книги из ГПНТБ / Иванов, А. П. Научная организация управления производством в целлюлозно-бумажной промышленности

представителем предпринимателя. Именно через него капита­ лист осуществляет свои эксплуататорские функции, добиваясь получения максимальной прибыли.

6.ТИПОВЫЕ СТРУКТУРЫ АППАРАТА УПРАВЛЕНИЯ

ИУКРУПНЕННЫЕ НОРМАТИВЫ ЧИСЛЕННОСТИ ИТР

ИСЛУЖАЩИХ ДЛЯ ПРЕДПРИЯТИЙ ЦБП

Одним из важных направлений научной организации управ­ ления является разработка и применение рациональных струк­ тур аппарата управления и установление обоснованной числен­ ности ИТР и служащих на каждом промышленном предпри­ ятии. Важная роль в этом деле принадлежит типовым структу­ рам и типовым схемам управления, а также укрупненным нор­

ния показывают, какие подразделения в аппарате управления предприятием целесообразно иметь и кому они должны быть подчинены. Они обеспечивают единый подход к определению состава общезаводских и цеховых служб, разделению труда и разграничению обязанностей по руководству функциональны­ ми и производственными подразделениями предприятия.

Типовые структуры аппарата управления распространяются на г р у п п ы п р е д п р и я т и й , характеризующиеся общностью типа выпускаемой продукции и близостью объемов производст­ ва. При разработке типовых структур аппарата управления предприятиями исходят из одинаковой численности исполните­ лей, при которой создается то или иное функциональное подраз­ деление.

В целлюлозно-бумажной промышленности приняты следую­ щие нормы для формирования структурных подразделений в аппарате управления: отдел создается при числе работников не менее 5, бюро (группа) не менее 3 человек, сектор — не менее

2 человек.

Отделы создаются только в заводоуправлениях. Бюро (груп­ пы) могут быть либо самостоятельным структурным подразделе­ нием в заводоуправлении и цехе, либо составной частью отдела.

Если численность ИТР и служащих значительно превышает указанный для образования отдела и бюро минимум, то по дан­ ной функции управления предусмотрено несколько структур­ ных подразделений.

В тех случаях, когда численность ИТР и служащих по дан­ ной функции меньше установленного минимума, необходимого для создания самостоятельного подразделения, выполнение двух и более смежных или родственных по характеру функций уп­ равления сосредоточено в* одном структурном подразделении (отделе, бюро). Например, функции технико-экономического планирования и организации труда и заработной платы могут

30

быть сосредоточены в одном подразделении — планово-экономи­ ческом отделе, функции материально-технического снабжения и сбыта продукции — в отделе снабжения и сбыта, функции ру­ ководства ремонтным и энергетическим обслуживанием произ­ водства — в отделе (или бюро) главного механика и энергетика.

Если функция по своему характеру не может быть совмеще­ на с другими в одном подразделении, то по ней выделяются ответственные исполнители (например, инженер по технике бе­ зопасности, инспектор по кадрам и спецработе и т- д.).

В основу установления п о д ч и н е н н о с т и отдельных под­ разделений и разграничения руководства деятельностью пред­ приятия в типовых схемах приняты следующие положения:

1. Общее руководство всей деятельностью предприятия осу­ ществляет директор.

2.Техническое руководство осуществляет главный инженер.

Вего подчинении находятся все структурные подразделения, которые занимаются перспективными и текущими вопросами

технической подготовки и обслуживания производства, а также структурные подразделения вспомогательных производств (тех­ нический отдел, центральная и исследовательская лаборатории, отдел главного механика, отдел главного энергетика).

3. На крупных предприятиях предусматривается должность заместителя директора по экономическим вопросам — главного экономиста. Он осуществляет руководство плановым отделом, отделом труда и заработной платы, нормативно-исследователь­ ской лабораторией, а также руководит финансовой деятельно­ стью предприятия.

