книги из ГПНТБ / Иванов, А. П. Научная организация управления производством в целлюлозно-бумажной промышленности

«...известный авторитет, каким бы образом он ни был создан, а с другой стороны, известное подчинение, независимо от какой бы то ни было общественной организации, обязательны для нас при тех материальных условиях, в которых происходит произ­ водство и обращение продуктов»1.

Более конкретно суть принципа единоначалия определил В. И. Ленин: «...всякая крупная машинная индустрия — т. е. именно материальный, производственный источник и фундамент социализма — требует безусловного и строжайшего единства во­ ли, направляющей совместную работу сотен, тысяч и десятков тысяч людей. И технически, и экономически, и исторически не­ обходимость эта очевидна, всеми думавшими о социализме всег­ да признавалась как его условие»12.

Принцип единоначалия в советской промышленности был

в том, что руководитель каждого производственного звена (пред­ приятия, службы, цеха, участка) наделяется всеми правами, не­ обходимыми для руководства этим звеном, и несет личную от­ ветственность за выполнение порученного ему дела.

Единоначалие не исключает широкого вовлечения коллекти­ ва трудящихся в управление производством, но исключает обез­ личку. Уже в 1920 г. в решениях IX съезда РКП(б) обращалось особое внимание на «проведение в жизнь сверху донизу ...

принципа точной ответственности определенного лица за опреде­ ленную работу»3. Коллегиальность в процессе обсуждения и при­ нятия того или иного решения должна уступить свое место еди­ ноначалию в процессе исполнения.

На современном этапе значение принципа единоначалия еще более возросло. Его содержание расширилось. Л. И. Брежнев в отчетном докладе ЦК КПСС XXIV съезду подчеркнул, что «когда принимается решение, должно быть совершенно ясно, кто несет за него ответственность. И точно так же должно быть ясно, кто несет ответственность, если назревшее решение не принимается или затягивается»4.

Таким образом, каждый руководитель ныне отвечает не толь­ ко за свою деятельность, но и за бездеятельность.

Осуществление принципа единоначалия связано с решением ряда практических задач, в частности с разработкойг должност­ ных инструкций для каждого руководящего работника с четким определением задач, прав и ответственности. Очень важно при этом установить правильное соотношение между правами и от­

ственности, — указывалось на XXIV съезде КПСС, — создают возможности для административного произвола, субъективизма, необдуманных решений. Ничем не лучше и большая ответствен­ ность при малых правах. При таком положении даже самый старательный работник нередко оказывается бессильным и спро­ сить с него в полной мере за порученное дело трудно»1. Раз­ работка должностных инструкций особенно важна в тех случаях, когда на предприятии или в учреждении создаются но­ вые структурные подразделения или вводятся новые должности.

Одним из важнейших принципов управления предприятиями

своего труда. Он вытекает из действующего при социализме экономического закона распределения по труду.

Принцип материальной заинтересованности находит свое от­ ражение в оплате труда в соответствии с его сложностью, тя­ жестью, интенсивностью, количеством и качеством производи­ мой работником продукции.

Этот принцип используется во всех звеньях производства, начиная от предприятия и кончая отраслью народного хозяй­ ства страны. Руководствуясь этим принципом, партия и прави­ тельство обеспечивают более высокий уровень заработной пла­ ты в отраслях, которые имеют наиболее важное значение и где условия труда наиболее сложные.

Так, по данным за 1971 г., соотношение уровней заработной платы работников по отраслям характеризовалось следующим

Как свидетельствуют эти данные, самый высокий уровень зарплаты в промышленности СССР имеют работники угольной промышленности. Уровень заработной платы работников целлю­ лозно-бумажной промышленности близок к среднему уровню за­ работной платы по промышленности СССР в целом.

1 Материалы XXIV съезда КПСС. М., 1971, с. 68—69.

2 Рассчитано по данным «Вестника статистики», 1972, № 11, с. 93—94.

11

За последние годы осуществлен целый комплекс мероприятий по усилению материальной заинтересованности работников в улучшении работы предприятий. Важная роль в числе их принадлежит фонду материального поощрения.

