4. Совет по опеке.

Был создан для наблюдения за управлением подопечными территориями. В Совет входят государства, которые управляют подопечными территориями и такого же кол-ва государств, которые не осуществляют подобного управления. 1.11.1994 г. Совет по опеке приостановил свою работу , т.к. все 11 территорий, которые находились под опекой, поучили независимости. Рассматривается вопрос о том, что Совет станет форумом коллективной опеки над окружающей средой.

5. Международный суд.

Главный судебный орган, действует на основе Устава ООН и статута международного суда ООН. Состоит из 15 независимых судей, избранных из числа лиц, высоких моральных качеств, удовлетворяющих требованиям, предъявляемых в их странах для назначения на высшие судебные должности. Или являющиеся юристами в области МП. Члены суда действуют в личном качестве и не являются представителями государства своего гражданства. Однако в составе суда не может быть несколько граждан одного государства.

Члены суда не вправе исполнять каких-либо административных, политических обязанностей, не могут посвящать себя никакому другому занятию профессионального характера, в т.ч. преподавательская деятельность. При исполнения своих обязанностей члены суда пользуются дипломатическими привилегиями и иммунитетами. Члены суда избираются на раздельных заседаниях ГА и СБ из списка кандидатур, который государства-члены представляют Генеральному секретарю ООН.

Срок полномочий судей 9 лет, при этом каждые 3 года переизбирается 5 судей. Стороной по делу, которая разбирается судом, может быть только государство, физические и юр-ие лица не могут обратиться в суд. Дела в суде возбуждаются путем нотификации и объявления соглашения сторон о рассмотрении спора международным судом или на основании письменного заявления одной из сторон. Судопроизводство состоит из 2 этапов:

1. Письменное производство: на данном этапе стороны представляют документы, имеющие значение для дела.

2. Устное производство: на данной стадии заслушиваются представители сторон, свидетели, эксперты, заинтересованные лица. Проводится публично.

По итогам разбирательства выносится судебное решение, которое является обязательным для сторон, участвующих в данном деле. Решение суда не носит характер прецедента (не для всех). Решение является окончательным и не подлежит обжалованию. Суд имеет право давать консультативные заключения по любому юридическому вопросу.

Официальными языками являются английский и французский, но по ходатайству стороны спора, суд обязан предоставить ей право пользоваться другим языком. Находится в ГГаге.

6. Секретариат ООН.

Лежит ответственность за обеспечение нормального функционирования всех главных и вспомогательных органов организации. Секретариат осуществляет выполнение решений органов ООН, производит регистрацию международных договоров.

Секретариат возглавляется генеральным секретарем, который назначается ГА, по рекомендации СБ на 5 лет с правом переизбрания. Все остальные сотрудники секретариата назначаются генеральным секретарем.

Специализированные учреждения ООН.

Это межправительственные организации универсального характера, которые осуществляют сотрудничество в специальных областях и при этом связаны с ООН договорными отношениями. Договор между ООН и специализированными учреждением и ООН заключается ЭкоСоС и утверждается ГА. Имеется 16 специализированных учреждением ООН:

• Международная организация труда (МОТ) – 1919 г. С 1946 г. – СУ ООН. Штаб-квартира – Женева. Целью организации является поощрение социальной справедливости, а также содействие улучшению условий труда и жизненного уровня трудящихся. Особенность МОТ состоит в трехстороннем представительстве в ее органах, в частности от каждого государства-члена есть представители от правительства, от предпринимателей, от трудящихся. Главный орган МОТ – генеральная конференция, административный совет, секретариат (Международное бюро труда). Организация разрабатывает конвенции и рекомендации по вопросам труда;

• Всемирная организация здравоохранения – 1946 г. Устав с 1948 г., в составе. Основные направления деятельности – борьба с инфекционными заболеваниями, разработка карантинных и санитарных правил, решение проблем социального характера. Органы: всемирная ассамблея здравоохранения, исполнительны комитет, секретариат;

• Организация ООН по вопросам образования, науки и культуры (Юнеско) - 1945 г. Устав с 4.10.1946 г., в 12.1946 г. в ООН. Штаб-квартира – Париж. Основная задача – содействие укреплению миру и безопасности путем развития международного сотрудничества в области просвещения науки культуры и использование СМИ. Органы: генеральная конференция, исполнительный совет, секретариат;

• Всемирная организация интеллектуальной собственности – 1967 г. на конференции по интеллектуальной собственности, с 1974 г. в ООН. Штаб-квартира Женева. Цель: содействовать охране интеллектуальной собственности, в т.ч. подготавливать проекты договоров в области защиты авторских прав. Органы: конференция, ГА , административные функции выполняет генеральный директор;

• Продовольственная и с/х организация ООН (ФАО) – 1945 г. В ООН с 1945 г. Штаб-квартира – Рим. Цель: улучшение питания, повышение продуктивности с/х, улучшение системы распределения продовольствия. Для осуществления целей организация совместно с ООН создает специальные программы, в т.ч. руководит мировой продовольственной программой. Органы: конференция, совет, секретариат;

• Международный фонд с/х развития(ИФАД) – 1977 г., в ООН. Штаб-квартира – Рим. Основная цель – мобилизация дополнительных средств для развития с/х в развивающихся странах. Россия не участвует. Органы: совет управляющих, исполнительный совет, президент.

• Всемирная метеорологическая организация – 1873 г., в ООН с 1950 г. штаб-квартира – Женева. При этом организация имеет национальные, региональные, мировые центры. Органы: всемирный метеорологический конгресс (собирается 1 в 4 года), генеральный секретарь. Цель: обмен метеорологической информацией, развитие научного сотрудничества в данной области;

• Организация ООН по промышленному развитию (Юнидо) – 1966 г., в ООН с 1985 г. Штаб-квартира – Женева. Цель: повышение производительности в промышленности, научно-техническое сотрудничество. Существует общий фонд для сырьевых товаров. Организация состоит из трех отделов, которые возглавляются директорами-управляющими.

• Международная морская организация – 1948 г., в ООН с 1958 г. Штаб-квартира – Лондон. Цель: сотрудничество и обмен информацией по техническим вопросам, связанным с международным торговым судоходством. Органы: ассамблея, совет, 5 комитетов, в т.ч. комитет по безопасности мореплавания, секретариат;

• Международная организация гражданской авиации (ИКАО) – 1944 г. на конференции в Чикаго, в ООН с 1947 г. Штаб-квартира – Монреаль. Цель: развитие принципов и методов международной аэронавигации, в целях содействия обеспечения безопасности международных полетов., развитию воздушного транспорта. Органы: ассамблея, совет, президент;

• Всемирный почтовый союз – 1874 г., в ООН с 1948 г. Штаб-квартира - Берн. Цель: образование единой почтовой территории. Органы: всемирный почтовый конгресс, исполнительный совет, консультативный совет по научным исследованиям и секретариат;

• Международный союз электросвязи – 1865 г., в ООН с 1947 г. Штаб-квартира в Париже. Цель: распределение радиочастот организации международной телефонной и радиосвязи, стандартизация телекоммуникационного оборудования. Органы: полномочная конференция, совет;

Финансовые организации:

• Международный валютный фонд – 1945 г. Штаб-квартира – Вашингтон;

• Международный банк реконструкции и развития – 1946 г. Штаб-квартира – Вашингтон;

• Международная финансовая корпорация – 1956 г. Штаб-квартира – Вашингтон;

• Международная ассоциация развития – 1960 г. Штаб-квартира – Вашингтон;

Все финансовые организации в качестве основной цели имеют координацию валютно-финансовой политики государств-членов и выдача им кредитов. у каждой организации есть совет управляющих и президент.

Международное право прав человека.