4. На крупных предприятиях руководство материально-тех­ ническим снабжением и сбытом продукции, делопроизводством, хозяйственным и транспортным обслуживанием осуществляет

возможности каждому руководящему работнику нормально на­ правлять и контролировать работу подчиненных ему подразделе­ ний или отдельных исполнителей. Соблюдение норм управля­ емости необходимо потому, что при подчинении одному руково­ дителю слишком большого числа подразделений или исполните­ лей теряются оперативность и конкретность руководства с его стороны. Опыт показывает, что одному руководителю нецелесооб­ разно подчйнять более восьми исполнителей или структурных подразделений1. В качестве примера приводятся две типовых

1 Следует отметить, что в действующих на целлюлозно-бумажных пред­ приятиях схемах управления имеются значительные колебания количества структурных подразделений, подчиненных одному руководящему работнику. На Кондопожском целлюлозно-бумажном комбинате, например, главному инженеру подчинено 11 структурных подразделений, а заместителю директо­ ра по лесу — 2. Подобное положение отражает и действующая схема управ­ ления Братским ЛПК.

31

Директор

Лесная Транс­

портный

биржа цех

Администоатиб но'-хозяй (ХбенньЖ отдел

0 9

►

Я

Иванов

Рис. 2 . Типовая схема управления бумажной фабрикой с объемом производства от 20 до 40 тыс. г в год и кар*- тонной фабрикой с объемом производства от 20 до 60 тыс. т в год

t

бхемы упр&влеййя предпрйй^гйями целлюлозно-бумажной про­

жащих для йредприятий основано на расчленении процесса уп­ равления предприятием на функции; отборе факторов, которые определяют численность ИТР и служащих по каждой выполня­ емой функции; установлении математической зависимости меж­ ду отобранными факторами и численностью ИТР и служащих по функциям управления.

Основой для расчета численности ИТР и служащих по каж­ дой функции управления служат объем их работы и уровень про­ изводительности труда. Однако в связи с трудностями прямого нормирования производительности труда ИТР и служащих уста­ новление нормативов базируется на косвенном ее измерении по факторам, влияющим на объем работы по управлению.

Следует отметить, что общая численность ИТР и служащих зависит от множества факторов. Прежде всего от политических и хозяйственных задач, выдвинутых партией и правительством на данный период времени, так как именно этими задачами предопределяется общий объем работы по управлению. Кроме этого, численность работников управления зависит от объема той работы, которую может выполнить один исполнитель. Этот объем, в свою очередь, зависит от того, как организован труд исполнителей, какими техническими,средствами они вооруже­ ны. Таким образом, определение необходимой численности уп­ равленческого персонала является весьма сложной задачей.

В рассматриваемом методе установления нормативов отбор факторов, наиболее полно определяющих численность работни­ ков по каждой выполняемой ими функции, осуществляется кор­ реляционным анализом. Факторы, которые наиболее существен­ но влияют на* численность исполнителей по некоторым функци­ ям управления, приведены в табл. 2.

Установление зависимости между числом ИТР и служащих по данной функции и числовыми значениями факторов сводит­ ся к подбору математической формулы, которая наиболее точно отражает характер их связи. Такой подбор может проводиться различными методами. Один из них заключается в последова­ тельном применении ряда формул и оценке их адэкватности с помощью соответствующих показателей (коэффициента корре­ ляции, корреляционного отношения и других). Целесообразно, в частности, проверять адэкватность следующих формул связи:

34

графическим анализом. Так, графическое изучение зависимо­ сти между числовыми значениями выбранных факторов и чис­ ленностью ИТР и служащих по отдельным функциям показывает,

35

что она носит Характер степенйой связи. (На рис. 3 показана зависимость между числом ИТР и служащих, выполняющих функции организации труда и заработной платы и комплекто­ вания и подготовки кадров, и численностью промышленно-про­ изводственного персонала, а на рис. 4— между числом ИТР и служащих, выполняющих функцию руководства ремонтным об­ служиванием, -и стоимостью основных промышленно-производ­ ственных фондов.) Этой связи наиболее соответствует формула

промышленно-произ­

N = kxayb . . . рп,

где N — число ИТР и служащих, необходимое для выполз

телей с числовыми значениями факторов; ха; уь...; рп — числовые значения факторов, определяющих чис­

ленность ИТР и служащих по данной функции. Важнейшим условием использования выбранных уравнений

корреляционной связи для определения численности ИТР и слу­ жащих по функциям является наличие высокой степени тесноты связи между числом исполнителей и отобранными факторами. Для обеспечения этого условия в число факторов, принимаемых для расчета, включаются те, по которым коэффициент парной

36

или множественной корреляции с числом исполнителей составля­ ет не ниже 0,9.