Повышение материальной заинтересованности коллектива в улучшении результатов работы предприятия в большой степе­ ни обеспечивается укреплением хозяйственного расчета. Хозра­ счет базируется, как известно, на соизмерении затрат предприя­ тий в денежном выражении с результатами их производственно­ хозяйственной деятельности, на возмещении расходов получае­ мыми доходами. Хозрасчет стимулирует рентабельную работу производства, воспитывает у трудящихся бережливость в рас­ ходовании материальных и денежных средств. С учетом этого в Положении о социалистическом государственном производст­ венном предприятии определено, что хозяйственный расчет яв­ ляется основой производственно-хозяйственной деятельности предприятия и его внутренних звеньев1.

Ряд важных мер по совершенствованию материального сти­ мулирования трудящихся осуществляется в текущей, девятой пятилетке в соответствии с Директивами XXIV съезда КПСС по пятилетнему плану развития народного хозяйства СССР на 1971 —1975 гг. В числе этих мер следует отметить повышение минимального размера заработной платы с 60 до 70 руб. в ме­ сяц, введение новых, более высоких тарифных ставок и др.

Наряду с материальной заинтересованностью в нашем обще­ стве существует и укрепляется моральная заинтересованность трудящихся в развитии производства. Она исходит из понима­ ния трудящимися общественного значения их труда и находит свое проявление в стремлении сделать опыт передовиков до­ стоянием всего коллектива, в развитии социалистического со­ ревнования. Свидетельством возрастающей роли моральной заин­ тересованности трудящихся в результатах своего труда служит все более широкое развертывание на предприятиях промышлен­ ности соревнования за коммунистический труд. Следует особо подчеркнуть, что моральная заинтересованность в труде суще­ ствует только в социалистическом обществе. Ее совершенство­ ванию и дальнейшему развитию партия и правительство при­ дают первостепенное значение. Важное место при этом принадле­

«создать такую атмосферу, такое общественное мнение, чтобы на каждом предприятии, в каждом коллективе хорошо знали, кто и как работает, и каждому воздавали по заслугам. Все должны быть уверены, .что хороший труд’ и достойное поведение в коллек­

1 По вопросам организации заработной платы, материального стимулиро­ вания и хозрасчета в целлюлозно-бумажной промышленности опубликованы специальные работы [25; 26].

12

таким образом, повышение внимания к его личности, воспитание в нем чувства профессиональной гордости, личного достоинства, поощрение творческого отношения к труду. Широкое распрост­ ранение в нашей стране получили такие формы морального по­ ощрения, как присвоение званий «Лучший по профессии»

ческого соревнования», представление к награждению орденами

стимулирования трудящихся. Так, в утвержденных в 1973 г. условиях социалистического соревнования бригад рабочих веду­ щих профессий на целлюлозно-бумажных предприятиях уста­ новлено, что коллективам бригад-победителей в социалистиче­ ском соревновании по итогам года присваивается звание «Луч­ шая бригада Министерства целлюлозно-бумажной промышлен­ ности» и вручается переходящий вымпел имени первого стаха- новца-бумажника И. К. Пронина с выплатой денежной премии в размере 125 руб. бригадиру и 100 руб. каждому члену бригады.

Интересная форма морального поощрения применяется на Красногородском экспериментально-бумажном комбинате. Здесь работникам, непрерывно проработавшим на предприятии 10 лет и более, присваивается звание «Ветеран труда» с вручением на­ грудного значка и удостоверения, а работникам, имеющим не­ прерывный стаж 30 лет (для мужчин) и 25 лет (для женщин), присваивается звание «Почетный ветеран труда» с одновремен­ ным занесением в Книгу почета предприятия.

На многих промышленных предприятиях накоплен положи­ тельный опыт рационального сочетания материального и мо­ рального стимулирования. Суть этого сочетания заключается в том, что отличившимся в труде работникам по итогам за год выдается повышенное вознаграждение21.

1 Брежнев Л. И. Решения XXIV съезда КПСС — боевая программа дея­ тельности советских профсоюзов. М., 1972, с. 9—10.