Проблема защиты прав человека в МО возникла относительно рано, в частности еще в древнем мире появляется группа обязательств государства, касающихся защиты лиц, находящихся на их территории. Исторически первым механизмом защиты прав индивидуумов являлся запрет самосуда, в т.ч. в отношении иностранных лиц.

Собственный механизм международной защиты прав человека начал формироваться с 1815 г., когда на Венском конгрессе была принята Декларация, осуждающая торговлю людьми. В дальнейшем акты о защите прав человека принимались в 1890 г. – это Брюссельский акт, 1926 г. – Женевское соглашение. Оба документа запрещали работорговлю и регламентировали вопросы принудительного труда. Помимо этих актов было принято3 Женевских конвенции: 1864 г., 1906 г., 1929 г. 2 Гаагские конвенции: 1899 г., 1907 г. Эти конвенции были направлены на кодификацию правил ведения войны и защиту жертв в вооруженных конфликтах.

Во всех документах классического МП начал формироваться принцип ответственности государств за соблюдение прав человека и допустимость применения санкций против государства-нарушителя прав и свобод человека.

Современное право прав человека базируется на положениях устава ООН и принятых в соответствии с ним универсальных международных документов. Международное право прав человека представляет собой совокупность согласованных юридических принципов и норм, устанавливающих обязательных для государств объем прав и свобод индивида, а также регламентирующих систему международно-правовых гарантий, соблюдение и восстановление данных прав в случае их нарушения, межгосударственное сотрудничество в области развития и укрепления уважения к правам и свободам человекам.

Данная подотрасль МП базируется на специальных принципах:

1. Принцип универсальности прав человека: международные нормы о правах человека носят характер минимальных стандартов, которые каждое государство обязано поддерживать на национальном уровне. В соответствии с данным принципом каждое государство обязано совершенствовать свою правовую систему в соответствии с международными требованиями.

2. Принцип недискриминации: определяет необходимость обеспечения и защиты прав человека со стороны государства на основе равенства и справедливости. Запрещено ограничение предоставляемых прав а любом основании, которое не связано с характеристикой профессиональных качеств человека или его гражданской принадлежности.

3. Принцип взаимосвязанности и неделимости: состоит в том, что любые права являются в равной степени необходимыми для полноценного существования и развития личности, поэтому их разделение на главные и второстепенные противоречит сущности МП.

Основополагающим документом в данной сфере является Устав ООН, который содержит положение, носящее безусловный императивный характер. В частности ст.55 Устава обязывает государства развивать международное сотрудничество в целях предотвращения дискриминации индивидуумов по тем или иным основаниям.

На основе Устава ООН были разработаны акты, составляющий т.н. международный билль о правах человека:

• Всеобщая Декларация прав человека 10.12.1948 г., она закрепляет стандарт правового положения личности;

• Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., закрепляет основной перечень и гарантии предоставления политически и гражданских прав, в т.ч. избирательное право, свобода слова и печати, право участвовать в управлении государством, право на петиции, право на собрания и митинги, право иметь гражданство;

• Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.

Также к международным документам можно отнести следующие:

• Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г.;

• Конвенция против пыток и других жестоких бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г;

• Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г.;

• Конвенция о правах ребенка 1989 г.;

• Конвенция о правах инвалидов 2006 г.;

• Конвенция о статусе беженцев 1951 г.;

• Конвенция о статусе апатридов 1954 г.;

• Конвенция об упразднении принудительного труда 1957 г.;

• Международная конвенция о защите прав трудящихся мигрантов 1990 г.

В настоящий момент на международном уровне сформирован эффективных механизм по защите прав человека. 15.03.2006 г. была принята резолюция об учреждении в Женеве совета по правам человека в качестве вспомогательного органа Генеральной Ассамблеи. Совет уполномочен рассматривать ситуации, связанные с нарушением прав человека, включая грубые и систематические нарушения, и по результатам рассмотрения, совет полномочен выносить соответствующие рекомендации. В задачи совета входят:

• Содействие просветительской и учебной деятельности в области прав человека;

• Совет выносит рекомендации в отношении дальнейшего развития международного права в области прав человека;

• Совет содействует полному выполнению обязательств в области прав человека, принятых государствами;

• Совет на основе объективной и надежной информации проводит периодические обзоры выполнения каждым государством его обязательств в области прав человека.

Согласно постановлению Генеральной Ассамблеи в состав Совета входит 47 государств-членов, каждое из которых избирается большинством членов ГА путем прямого тайного голосования на основе принципа справедливого географического распределения. Группе африканских государств – 13 мест, азиатских государств – 13 государств, государства ЛА и Карибского бассейна – 8 мест, восточно-европейских государств – 6 мест, западно-европейских государств и др. – 7 мест. Члены Совета исполняют свои полномочия в течение 3 лет и не имеют права на немедленное переизбрание. Совет должен регулярно собираться на свои заседания и проводить не менее 3 сессий в год. Важнейшим достижением первой сессии Совета является принятие международной конвенции «О защите всех лиц от насильственных исчезновений», декларации ООН «О правах коренных народов».

Также на уровне ООН 20.12.1993 г. резолюцией ГА был учрежден пост верховного комиссара по правам человека. Верховный комиссар назначается генеральным секретарем ООН и утверждается ГА. Срок полномочий – 4 года, с возможность продления на 1 срок. Верховный комиссар осуществляет контроль над деятельностью управления по правам человека, которая является руководящим центром всей деятельности ООН по правам человека служит секретариатом при Совете по правам человека. Управление Верховного комиссара имеет 3 отделения:

1. Отделений исследований: анализирует права человека, разрабатывает и исполняет стратегии, направленные на реализацию права на развитие;

2. Отделение служб поддержки: оказывает консультативную и организационную помощь органам ООН;

3. Отделение практически действий и программ: проверяет сообщения о нарушениях, готовит проекты рекомендаций.

Помимо органов в рамках ООН большое значение в международном механизме защиты прав и свобод человека играют органы, учрежденные на основании различных международных договоров. К таким относятся:

• комитет по правам человека, создан на основе пакта о гражданских и политических правах 1976 г.;

• Комитет по экономических, социальным культурным правам, создан ЭкоСоС ОН в 1975 г.;

• Комитет по ликвидации расовой дискриминации 1970 г., на основе конвенции 1965 г.;

• Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин 1982 г., на основе конвенции 1979 г.;

• Комитет против пыток 1988 г.;

• Комитет по правам ребенка 1990 г.;

• Комитет по защиты всех трудящихся мигрантов и членов их семей 2004 г.

Все контрольные органы осуществляют наблюдение за выполнением государствами-участниками своих обязательств по договорам с помощью 3 основных полномочий:

1. Рассмотрение докладов государств;

2. Рассмотрение обращений государства с жалобой на другое государство;

3. Рассмотрение индивидуальных жалоб частных лиц о нарушениях их прав в своем гос-ве.

Помимо универсальных механизмов защиты прав человека также создаются подобные механизмы на региональном уровне. В рамках Европы механизм защиты прав человека действует под эгидой Совета Европы. В состав европейского механизма включается европейская комиссия по правам человека и европейский суд по правам человека. Эти органы следят за соблюдением европейских стандартов по защите прав человека. Данные стандарты зафиксированы в следующих международных актах:

1. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 4.11.1950 г. Для России 5.05.1998 г. Конвенция регламентирует право на индивидуальное обращение граждан и других лиц из стран-участниц Совета Европы с жалобой в контрольные органы конвенции, ели их права нарушаются на национальном уровне.

2. Европейская социальна хартия 1961 г. Действует в редакции 1999 г.;

3. Европейская конвенция по предупреждению пыток 1987 г.;

4. Европейская конвенция об осуществлении прав детей 1996 г.

В рамках организации американских государств действует Американская Декларация прав и обязанностей человека 10.06.1948 г. Устав Организации американских государств 1948 г. 22.11.1969 г. – межамериканская конвенция по правам человека. В соответствии с данной конвенцией учреждается межамериканская комиссия по правам человека и межамериканский суд по правам человека.

