20.4. Система и источники социальной защиты населения. Социальная политика

Социальная защита представляет собой комплекс мер, направленных на риски и обездоленность, с целью гарантирования доступа к средствам для удовлетворения основных потребностей и реализации основных прав. При этом предполагается гарантированное получение доходов и средств к существованию, наличие работы, медицинское обслуживание и образование, питание и жилье.

Значение социальной защиты в жизни общества определяется тем, какие функции она выполняет, какие основные проблемы общества позволяет решать. Можно выделить следующие функции социальной защиты:

1. Экономическая функция социальной защиты. Ее сущность заключается в том, что государство использует социальное обеспечение в качестве одного из способов распределения части валового внутреннего продукта. Тем самым государство оказывает определенное содействие выравниванию личных доходов граждан путем предоставления материальных благ (пенсий, пособий, компенсаций и др.) вместо утраченного заработка, либо наряду с ним, при наступлении указанных в законах социальных рисков. Реализация экономической функции воплощается в перераспределении ВВП путем аккумуляции финансовых средств в целевых источниках (в государственном бюджете, во внебюджетных фондах социального страхования и т.д.).

2. Производственная функция. Выражается она в том, что право на многие виды социального обеспечения обусловлено трудовой деятельностью, а уровень обеспечения зачастую зависит от ее характера и размера вознаграждения за труд. По мере все большего воплощения в жизнь принципов социального страхования это влияние будет возрастать, поскольку усилится стимулирующее значение социального обеспечения для повышения производительности труда и профессионального мастерства работающих. Социальное обеспечение способствует также своевременному выводу из общественного производства лиц, потерявших способность трудиться.

3. Социальная (социально-реабилитационная) функция. Она способствует поддержанию социального статуса граждан при наступлении различных социальных рисков (болезни, инвалидности, старости, смерти кормильца, безработицы, бедности) путем предоставления различных видов материального обеспечения, социальных услуг, льгот с целью поддержания достойного уровня жизни и предупреждения обнищания. С помощью социальной функции осуществляется и реабилитационное направление социальной защиты, целью которой является восстановление (полностью или частично) полноценной жизнедеятельности человека, позволяющей ему обучаться, трудиться, общаться с другими людьми, самостоятельно себя обслуживать.

4. Политическая функция. Она позволяет государству специфическими для социальной защиты средствами реализовать основные направления социальной политики. Конституция Российской Федерации (ст. 7) закрепляет положение о том, что Россия – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

5. Демографическая функция. Она реализуется посредством воздействия системы социальной защиты на многие демографические процессы – на продолжительность жизни населения, воспроизводство населения, стимулирование рождаемости и другие. Так, крайне низкий уровень пенсионного обеспечения, приведший к резкому сокращению потребления пенсионеров, стал причиной высокой смертности лиц пожилого возраста. Отсутствие эффективной системы социальной помощи семье с детьми, безусловно, влечет снижение рождаемости в стране.

Система социальной защиты населения в России представляет собой распространенную в странах с рыночной экономикой модель, состоящую из трех составляющих:

1) обязательное социальное страхование, которое предназначено для защиты работника от наиболее распространенных и предсказуемых социальных рисков;

2) государственное социальное обеспечение, которое предназначено для защиты определенных категорий населения от социальных рисков, не охваченных социальным страхованием;

3) социальная помощь, которая предназначена бедным, малоимущим слоям населения и гражданам, попавшим в экстремальные условия.

Реализация социальной защиты населения в стране осуществляется при непосредственном участии государства. Его роль в социальном обеспечении каждого гражданина заключается в организации финансирования соответствующей общефедеральной системы социальной защиты, гарантированности ее бесперебойного функционирования. Решение данной проблемы связано с необходимостью законодательного закрепления:

1) организационно-управленческих основ системы социальной защиты;

2) финансовых источников, за счет средств которых гарантируется предоставление гражданам социального обеспечения;

3) собственно системы материального обеспечения и социального обслуживания граждан в порядке их социального обеспечения;

4) правового механизма защиты нарушенного права.