2 На Котласском целлюлозно-бумажном комбинате, например, установ­ лены следующие надбавки отличившимся работникам при выплате вознаграж­ дения по итогам работы за год по сравнению с действующей шкалой преми­ рования :

работникам, которым объявлена благодарность с занесением в трудовую книжку, а также лицам, которым присвоены звания «Лучший рабочий по профессии», «Лучший мастер» и т. п., на 10%;

работникам, награжденным Почетной грамотой предприятия, района или области, на 15%;

работникам, занесенным в Книгу почета или на Доску почета предприя­

тия, района или области, на 20%; работникам, награжденным Почетными грамотами Министерства или

значком «Отличник социалистического соревнования», на 25%; работникам, награжденным орденами и медалями СССР, на 30%.

13

Такая организация стимулирования находится в полном со­ ответствии с указанием В. И. Ленина о том, что коммунизм нужно строить «не на энтузиазме непосредственно, а при помо­ щи энтузиазма, рожденного великой революцией, на личном ин­ тересе, на личной заинтересованности, на хозяйственном расче­

те...»1.

Среди принципов организации управления социалистическим

неоднократно подчеркивал необходимость всестороннего изуче­ ния качеств работников, осуществляющих управление, тщатель­ ной проверки их способностей, особенностей характера. И на ответственные посты руководителей он предлагал выдвигать лю­ дей «после десятикратного испытания...», путем постепенного

для того или иного поста, можно лишь по результатам его пред­ шествующей деятельности, в ходе его повседневной работы. Только таким образом может быть сведена к минимуму возмож­ ность ошибок в подборе, расстановке и выдвижении кадров на руководящие должности3.

Жизненная сила ленинских принципов управления провере­ на более чем полувековым периодом существования нашей стра­ ны, а также в ходе социалистического строительства в других социалистических странах.,

3. СИСТЕМНЫЙ ПОДХОД К УПРАВЛЕНИЮ

Промышленное предприятие состоит из отдельных, различ­ ных по величине и количеству составных частей, органически связанных между собой. А все, что состоит из связанных меж­ ду собой частей, может быть названо системой. Следовательно, и предприятие представляет собой с и с т е м у . В свою очередь, каждое промышленное предприятие есть органическая часть большей системы — объединения, которое является частью отрасли, а отрасль — частью народного хозяйства. Кроме этих вертикальных связей, у предприятия есть и горизонтальные свя­ зи, т. е. связи с другими предприятиями.

С точки зрения с л о ж н о с т и все системы можно разделить

1 Ленин В. И. Поли. собр. соч. Изд. б-е, т. 44, с. 151. 2 Там же, т. 36, с. 193—194.

3Вопрос о подборе и расстановке кадров более подробно рассматривается

вглаве V настоящей работы.

14

В с л о ж н о й с и с т е м е выделить все элементы и описать их с мельчайшей подробностью трудно или даже невозможно.

Промышленное предприятие является именно такой систе­ мой.

С точки зрения точности системы бывают детерминированны­ ми и вероятностными.

Д е т е р м и н и р о в а н н а я с и с т е м а характеризуется тем, что в ней можно точно определить поведение составляющих ее элементов. Для этого необходимо знать прежнее состояние си­ стемы и способ обработки информации.

Для в е р о я т н о с т н о й с и с т е м ы характерно то, что по известным точному состоянию системы и программе обработки информации еще нельзя точно предсказать будущее состояние системы.

Промышленное предприятие является именно такой систе­ мой.

С точки зрения управления промышленное предприятие, как сложная вероятностная система, включает в себя составные час­ ти: управляющую систему, представляющую собой совокуп­ ность всех органов управления; управляемую систему, охваты­ вающую все производственные подразделения и службы пред­ приятия; каналы связи между этими системами. При этом учи­ тывается также наличие внешней среды, которая оказывает свое влияние на данную систему. К внешней среде, в частности, от­ носятся министерства, объединения и другие вышестоящие ор­

имеет информационная связь, так как в основе управления на всех уровнях находится информация и ее обработка.

Информацией в системе принято называть совокупность всех внутренних и внешних сигналов.

На основе информации и ее обработки принимается то или иное р е ш е н и е . Принятие правильного решения возможно лишь в том случае, когда лицо или группа лиц, принимающих решение, располагает достаточно полной для этого информацией об управляемом объекте. Чем сложнее объект, тем больший объем информации должен использоваться в процессе управле­ ния. Например, руководитель небольшого участка не нуждается в каком-то особом сборе и обработке информации. Он хорошо знаком со своими рабочими, хорошо знает свое оборудование. Для руководства участком ему необходимы сравнительно не­ большие навыки в области управления.