В основе региональной системы защиты прав человека в Африке лежит африканская хартия прав человека и прав народов, которая была разработана и принята в рамках организации африканского единства 27.06.1981 г. В соответствии с данной хартией перечислены основные права не только индивида, но и общностей индивидов. В качестве механизма реализации хартии учреждается комитет по правам человека.

В рамках СНГ 26.05.1995 г. была принята конвенция о правах и основных свободах человека. В данной конвенции перечислены права всех групп и особый акцент сделан на правах женщин. Создан специальный орган – комиссия по правам человека СНГ.

Европейский суд по правам человека.

Был создан в 1959 г. в соответствии с Европейской конвенции 1950 г. В 1994 г. в конвенции был принят протокол №11, который предоставил право индивиду направлять свои обращения непосредственно в суд . для того, чтобы жалоба была принята к рассмотрению, она должна удовлетворять следующим требованиям:

1. Физ.лицо должно исчерпать все внутригосударственные средства защиты и при этом с момента принятия окончательного внутреннего решения должно пройти не более 6 месяцев;

2. Жалоба не должна быть анонимной;

3. Жалоба не должна быть повторной;

4. Жалоба должна быть совместима с положением конвенции.

Индивидуальные жалобы поступают в канцелярию суда, которая устанавливает относимость жалобы к суду и при необходимости запрашивает дополнительную информацию о заявителях. В дальнейшем жалоба поступает к судье-докладчику, который изучает аспект дела, передает жалобу вместе со своим докладом в комитет в составе 3 судей, которые решают вопрос о приемлемости данной жалобы. Если жалоба признана приемлемой, то комитет направляет жалобу для рассмотрения в большую палату. В большой палате жалоба рассматривается 5 судьями, решение считается окончательным, может быть пересмотрено только в случае выявления новых и ранее неизвестных фактов и обстоятельств. Если жалоба была признана неприемлемой, то она вместе с материалами дела, специальным постановлением коллегии направляется заявителю, который в случае устранения недостатков имеет право обратиться с жалобой повторно.

Для самостоятельной работы: понятие гражданства и способы установления и прекращения гражданства.

Право международных договоров.

Понятие, признаки, виды международных договоров.

Договоры заключаются для того, чтобы конкретно и чётко определить взаимные права и обязанности субъектов МО. При этом договорная форма обуславливает стабильность международного правопорядка т.к в отличие от обычной формы позволяет минимизировать спорные ситуации между субъектами МП. Право международных договоров представляет собой подотрасль международного права, состоящую из норм и принципов, регламентирующих создание, действие, прекращение международных договоров. При этом данная подотрасль считается кодифицированной, т.к. ее правовые нормы объединены в двух конвенциях:

• Венская конвенция «О праве международных договоров» 1969 г.;

• Венская конвенция «О праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями» 1986 г.;

На региональных уровнях действуют конвенции, включенные в данную подотрасль. Первой из таких считается Гаванская конвенция «О договорах» 1928 г. (для американских государств); есть договоры на уровне Европы и СНГ.

Международный договор – международное соглашение, заключенное между государствами или другими субъектами международного права в письменной или устной форме не зависимо от того, содержится ли такое соглашение в одном или нескольких документах, а также независимо от его конкретного наименования. Международные договоры могут иметь различное наименование, самое распространенные: конвенция, пакт, протокол, соглашение.

Объектом международного договора является отношение субъектов международного права по повожу материальных/нематериальных благ, действие и воздержание от действий. Любой объект международного права может быть объектом международного договора, причем сами субъекты в каждом конкретном случае самостоятельно определяют, что должно быть объектом международного договора. Как правило, объект договора отражается в его наименовании. Под целью международного договора понимается то, что стремятся осуществить или достигнуть субъекты МП, заключая договор. Соответственно сам договор является средством, с помощью которого государство и другие субъекты МП достигают поставленной цели. Считается, что все субъекты МП могут заключать международные договоры в силу присущей им правоспособности. Однако, правоспособность производных субъектов по заключению договоров может быть ограничены их учредительными документами.

Международные договоры не создают прав и обязательств, для государств в них не участвующих. Однако такие государства могут применять положения МД в качестве обычных норм МП. Сторонами в договорах выступают государства и международные организации, но при этом иногда заключаются договоры с участием лиц, которые не являются субъектами МП.

Венские конвенции, говоря о субъектах договоров, используют следующие понятия:

• Участвующее в переговорах государство – государство, которое принимало участие в составлении и принятии текста договора;

• Договаривающиеся государства – государство, которое согласилось на обязательность для него договора, не зависимо от того, вступил ли договор в силу;

• Участник – государства, которые согласились на обязательность договора, для которых договор находится в силе;

• Третье государство – государство, которое не является участником договора.

На уровне национального законодательства могут приниматься нормативно-правовые акты, которые будут регулировать порядок участия данного государства в МД. В России к таким актам относятся: Конституция, ФЗ «О МД РФ» 1993 г.

Международные договоры могут заключаться, как в письменной, так и в устной форме. Однако Венские конвенции регламентируют только порядок заключения и прекращения письменных договоров. в отношении устных договоров – «джентельменское соглашение» – нормы международного права не кодифицированы и представлены международными обычаями. Помимо МД в международной практике применяются другие письменные акты, в которых находит выражение согласованная позиция государств по какому либо вопросу международного характера. Внешне напоминают договоры, но таковыми не признаются.

В МП существуют специальные требования относительно языка, на котором должен быть составлен текст договора.

• Двусторонние МД принято составлять на языках обеих договаривающихся сторон, причем тексты на обоих языках имеют одинаковую юридическую силу;

• Многосторонние МД составляется на одном или нескольких языках, которые признаны в качестве языков международного общения.

На остальные языки делаются официальные переводы, которые обязан заверить депозитарий договора и передать затем участникам договора.

Структура МД включает в себя следующие элементы:

1. Официальное наименование или титул: титул имеет значение для определения объекта или целей договора, в соответствии с которыми толкуется его содержание;

2. Преамбула: вводная часть договора, не является его обзятельной частью. Главное назначение – закрепление официальных целей, принципов договора, мотивов его заключения. Преамбула содержит ряд формально правовых положений о сторонах договора, а также уполномоченных лиц сторон договора.

3. Центральная (постановляющая) Она призвана содействовать достижению, установленных преамбулой целей, в соответствии с зафиксированными с ней принципами. Содержание центральной части, в зависимости от ее объема делится на части, главы, статьи и пункты, которые могут иметь самостоятельное наименование. Все понятия и термины, которые используются в рамках центральной части договора должны употребляться в общепринятом значении.

4. заключительная часть. В ней содержаться нормы процессуального х-ра. Они определяют порядок вступления договора в силу и его принятие сторонами. Кроме того, устанавливается срок действия договора, основание его прекращения, а также содержится инф-ция о депозитарии договора, об оговорках к договору и инф-ция о регистрации договора

5. подписи сторон. В данной части представители договаривающихся сторон ставят свои подписи и могут поставить печать. Единственной формой соглашения без подписи является обмен меморандумами.