Основой деятельности государства в направлении социальной защиты населения является разработка и реализация социальной политики.

Социальная политика государства направлена на решение следующих задач:

– стабилизацию жизненного уровня населения и недопущение массовой бедности;

– сдерживание роста безработицы и материальную поддержку безработных;

– поддержание стабильного уровня реальных доходов населения;

– развитие отраслей социальной сферы (образования, здравоохранения, жилищного хозяйства, культуры и искусства).

Кроме того, системы социальной защиты включают в себя наряду с собственно государственными также и иные системы, функционирующие на основе добровольного социального страхования в виде дополнительных форм социального обеспечения и даже благотворительности (статья 39 Конституции РФ). Следовательно, роль государства и здесь важна, так как только в общегосударственном масштабе может быть закреплен режим наибольшего благоприятствования для развития негосударственных форм социального обеспечения, которые в сочетании с государственным социальным обеспечением усилят социальную защищенность человека.

Важнейшим приоритетом дальнейшего развития Российской Федерации является формирование гражданского общества. Первым и важнейшим этапом этого процесса является установление партнерских отношений между государством, обществом и бизнесом.

Социальная дифференциация и консолидация вокруг стратегической цели – создание страны, способной обеспечить достойную жизнь своим гражданам, предполагает выполнение ряда условий.

Первое – необходимо добиться заключения социального контракта, консолидирующего государство, бизнес и общество на базе принципа «благосостояние для большинства».

Второе – добиться создания социального порядка, основанного на разделении ответственности власти и основных субъектов экономики за достижение согласованных параметров уровня жизни.

Третье – привести социальные обязательства государства в соответствие с возможностями, осуществить постепенный переход от патерналистской (покровительственной) к субсидиарной (дополнительная ответственность, переложенная с одного лица на другое) модели реализации социальных функций государства.

Поэтому нельзя не отметить важность федерального бюджета Российской Федерации 2006 года, который является составной частью перспективного финансового плана страны на 2006 – 2008 гг. Его особенностью является ориентированность на повышение благосостояния населения, посредством реализации национальных проектов в области здравоохранения, образования, жилищного строительства.

В число необходимых действий по совершенствованию бюджетного процесса, непосредственно связанных с решением социальных проблем, нужно включить:

1. Пересмотр и расширение потребительского бюджета, который следует в ближайшие годы довести до дореформенного уровня с обоснованием этапов последующего выхода на среднеевропейский уровень.

2. Законодательное определение сроков и мероприятий по доведению величины национальных расходов на социальную защиту до 20% ВВП (определенного рекомендациями Копенгагенских решений 1994 г., которые обязалась выполнять и Россия).

3. Принятие и неукоснительное соблюдение реальных бюджетов, что обеспечит исполнение расходов на социальную защиту.

4. Усиление методов контроля за рациональным использованием средств из социальных фондов.

5. Поэтапное повышение в течение 2 – 3-х лет минимальной заработной платы до прожиточного минимума и доведение ее до 30-40% величины средней зарплаты, а также 3 – 4-х сокращение в среднесрочной перспективе разброса заработков крайних децильных групп населения.

6. Повышение минимального размера трудовых пенсий до 80% прожиточного минимума.

7. Совершенствование налогового законодательства, использование прогрессивных налоговых ставок в комплексе с четким контролем за уплатой налогов.

8. Способствование образованию «среднего класса».

9. Борьба с «теневой экономикой» путем искоренения коррупции во властных структурах.

Россия достигла определенных успехов в реализации этих базовых принципов, а именно: в последние три года государство выполняет свои обязательства перед обществом в обеспечении правопорядка и сохранении конституционных основ российского общества, реализации социальных гарантий и обеспечения малоимущих слоев населения, закреплении в законодательстве механизмов реализации прав и свобод граждан.

178