В ином положении находится руководитель и весь аппарат управления крупного комбината, выпускающего широкий ассор­ тимент продукции и имеющего сложную связь различных про­ изводств и цехов.

Концентрация производства, образование объединений приводят к тому, что управленческому аппарату физически

15

невозможно переработать всю возникающую на предприятии информацию и тем самым эффективно управлять предприятием. Так, специальные исследования, проведенные на ряде предпри­ ятий Пермской области, показали, что общий объем поступаю­

системы является не самоцелью, а средством к достижению цели — принятию правильного решения. В случаях, когда объем информации превышает биологические возможности человека создавать по ней целостное представление об объекте управле­ ния, возникает необходимость в м е х а н и з а ц и и и а в т о м а ­ т и з а ц и и сбора, обработки и хранения информации с исполь­ зованием ЭВМ. При механизации и автоматизации обработки ин­ формационных данных необходимая информация доставляется руководству намного быстрее, что создает возможность своевре­ менного принятия решения, а также условия для вариантных решений и, следовательно, для выбора наиболее выгодного ва­ рианта.

Г Л А В А И

ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИМ ПРОИЗВОДСТВОМ

1. СОСТАВ И КЛАССИФИКАЦИЯ ФУНКЦИЙ УПРАВЛЕНИЯ

s

Управление любым объектом облекается в соответствующие функции и формы.

Ф у н к ц и я у п р а в л е н и я выражает направление воздей­ ствия на управляемый объект. К числу основных функций уп­ равления относятся: планирование, организация, координация, активизация, контроль, учет.

дение участников процесса производства и процесса управления к творческому действию и решению задач, к достижению макси­ мальной эффективности.

16

К о н т р о л ь — это наблюдение и проверка соответствия реального хода и развития процесса производства плановым пока­ зателям, нормам, инструкциям и т. д.

Функция у ч е т а включает в себя подведение итогов выпол­ нения плана или отдельных этапов его осуществления.

Каждая из этих функций при ее распространении на различ­ ные виды производственной и хозяйственной деятельности при­ обретает комплексное содержание, становится многогранной. Поэтому для целей планирования численности исполнителей каждой функции и научной организации их труда проводится дальнейшая дифференциация указанных выше функций. Так, применительно к условиям целлюлозно-бумажной промышлен­ ности принята следующая классификация функций управле­ ния:

1.Общее (линейное) руководство основным производством.

2.Конструкторская подготовка производства.

3.Технологическая подготовка производства.

4.Совершенствование организации производства и управления.

5. Организация труда и заработной платы.

6.Руководство ремонтным обслуживанием производства.

7.Руководство энергетическим обслуживанием производства.

8. Контроль за качеством продукции.

9.Оперативное управление основным производством.

10.Технико-экономическое планирование.

11.Бухгалтерский учет и финансовая деятельность.

12.Материально-техническое снабжение и сбыт продукции.

13.Руководство транспортным обслуживанием производства.

14.Комплектование и подготовка кадров.

15.Охрана труда.

16.Общее делопроизводство и руководство хозяйственным об­ служиванием.

17.Руководство капитальным строительством.

2. КЛАССИФИКАЦИЯ АППАРАТА УПРАВЛЕНИЯ

Функции управления осуществляются людьми, которые со­ ставляют а п п а р а т управления предприятием. В зависимости от характера выполняемых функций занятые в аппарате управ­ ления делятся на две категории: инженерно-технических работ­ ников (ИТР) и служащих.

К и н ж е н е р н о - т е х н и ч е с к и м р а б о т н и к а м отно­ сятся лица, которые выполняют функции производственно-техни­ ческого характера, обеспечивают технологическую и конструктор­ скую подготовку производства, занимаются инструктажем рабо­ чих, организуют обучение и повышение квалификации кадров, осуществляют другие функции, непосредственно связанные с ра­ ботой производства.

2 А. П. Иванов

Т а б л и ц а 1

Структурные подразделе­ Функции ния, выполняющие данную Перечень должностей

функцию

18

19