В основном, классификация МД происходит в зависимости от субъекта, заключающего договор. В связи с этим выделяются: межгосударственные договоры, меж. правительственные договоры, меж. ведомственные договоры. По кругу участников договоры бывают двусторонними и многосторонними. По возможности присоединения – договоры открытые и закрытые. Открытые договоры – договоры, участниками которых могут быть любые гос-ва не зависимо от того, имеется или нет согласие других участников договора. Присоединения к закрытым договорам возможно только при наличии согласия всех или большинства других участников договора. В целом, любой МД имеет свою тер. или пространственную сферу действия, то есть применятся на тех тер-ях, которые определены в самом договоре. По общему правилу договоры не имеют обратной силы и обязательны для каждого участника в отношении всей его тер-рии. Каждый действующий договор обязателен для участников, при этом участники должны добросовестно выполнять принятые на себя по договору обязательства. При этом они не могут ссылаться в качестве оправдания невыполнения ими договора на положение своего внутр. права. В МП имеет большое значение толкование МД, под которым понимается выяснение действительного смысла и содержания договора. При этом любой МД должен толковаться добросовестно, в частности в соответствии с Венскими конвенциями терминам, используемом в договоре, следует принимать обычное значение, с учетом объекта и целей такого договора. При толковании учитывается любое последующее соглашении относительно толкования договора, а также практика применения договора и любые нормы МП, которые применяются между участниками. В качестве доп. ср-в толкования могут исп. подготовительные материалы и обстоятельства заключения договора, но только в том случае, если непосредственное толкование приводит к неясным или двусмысленным выводам, либо к результатам, которые явно являются абсурдными и не разумными. В зависимости от субъектов толкования выделяется:

1. аутентичное толкование – оно осуществляется самими участниками договора. Этот вид толкования базируется на соглашении участниками, осуществляется в форме обмена нотами или в форме составления протокола и обладает наивысшей юр. силой

2. м. толкование – осуществляется м. органами. Эта форма толкования может быть предусмотрена в самом договоре, либо толкование может осуществлять м. суд ООН. Толкование осуществляется при помощи спец. способов, к которым относятся следующие: грамматическое или словесное толкование – означает уяснение значения отдельных слов и смысла договора на основе грамматических и иных правил: логическое толкование – толкование той или иной статьи договора на основе других статей путем их сопоставления друг с другом; систематическое толкование – толкование договора путем сравнения его положений с другими договорами между этими участниками.

Стадии заключения международного договора.

1. разработка текста договора. Как правило, происходит на переговорах или на специально созываемых м. конференциях, в том числе в рамках м. орг-ций. Осуществляется уполномоченными лицами, в качестве которых могут выступать те лица, которые наделены специальным полномочием. Полномочия – документ, исходящих от компетентного гос. органа, посредством которого одно или несколько лиц назначается представлять данное гос-во в целях ведения переговоров, принятие договора, установление его аутентичности или совершение иного акта, относящегося к договору. Без такого документа имеют представлять интересы гос-ва следующие лица: глава гос-ва, глава правительства, министр ин. дел, глава дипломат. представительства (если речь идет о договоре между его гос-вом и гос-вом в котором он аккредитован), представитель гос-ва в м. орг-ции (если речь идет о договоре, который принимается в рамках орг-ции). При заключении двусторонних договоров, стороны обмениваются своими полномочиями, а если многосторонний – сдаются депозитарию договора.

2. установление аутентичности договора. Аутентификация – процесс, при помощи которого устанавливается, что текст договора является подлинным и окончательным и не подлежит изменению. Вместе с тем, если после аутентификации текста, что стороны договора согласятся, что он содержит ошибку, то она может быть исправлена либо путем обмена документами, содержащими исправления, либо путем подготовки всего текста договора заново. Если договор уже был передан депозитарию, то он сообщает о предложенной поправке договаривающимся сторонам и участникам договора. В данном случае, если субъекты не сообщат о своих возражениях, то депозитарий распространяет свой протокол, содержащий исправления и исправление считается принятым и общеобязательным. Вопрос о проблеме аутентификации осуществляется по соглашению участников договора, при этом ст. 10 Венской конвенции (1969г) закрепляет, что аутентичность может быть установлена путем парафирования, подписания до одобрения, подписания заключительного акта конференции. Парафирование – предварительное подписание, которое осуществляется путем проставления уполномоченными лицами своих инициалов в углу каждой страницы текста. Парафирование не возлагает юр.обязательств на гос-во. Парафироваться может не только текст в целом, но и каждое из его положений по мере их согласования. Подписание до одобрения – предварительный вид подписания, который выражает окончательное согласие уполномоченного лица с текстом договора, но подразумевающей необходимость следующего одобрения данного подписания уполномоченным органом гос-ва. В данном случае подпись представителя гос-ва ставится в конце документа, там, где должны быть стороны сторон, но делается отметка ad referendum. Подписание заключительного акта конференции – после завершения м. конференции принимается финальный акт, который содержит текст принятого договора, а также другие принятые акты и заявления. Подписание финального документа означает аутентификацию всех актов, принятых на конференции.

3. принятие текста договора. Текст договора может приниматься либо голосованием либо консенсусом участников переговоров. При этом, голосование может быть единогласным, принятие может осуществиться простым большинством, либо квалифицированным большинством. Приятие текста договора консенсуса, то есть без голосования возможно только при отсутствии возражений участников переговоров. Если в данном случае поступает хотя бы одно возражение, то текст договора не может быть принят до тех пор, пока не будет изменено соответствующее положение договора, или пока возражение не будет снято. Если договор разрабатывается в рамках м. орг-ции, то текст также может приниматься путем голосования за резолюцию об одобрении договора. Принятие текста договора представляет собой завершение согласования содержания договора, но при этом голосуя за принятие текста, гос-во не в коей мере не связывает себя его положениями. Фактически принятие текста договора означает, что текст согласован и договор открыт для подписания или иных согласительных процедур.

4. выражение согласия на обязательность договора. Только с выражением согласия на обязательность договора связано его вступление в юр. силу. В настоящее время в МП используются 6 способов выражения согласия на обязательность договора:

• подписание. Его необходимо отличать от описания под условием. При подписании двухсторонних договоров должно соблюдаться правило очередности, а именно в экземпляре договора, предназначенном для гос-ва, его название в заголовке в преамбуле и по всему тексту договора помещается на первом месте, а подписи его уполномоченных лиц ставятся слева. Многосторонний договор может подписываться одновременно в одном месте всеми гос-вами, либо он может быть открыт для подписания в течение определенного срока и в нескольких местах. Как правило, при подписании многостороннего договора подписи сторон ставятся в порядке того алфавита, который был выбран участниками договора. В настоящее время, путем подписания выражается согласие на обязательность всех межведомственных соглашений.

• обмен документами в форме нот или писем. Обмен нотами осуществляется по линии МИД с привлечение органов внешних сношений. Как правило, используется так называемая вербальная нота, которая составляется от третьего лица, не подписывается, но на ней проставляется печать Министерства и дата отправления. В некоторых случаях используется личная нота, которая составляется от первого лица, она адресуется конкретному должностному лицу в ин. гос-ве, подписывается лицом от имени которого отправляется, на ней ставится дата, но не проставляется печать. В основном, путем обмена нотами или письмами заключаются двусторонние договоры тех. х-ра. По форме, обменные ноты или письма могут быть различных видов: 1) ноты идентичные по содержанию, такими документами принято обмениваться путем личного вручения в один и тот же день. В тексте таких документов подтверждается достижение договоренности между двумя гос-вами по какому либо вопросу и излагаются условия такой договоренности. Каждая сторона составляет документ на своем языке и прилагает к такому документу неоф. перевод на язык другой стороны. Тексты в данном случае должны совпадать полностью. 2) ноты или письма, представляющие собой предложения заключить договор с изложением его условий и ответ на это предложение с выражением согласия на обязательность договора. Обмен такими документами производится не в один день, считается вступившим в силу с датой ответной ноты.