Исходя ив этих положений разработаны формулы для рас­ чета численности ИТР и служащих, по каждой функции для предприятий целлюлозно-бумажной промышленности* Так, для определения 'численности ИТР и. .служащих по функции комп­ лектования и подготовки кадров формула имеет следующий вид:

. Nn.K= 0,044 Я „Т .

Допустим, что численность промышленно-производственного персонала на предприятии Ри.п — 1000 человек. В этом случае численность ИТР и служащих, занимающихся комплектованием и подготовкой кадров, должна быть Nn.K= 3 человека. При чис­ ленности Рп.п=2000 человек численность ИТР и служащих по данной функции должна быть Ы п .к = 4 человека и т. д.

На основе установленных формул разработаны у к р у п н е н ­ ные н о р м а т и в ы ч и с л е н н о с т и ( т и п о в ы е ш т а т ы ) ИТР и служащих для структурных подразделений предприятий целлюлозно-бумажной промышленности.

Как отмечено, по формулам рассчитывается общая числен­ ность исполнителей функции, включая как общезаводской, так цеховой персонал.

При планировании и учете часто возникает необходимость выделения обеих групп персонала. Поэтому разработанные нор­ мативы численности ИТР и служащих исходят из разного уров­ ня централизации функций управления.

Функции конструкторской подготовки производства, совер­ шенствования организации производства и управления, контро­ ля за качеством продукции, бухгалтерского учета и финансовой деятельности, материально-технического снабжения и сбыта, комплектования и подготовки кадров, охраны труда, общего де­ лопроизводства и хозяйственного обслуживания целесообразно осуществлять централизованно.

Функции общего (линейного) руководства основным произ­ водством, технологической подготовки производства, организа­ ции труда и заработной платы, руководства ремонтным и энер­ гетическим обслуживанием производства и технико-экономиче­ ского планирования осуществляются с разной степенью центра­ лизации. При этом более крупным предприятиям необходима более низкая степень централизации перечисленных функций (табл. 3). Уровень централизации функций во многом зависит также от особенностей структуры производства на предприятиях.

Разработанные типовые штаты численности ИТР и служа­ щих разделены на четыре группы:

1) типовые штаты ИТР и служащих функциональных струк­ турных подразделений предприятия;

2) типовые штаты ИТР и служащих основных цехов и участ­ ков ;

37

Т а б л и ц а 3

*

3)типовые штаты ИТР и служащих вспомогательных цехов

иучастков:

4) типовые штаты ИТР и служащих для побочных цехов и участков.

Общая численность ИТР и служащих для предприятия в це­ лом определяется сложением нормативов всех четырех групп.

В табл. 4 приводятся в качестве примера типовые штаты (нормативы) численности ИТР и служащих по функциональным подразделениям целлюлозно-бумажных комбинатов с различ­ ным объемом производства [27, с. 31].

Т а б л и ц а 4

7. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ ЦЕЛЛЮЛОЗНО-БУМАЖНЫМИ ПРЕДПРИЯТИЯМИ

4

Необходимость совершенствования организации управления производством. Развитие социалистического производства, при­ менение все более сложной техники и технологии сопровождают­ ся ростом объема и сложности функций управления и требуют увеличения численности управленческого персонала. Следова­ тельно, совершенствование всей системы управления хозяйством, ее научная организация составляют одну из первостепенных задач.

Совершенствование управления сейчас стало особенно акту­ альным. Почему? Прежде всего, потому, что возросшие масшта­ бы производства и качественные сдвиги во всей нашей эконо­ мике не позволяют довольствоваться сложившимися формами и методами, даже если они хорошо служили в прошлом. Прове­ денные институтом кибернетики АН УССР расчеты показали, например, что если сохранить в народном хозяйстве СССР не­ изменным современный уровень организации и техническую

,39