нельзя считать внедренным.

Для достижения действительного внедрения стандарта или нормативного документа в производство осуществляется информация об его утверждении. Документ рассылается всем организациям, которым он необходим, и утверждается план мероприятий по внедрению. Информирует о всех ут­ вержденных стандартах Государственный комитет стандар­ тов через официальные информационно-библиографические издания. Информацию об отраслевых стандартах осуществ­ ляют утвердившие их министерства (ведомства), а о респуб­ ликанских стандартах —Госпланы и министерства союзных республик.

Текущая информация об утвержденных нормативных документах по инженерным изысканиям, проектированию и строительству осуществляется Госстроем СССР в его офи­ циальном издании —«Бюллетене строительной техники». Информация о действующих нормативных документах обще­ союзного характера проводится Отделом технического нор­ мирования и стандартизации Госстроя СССР путем подго­ товки и ежегодного издания перечня действующих общесо­ юзных нормативных документов по строительству. Анало­ гичные перечни действующих ведомственных и республи­ канских нормативных документов, согласно инструкции

111