• Ратификация – это окончательное утверждение м. договора высшим органом гос-ва (как правило парламентом). Ратификация в разных странах происходит в разном порядке, но этот порядок обязательно регламентируется конституцией и актами на. законодательства. В России, с точки зрения МД, ратификация осуществляется фед. собранием РФ. При этом, с точки ст. 15 закона «О МД» обязательной ратификации подлежат следующие виды договоров: 1) договоры по вопросам прав и свобод человека и гражданина. 2) договоры по вопросам тер. разграничения, включая договоры о прохождении гос. границы, а также о разграничении исключительной эконом. зоны и континентального шельфа РФ. 3) договоры, затрагивающие основы межгос. отн-ний, обороноспособности, разоружения контроля над вооружениями, обеспечения мира и безопасности, мирные договоры и договоры о коллективной безопасности. 4) договоры об участии в м. объединениях, если такими договорами предусматривается передача осуществления части полномочий РФ или юр. обязательность решений их органов для РФ. 5) МД в случаях спец. указанных Федеральным законодательством. Чаще всего необходимость ратификации того или иного МД предусматриваются в самом тексте договора. При этом, если в одном гос-ве договор подлежит ратификации, а в другом используются иные процедуры, то в заключительной части договора в обяз. порядке указывается, что договор вступает в силу со дня последнего уведомления о завершении или выполнении необходимых внутригос. процедур. Также с точки зрения Венской конференции (1986г) к ратификации приравнивается акт оф. подтверждения, который осуществляется м. орг-ции в целях выражения соглашения на обязательность договора.

• утверждение договора – утверждения согласия путем одобрения договора высшим исп. органом гос-ва. Такой вид применяется при заключении межведомственных договоров двустороннего х-ра. Об утверждении договора сообщается нотой или письмом.

• принятие договора. Осуществляется в форме закона, который содержит все положения принимаемого договора. Правовые способы аналогичны ратификации.

• присоединение. Применяется для того, чтобы дать возможность стать участником договора гос-ву, которое не участвовало в переговорах. При этом, в договоре в обязательном порядке должны быть предусмотрены условия присоединения. Присоединение происходит с обяз. соблюдением всех внутригос. процедур, которые предусмотрены законодательством присоединяющегося гос-ва для принятия МД

После выполнения процедур, направленных на выражение согласия, документы, подтверждающие эти процедуры, направляются в м. орг-цию или иному субъекты , который хранит подлинник МД, такое лицо называется депозитарием МД. В качестве депозитария могут быть назначены одно или несколько гос-в, м. орг-ция или главное исп. должностное лицо такой орг-ции. В функции депозитария входит: хранение подлинника договора, полномочий на подписание договора, документов о выражении согласия на обязательность договора; подготовка заверенных документов с подлинником и их рассылка участникам переговоров, а также иным заинтересованным лицам; информационное сопровождение переговоров. На стадии выражения согласия, отдельные гос-ва в одностороннем порядке могут сделать оговорку, под которой понимается заявление гос-ва посредством которого оно желает исключить или изменить юр. действие определенных положений договора в их применении к данному гос-ву. При этом оговорка не изменяет изменение положения договора для остальных участников. В МП для гос-в имеется следующее ограничение права на оговорку: 1) оговорка прямо запрещена договором, 2)оговорка не входит в число допустимых к договору, 3) такая оговорка не совместима с объектом и целями договора. Если договором не предусмотрено другое, оговорка может быть снята сделавшим ее гос-вом в любое время. Оговорка считается принятой другими участниками договора, если они не выскажут возражений по поводу договора в течение 12 месяцев с момента уведомления об оговорке. Если возражение поступит, то договор не вступает в силу в отн-х между гос-вом, сделавшим оговорку, и возражающим гос-вом.

5. регистрация и опубликование договора. В соответствие со ст. 102 устава ООН, гос-ва, являющееся членами этой орг-ции, обязаны регистрировать свои оговоры в секретариате ООН. Секретариат публикует зарегистрированные договоры в спец. серии сборников. Если договор не зарегистрирован, то гос-ва не могут ссылаться на этот договор ни в одном из органов орг-ции ООН. Как правило, функцию по регистрации договоров выполняет депозитарий. Помимо м. опубликования договоранац. законодательством отдельных гос-в может быть предусмотрено обязательное опубликование договора с их участием (промульгация). В РФ МД публикуются в журнале «Собрание законодательства РФ», при этом обязательному опубликованию подлежат договоров, затрагивающие права и свободы граждан.

Недействительность, а также прекращение МД

Венские конвенции исходят из презумпции действительности МД, поскольку действительность договора может оспариваться лишь на основе норм МП. При определенных обстоятельствах, договоры могут быть признаны не действительными и соответственно не имеющими юр. силы. В зависимости от последствий различают абсолютную и относительную недействительность договоров. Абсолютная недействительность означает, что договор не действителен с самого начала и он влечет устранение всего совершенного по договору. Основания абсолютной недействительности: обманные действия другого гос-ва, подкуп представителя гос-ва, принуждение представителя гос-ва, принуждение самого гос-ва в результате угрозы силой или ее применение. Относительная недействительность означает недействительность с момента оспаривания, то есть действия, совершенные добросовестно до создания договора являются правомерными. Основания относительной недействительность нарушение строгой императивной нормы внутреннего права, превышение представителем гос-ва своих полномочий, ошибка, которая касается факта или ситуации, существовавших при заключении договора, если они представляли существенную основу для согласия на обязательность.

Действие МД может быть прекращено или остановлено. Прекращение означает утрату договора юр. силы с определенной даты. Приостановление – временное прекращение действия договора. Основания прекращения договора:

1. Истечение срока действия договора;

2. Исполнение договора;

3. Денонсация оговора – правомерный, односторонний отказ гос-ва от договора. Осуществляется в сроке и в порядке, предусмотренных в самом договоре;

4. Наступление, предусмотренных в договоре, событий или условий;

5. аннулирование договора, происходит в результате договора недействительным;

6. Существенное нарушение условий договора одним или несколькими участниками;

7. прекращение существования субъекта договора;

8. Коренное изменение обстоятельств, либо в результате войны между участниками договора.

Международно-правовая ответственность.

Субъекты международно-правовой ответственности.

В научной литературе под международной правовой ответственностью понимают юридическую обязанность субъекта правонарушителя ликвидировать последствия вреда, причиненного другому субъекту МП в результате совершенного правонарушения. В целом ответственность в международном праве оценку международного правонарушения и субъекта его совершившего со стороны мирового сообщества. Содержание международно-правовой ответственности заключается в осуждении правонарушителя и в его обязанности понести неблагоприятные последствия нарушения.

В настоящее время работа по кодификации правовых норм о международной ответственности осуществляется различными научными учреждениями, а также международными организациями. До сих пор эта работа не привела к появлению универсальной международной конвенции о международно правовой ответственности. По поручению ГА ООН над такой единой конвенцией работает комиссия международного права. К настоящему дню разработан проект статей об ответственности государств. Нормы о международно-правовой ответственности являются разрозненными и представлены международными обычаями положениями Устава ООН, специальными конвенциями, которые действуют в отдельных сферах общественных отношений. Например, конвенция «О международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами».

Международная ответственность возникает на основе юр. основания. Под таким основанием понимают международно-правовое обязательство субъекта международного права, в соответствии с которым то или иное деяние объявляется международным правонарушением.

Международное правонарушение представляет собой противоправное общественно-опасное, с точки зрения международного сообщества, деяние субъекта международного права, которое выражается в действиях или бездействиях его органов или должностных лиц, нарушающие международно-правовые обязательства. Любое международное правонарушение характеризуют признаки:

• международная общественная опасность, т.е. способность правонарушения причинять вред отношениям и объектам, охраняемым международным правом;

• противоправность – выражается в нарушении международных обязательств;

• причинно-следственная связь – выражается в том, что причиной наступившего вреда является международное правонарушение;

• наказуемость – правовое последствие нарушения, наступающее в соответствии с нормами МП.

В международном правонарушении можно выделить совокупность объективных и субъективных признаков, которые являются основанием привлечения субъекта к мерам международной ответственности. К объективным признакам относятся:

• Объект – то, на что посягает правонарушение;

• Объективная сторона правонарушения – проявляется в виде деяния субъекта, которое порождает общественно-опасные последствия;

К субъективным признакам относятся:

• Субъект правонарушения – может выступать любой субъект МП, отдельные физ. и юр. лица, если они связаны с каким-либо субъектом МП;

• Субъективная сторона правонарушения – находит выражение в категории «вина».

Классификация международных правонарушений:

• Международные деликты:

• Нарушения государством договорных обязательств, которые не имеют основополагающего значения;

• Невыполнение физ. и юр. лицами отдельных положений международных договоров;

• Невыполнение решений международных судов и арбитражей;

• Нарушения государствами своих односторонних обязательств.

Таким образом, международные деликты не носят характера преступлений, могут совершаться любыми субъектами, влекут ответственность незначительную по своим юр. последствиям.

• Международные преступления:

Деяния, нарушающие основополагающие, жизненно важные, интересы мирового сообщества, которое рассматривается как преступление перед международным сообществом в целом. Международные преступления совершаются государствами, в том числе должностными лицами государств, которые используют государственный механизм в преступных целях. Такие преступления всегда влекут ответственность государства как субъекта МП и одновременно персональную уголовную ответственность непосредственных исполнителей

• Агрессия;

• Геноцид;

• Рабство;

• Наемничество;

• Преступления международного характера:

Деяние физ. лица, которое посягает на права и интересы двух или нескольких государств или международных организаций

• Посягательство на лиц, которые пользуются международной защитой;

• Незаконный захват водных и воздушных судов;

• Незаконные операции с радиоактивными и иными опасными веществами;

• Пиратство;

• Международный терроризм;

• Легализация TR, полученных незаконным путем;

• Подделка денежных знаков;

• Незаконный оборот наркотических средств;

• Захват заложников.

Преступления международного характера являются сферой международного уголовного права в отношении каждого из вид, таких преступлений действуют самостоятельные международные конвенции, которые направлены на организацию сотрудничества государств по борьбе с данными видами преступлений. Преступления влекут персональную уголовную ответственность правонарушителей.

Международно-правовая ответственность государств.

Ответственность государств имеет два вида:

• Материальная ответственность:

• Реституции: представляет собой возмещение правонарушителем причиненного мат. ущерба в натуре. Т.е. происходит возвращение неправомерно захваченного имущества пострадавшему государству. Разновидностью реституции является субституция – замена неправомерно уничтоженного или поврежденного имущества, аналогичным по стоимости и назначению.

• Репарации: возмещение материального ущерба в денежном выражении в том случае, когда применить реституцию не представляется возможным. Репарацию необходимо отличать от контрибуции, контрибуции ранее налагались государством-победителем в качестве возмещения военных издержек независимо от того, являлось ли такое государство потерпевшим или агрессором. Сейчас контрибуции запрещены МП.

• Нематериальная (политическая):

• Ресторация – восстановление правонарушителем прежнего состояния и несение им всех неблагоприятных последствий своего правонарушения.

• Сатисфакция – предполагает удовлетворение правонарушителем нематериальных требований, часто в форме извинений.

• Ограничение суверенитета – может происходить только на основе норм МП с соблюдением ном о совете безопасности ООН. Ограничение возможно только в той степени, которое является необходимой для ликвидации общественной опасности субъекта международного преступления.

• Декларативные решения – выражаются в форме решения международного органа, которым признается, что то или иное деяние является межд0ым правонарушением.

Государство может быть освобождено от ответственности при наличии обстоятельств, которые исключают ответственность государства и противоправность самого деяния.

• Согласие - согласие государства на совершение в отношении него другим государством определенного деяния, являющегося противоправным с тоски зрения МП, за исключением того, что такое деяние нарушает принципы МП.

• Ответные меры в отношении международного противоправного деяния – если в отношении государства другим государством совершается противоправное деяние, то потерпевшее государство имеет право применить аналогичные меры против государства-правонарушителя. При условии, что эти меры не будут затрагивать общепризнанных прав и свобод человека.

• Форс-мажор - ответственность не наступает, если деяние было вызвано непреодолимой силой или неподдающимся контролю государства непредвиденным внешним событиям, которое сделали для государства материальную невозможность действовать в соответствии со своим обязательством.

Международное сотрудничество по уголовным делам.

Под таким сотрудничеством понимаются процессуальные действия, осуществляемые правоохранительными органами на основании запросов учреждений юстиций иностранного государства в соответствии с положениями международных договоров. такие договоры подразделяют на два вида:

• Конвенции о борьбе с преступлениями международного характера.

• Договоры о правовой помощи по уголовным делам.

Договоры о правовой помощи представляют собой двусторонни соглашения о сотрудничестве и обмене информацией в области борьбы с преступлениями международного характера. Правовая помощь по уголовным делам оказывается органами суда, прокуратуры, другими учреждениями государств к компетенции которых относятся расследования и рассмотрение уголовных дел. При этом, если договор о правовой помощи отсутствует, то подобное сотрудничество может осуществляться дипломатическим путем. Правовая помощь:

• Вручение документов;

• Установление адресов и других данных;

• Осуществление уголовного преследования;

• Розыск лиц;

• Взятие лица под стражу для обеспечения выдачи;

• Производство обысков и изъятий;

• Производство экспертиз;

• Передача предметов;

• Вызовы и допросы обвиняемых, свидетелей, потерпевших, иных лиц, которые имеют отношение к уголовному делу;

• Передача осуждённых к лишению свободы для отбывания наказания в государстве, гражданами которого они являются;

• Признание приговоров иностранных судов.

Международное сотрудничество по уголовным делам также осуществляется через международную организацию уголовной полиции - ИНТЕРПОЛ. Был создан в 1919 г. В современном виде действует с 1956 г., т.к. в этот год был принят Устав. В 1982 г. ИНТЕРПОЛ получил статус международной межправительственной организации. В настоящее время его членами являются 174 государства. В качестве целей ИНТЕРПОЛА названы:

• Обеспечение широкого взаимодействия всех национальных органов уголовной полиции.

• Развитие учреждений по предупреждению преступности и борьбе с ней.

ИНТЕРПОЛу не разрешается осуществлять какую-либо деятельность политического, военного, религиозного, расового характера. ИНТЕРПОЛ имеет следующую организационную структуру:

• Генеральная Ассамблея – состоит из делегатов, назначаемых государствами-членами. Определяет задачи и принципы деятельности организации и избирает должностных лиц. Сессии ежегодны;

• Исполнительный комитет – президент ИНТЕРПОЛа, три вице-президента, 9 делегатов. Все избираются ГА: президент на 4 года, остальные – на 3. ИК готовит заседания ГА, контролирует исполнение ее решений;

• Генеральный Секретариат – Генеральный секретарь, избирается ГА на 5 лет, технический и административный персонал, который назначается Генсеком.

Для обеспечения сотрудничества с ИНТЕРПОЛом каждое государство-участник определяет орган, который называется «Национальное центральное бюро ИНТЕРПОЛа».

Основные направления деятельности ИНТЕРПОЛа следующие:

• Уголовная регистрация;

• Международный розыск;

• Розыск подозреваемых для наблюдения за ними и контроля за их перемещениями;

• Сбор и обобщение статистических данных. Информирование государств-членов.

Штаб-квартира в Лионе.

Право внешних сношений.

Право внешних сношений – совокупность международно-правовых норм, регламентирующих структуру, порядок формирования и деятельности, функции и юр статус органов государства, обеспечивающих представительство в сфере межгосударственного общения. Основу данной отрасли составляет нормы дипломатического права и нормы консульского права.

Традиционные источники: договор и обычай, причём длительное время доминирующими являлись обычные нормы. Первым соглашением общего характера стал венский протокол о рангах дипломатических представителей, который был подписан в 1815 году. Данная отрасль считается кодифицированной и в этой сфере действуют след документы: венская конвенция о дипломатических сношениях 1961. Венская конвенция о консульских сношениях 1963. Конвенция о спец. миссиях 1969. Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с их международными организациями универсального характера.

Источники права внешних сношений: конвенция ООН о привилегиях и иммунитетах объединённых наций 1946. Двусторонние соглашения по дипломатическим вопросам и консульские конвенции. Акты внутреннего законодательства государств, которые устанавливают основы правового положения и правила функционирования органов внешних сношений государства – в РФ: конституция, консульский устав РФ (2010), положение о посольстве РФ (1996), положение о чрезвычайном и полномочном после РФ в иностранном государстве (1999), о торговом представительстве РФ в иностранном государстве (2005), положение о постоянном представительстве РФ при международной организации (1999).

Органы внешних сношений – органы государства, по средствам которых осуществляются его связи с другими государствами и иными субъектами МП.

Все органы внешних сношений подразделяются на внутригосударственные и зарубежные.

Внутригосударственные:

• Органы общей компетенции: президент РФ, он в соответствии с конституцией и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики, а также как глава государства представляет РФ в международных отношениях. Согласно ст. К. 86 президент ведёт переговоры и подписывает международные договоры РФ, также он подписывает ратификационные грамоты, принимает верительные грамоты от дипломатических представителей иностранных государств и назначает дипломатических представителей РФ в иностранных гос-вах и международных организациях. Федеральное собрание как представительный и законодательный орган РФ принимает законы в т.ч по вопросам международных отношений и ратифицирует международные договоры РФ. Правительство РФ имеет право заключать международные договоры, также должно осуществлять меры по обеспечению реализации внешней политики РФ и также должно исполнять международные договоры РФ.

• Специальные органы: Министерство ин дел РФ оно согласно положению 2004 года осуществляет функции по выработке и реализации гос политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений РФ. Основные задачи мин-ва: обеспечение дипломатических и консульских отношений России с иностранными государствами, защита прав и свобод граждан и юр лиц за рубежом, защита государственного суверенитета РФ дипломатическими и международно-правовыми средствами. Осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и через дипломатические и консульские учреждения.

• Постоянные: Дипломатическое представительство – орган аккредитующего государства, учреждённые на территории государства пребывания для поддержания дипломатических отношений между ними. Учреждения постоянных дипломатических представительств - осуществляется по взаимному соглашению, которое выражается в форме обмена нотами или в форме совместного коммюнике. В теории МП выделяются след виды дипломатических представительств:

1. Посольства – представительства высшего уровня, которые возглавляются чрезвычайным и полномочным послом (представительства Ватикана – нунциатуры; представительства которые обмениваются государства британского содружества)

1. Миссии – возглавляются чрезвычайными и полномочными посланниками.

2. Иные официальные представительства, которые имеют специфический статус: представительство РФ по поддержанию контактов с Ватиканом.

На практике все дипломатические представительства независимо от своего вида имеют официальный правовой статус и одни и те же привилегии и иммунитеты. Штат: глава представительства, дипломатический персонал, админ-тех персонал и обслуживающий персонал. Члены дипломатического персонала – лица, имеющие дипломатический ранг, который присваивается дипломату в соответствии с существующему в его стране правилами относительно прохождения диплом службы. Админ-тех персонал – финансовые работники, переводчики, делопроизводители, сотрудники архива и канцелярии. Обслуживающий – курьеры, шофёры, повора и тд. Сотрудники дипломатического персонала обязательно должны быть гражданами аккредитующего государства. Админ-тех и обслуживающий персонал может иметь иностранное гражданство. Члены дипломатического персонала назначаются аккредитующим государством без какого-либо предварительного согласования с государством пребывания. Назначение производит министерство иностранных дел. Главы представительств, согласно венской конвенции 1961 делятся на три класса:

1. Класс послов и инунциев, которые аккредитуются при главах государств

2. Класс посланников и интернунциев аккредитуются при главах государств

1. Класс поверенных в делах, которые аккредитуются при министрах иностранных дел.

Класс главы дипломатического представительства определяется соглашением заинтересованных государств при установлении дипломатических отношений. Назначение главы представительства проходит след стадии:

1. Запрос агремана - согласие государства пребывания на назначение конкретного лица в качестве главы дипломатического представительства.

1. После получения агремана в аккредитующем государстве создаётся спец. акт, которые оформляет назначение главы представительства

2. Вручение верительных грамот – документ, удостоверяющий оф статус главы дипломатического представительства аккредитованного в этом качестве в государстве пребывания. Верительные грамоты подписываются главой аккредитующего государства и адресуются главе государства пребывания.

Функции: представительство аккредитующего государства в государстве пребывания для официального общения. Защита в государстве пребывания прав и интересов аккредитующего государства и его граждан и юр лиц. Ведение переговоров с правительством государства пребывания. Выяснение всеми законными средствами условий и событий в государстве пребывания и сообщения о них правительству аккредитующего государства. Поощрение дружественных отношений между аккредитующим государством и государством пребывания.

Конвенция 1961 предполагает, что диплом представит-во имеет право осуществляют консульские функции, соответственно на дипломатические представит-во распространяются нормы консульского права (выдача виз, вопросы миграционной политики).

Любое дипломатическое представительство обладает дипломатическими привилегиями и иммунитетами – совокупность особых прав, которые характеризуют невосприимчивость дипломатического представительства и его сотрудников к юрисдикции государства пребывания. Различаются привилегии и иммунитеты самого дипломатического представительства и привилегии и иммунитеты дипломатических агентов. Само дипломатическое представительство обладает след иммунитетами: неприкосновенность помещения, т.е. власти государства пребывания не могут вступать на территорию дипломатического представительства без согласия главы представительства, в т.ч территория, помещения и имущество представительства, а также средства передвижения не могут подвергаться обыску, аресту, реквизиции и исполнительным действием. Кроме того, помещения представительства освобождаются от налогов, сборов и пошлин. Неприкосновенными являются архивы, доки и оф корреспонденция представительства. Дипломатическая почта не подлежит вскрытию или задержанию. Специальные дипломатические курьеры не могут подвергаться таможенному досмотру. Установка и эксплуатация радиопередатчика на территории представительства возможна только по соглашению между правительствами аккредитующего государства и государства пребывания. Кроме того, представительству и его главе принадлежит право пользоваться флагом и эмблемой своего государства на принадлежащих им помещениях и средствах передвижения.

Дипломатический персонал обладает след привилегиями и иммунитетами: неприкосновенность личности (не может быть арестован или задержан даже на основании судебного решения), для реализации данного иммунитета в 1973 году была принята конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой в т.ч. дипломатических агентов. Агент пользуется иммунитетом от уголовной и админ юрисдикции государства пребывания.

Иммунитет от гражданской юрисдикции НЕ распространяются на след случаи: на иски, касающиеся наследования. На иски о частном недвижимом имуществе и на иски, которые относятся к коммерческой деятельности дипломата на территории государства пребывания. Дипломатический агент не обязан давать показания в качестве свидетеля, не обязан являться в судебные и следственные органы. Освобождаются от всех налогов, сборов и пошлин, за исключением косвенных налогов, которые включаются в цены товаров, а так же частных налогов (налоги на наследство и недвижимое имущество). Предметы, которые ввозятся дипломатом и членами его семьи освобождаются от таможенных пошлин, а личный багаж освобождается от досмотра. Всеми привилегиями и иммунитетами пользуются члены семьи дипломатического агента, при условии, что они проживают вместе с ним на территории и не являются гражданами государства пребывания.

В определённой степени привилегии и иммунитеты распространяются на админ-тех и обслуживающий персонал, если они не являются гражданами государства пребывания и не проживают в нём постоянно.

Венская конвенция специально оговаривает, что привилегии и иммунитеты предоставляются не для выгод отдельных лиц, а для эффективного осуществления функций дипломатического представительства. Аккредитующее государство вправе отказать своим дипломатическим агентам в предоставлении соответствующих иммунитетов. Совершение дипломатических агентов какого-либо правонарушения может стать основанием для объявления его нежелательным лицом (персона нон грата), в этом случае аккредитующее государство должно отозвать такое лицо.

Консульские учреждения: как зарубежные представительства имеют существенное отличие от дипломатических представительств. Они функционируют не в масштабах всего государства, а в пределах консульского округа, который определяется по взаимному соглашению государств. Такой округ охватывает несколько административно-территориальных единиц государства пребывания. Консульские отношения возникают, либо с установлением дипломатических отношений меду государствами, либо при отсутствии дипломатических отношений на основе специального соглашения заинтересованных государств. Согласно государства-пребывания необходимо для открытия консульского учреждения. Консульские функции могут выполняться как консульскими отделами дипломатических представительств, либо специализированными консульскими учреждениями. Конвенция 1963 г. предусматривает 4 вида консульских учреждений:

• Генеральное консульство;

• Консульств;

• Вицеконсульство;

• Консульское агентство.

Юридический статус является одинаковым независимо от вида.

Консулы назначаются ведомством иностранных дел с уведомлением страны-пребывания. При этом назначаемому консулу выдается специальный документ о его полномочиях, который называется консульский патент. Страна, принимающая консула, выдает ему специальное разрешение на исполнение обязанностей консула → «консульская экзекватура». Именно с момента получения экзекватуры консул получает право осуществлять свою деятельность. экзекватура не требуется только заведующему консульским отделом при дипломатическом представительстве. Штат консульских учреждений состоит из консульских должностных лиц, административно-технического, обслуживающего персонала.

Консульские функции можно разделить на 2 категории:

Функции аналогичные или близкие функциям дипломатических представительств. Защита интересов представляемого государства, частных лиц.

Собственно консульские вопросы. Выдача паспортов гражданам, представляемого государства. выдача виз и иных документов лицам, выезжающих в представляемое государство. Оказание помощи и содействия гражданам и организациям представляемого государства. Обеспечение надлежащего представительства своих граждан в судебных и иных учреждениях государства-пребывания. Оказание помощи судам и самолетам, зарегистрированным в представляемом государстве и их экипажам. Выполнение обязанностей нотариуса и регистратора актов гражданского состояния. Перечень данных функций может быть расширен на основе двусторонней консульской конвенции. Практически во всех консульских конвенция РФ дополнительно названы:

• оказание правовой помощи по гражданским, семейным, уголовным делам,

• принятие мер по розыску пропавших без вести граждан РФ,

• содействие в реализации избирательных прав,

• обеспечение и благоустройство российских воинских и гражданских захоронений,

• информационно-консультативное содействие.

Консульское представительство обладает рядом привилегий и иммунитетов. Иммунитеты самого учреждения аналогичны иммунитетам дипломатического представительства. Но Конвенция 1963 г. разрешает властям государства-пребывания вступать на территорию консульских учреждений в случае пожара, другого стихийного бедствия, требующего безотлагательных средств мер защиты.

Вопрос о характере иммунитетов главы консульства и других консульских должностных лиц решается не единообразно. Широкое распространение получили нормы , которые предусматривают ограниченное освобождение консульских должностных лиц от юрисдикции государства-пребывания. Они не подлежат юрисдикции в отношении действий, которые совершаются ими при выполнении консульских функций. Если действие связано со служебной детальностью консульского должностного лица, то оно не подлежит аресту, задержанию, иной форме ограничения личной свободы за исключением случаев, если имеется судебное постановление, вступившее в законную силу.

В некоторых консульских конвенция перечень привилегий и иммунитетов консульских должностных лиц моет быть расширен, в т.ч. уравнен с привилегиями и иммунитетами дипломатических представителей. В настоящее время весьма распространением стало назначение почетных консулов. Почетный консул – лицо, не состоящее на консульской, дипломатической, иной государственной службе, но выполняющее консульские функции по поручению представляемого государства и с согласия государства-пребывания чье гражданство такое лицо чаще всего имеет. Основанием для назначения почетного консула является положение Венской конвенции о консульских сношениях, в которой подчеркивается факультативный характер института почетных консулов. РФ поддерживает данный институт, о чем свидетельствует положение «О почетном консуле РФ», утвержденное приказом МИД от 13.101998 г. ***Согласно этому положению консулы назначаются МИДом, как правило, из местных руководителей крупных коммерческих фирм и других деятелей, имеющих вес в политических и деловых кругов. Почетные консулы не получают жалование, но имеют право оставить себе часть сборов, которые взимаются ими за консульские действия. Почетный консул получает те же привилегии и иммунитеты, что и любое другое консульское должностное лицо. США, Великобритания, Италия, Бразилия, и т.д.

Торговые представительства: это зарубежные органы государства, которые осуществляют внешнеторговую деятельность на государственном уровне. Юридическое положение ТП может определяться как национальным законодательством, так и международными договорами. В РФ действует положение о ТП, утверждённое постановлением правительства 27.06. 2005 г. Основными задачами ТП являются следующие:

• Участие в обеспечении контроля над соблюдением норм МП и надлежащим исполнением международных обязательств, как самого представляемого государства, так и отдельных административно-территориальных единиц.

• Содействие на территории своей деятельности иностранным дипломатическим представительством, консульским учреждением при выполнении ими своих функций.

Функции ТП:

• Анализ влияние экономической ситуации в гос-ве-пребывания на экономические интересы представляемого государства.

• Установление и поддержанием контактов с государствами органами.

• Оказание содействия в развитии торгово-экономического научно-технического сотрудничества между государством-пребывания и представляемым государством.

• Участия в урегулировании торговых споров, связанных с нарушением государством-пребывания условий торгово-экономических договоров с представляемым государством.

По обязательствам ТП несет ответственность представляемое государство. В РФ общее руководство деятельностью ТП осуществляет министерство экономического развития и МИД. На международном уровне считается, что ТП – это составная часть дипломатического представительства. На само ТП и его сотрудников распространяются положения Венской конвенции 1961 г.

Представительства при международных организациях: вопросы статуса и деятельности таких постоянных представительств регулирует Венская конвенция 1975 г. Согласно ст. 6 функции постоянного представительства состоят в следующем:

• Обеспечение представительства, посылающего государства при организации и участие в ее деятельности.

• Ведение переговоров с организацией.

• Выяснение осуществляемой в организации деятельности и сообщение о ней своему правительству.

Главой правительства посылающего государства и для главы представительства не требуются процедуры Агремана и аккредитации. Согласно ст. 28 Конвенции личность главы представительства и членов персонала представительства, а также их частные резиденции неприкосновенны. Лица не подлежат аресту или задержанию в какой-либо форме. Государство-пребывания обязано относится к ним как к дипломатическим представителям.

• Временные:

Специальные миссии: включает представителей, которые направляются одним государством в другое для выполнения конкретных задач, определяемых по соглашению между данными государствами. СМ отличаются многообразием их форм и видов. В последнее время в практике МО широкое применение получила практика передачи посланий через личных представителей глав государств. В РФ для этих целей существуют специальные послы по особым поручениям. Полномочия главе СМ даются за подписью главы государства, главы представительства, МИДа. В состав делегации входит глава делегации, члены этой делегации, эксперты. Представители посылающего государства СМ и члены ее дипломатического персонала должны быть гражданами посылающего государства. Глава миссии и ее члены на территории иностранного государства пользуется привилегиями и иммунитетами, аналогичными привилегиям и иммунитетам дипломатических представителей на протяжении всего срока выполнения особого поручения. После выполнения поручения члены миссии должны покинуть территорию государства в теченеи3 дней, или приравниваются к обычным частным лицам.

Делегации государств на международных конференциях и сессиях международных организаций.