20.3. Проблема бедности: определение, критерии и острота бедности

Негативные проявления этих процессов перекрывают по своей общественной значимости позитивные сдвиги, выражающиеся в экономической активизации некоторых групп населения, отпадении необходимости для них традиционной социальной опеки со стороны государства, начавшемся формировании среднего класса.

Бедность– это социально-экономическое положение части населения и домашних хозяйств, стоящих на относительно низком уровне обеспечения денежными, имущественными и другими ресурсами, а, следовательно, и на низком уровне удовлетворения своих естественно-физиологических, материальных и духовных потребностей.

Бедные – не просто люди с относительно низкими доходами. Это члены определенного общества, живущие по его законам, но лишенные признаваемого этим же обществом минимально необходимого стандарта потребления. Проблема бедности существует во всех странах мира. И ее уровень зависит от стадии развития общественного производства, возможностей индивида и условий жизнедеятельности населения.

В зависимости от масштабов бедности устанавливается ее тип:

1. Эндемическая (обширная) бедность – это коллективная массовая бедность в силу постоянно существующих экономических условий, возникших в связи с недостаточными масштабами экономики для обеспечения требуемого уровня жизни населения страны. Она характеризуется в основном агрегированными показателями, такими, как низкий уровень производства ВВП на душу населения и низкий уровень конечного потребления домашних хозяйств, высокая младенческая смертность и низкая продолжительность жизни. В промышленно развитых странах такая бедность появляется в период экономического спада и носит, как правило, эпизодический характер. В странах Содружества такой вид бедности наблюдается, когда свыше 50% населения имеют доходы (расходы) ниже черты бедности;

2. Локальная бедность – это бедность отдельных социально-демографических групп населения, некоторых географических районов, отдельных домашних хозяйств или отдельных лиц;

3. Хроническая бедность – состояние, при котором одни и те же слои населения, географические районы, домашние хозяйства или отдельные лица находятся за чертой бедности более года;

4. Эпизодическая бедность – это бедность, имеющая единовременный характер в течение небольшого периода времени, например, в связи с задержками выплат заработной платы.

В Российской Федерации на сегодняшний день одной из наиболее острых социальных проблем остаются широкие масштабы распространения бедности. Во многих регионах страны 40 – 60% населения являются бедными, обладающими минимальными возможностями доступа к медицинским услугам, образованию и культуре. Их денежные доходы ниже величины прожиточного минимума, а дефицит денежных доходов достигает 5%. Дефицит денежного дохода оценивается в сумме дополнительных средств, необходимых для доведения денежных доходов малоимущих групп населения страны до уровня прожиточного минимума.

К показателям, применяемым для измерения бедности, следует отнести:

– индекс бедности;

– дефицит бедности;

– квадратичный дефицит бедности;

– интенсивность бедности;

– индекс Сена;

– вклад в бедность социальных групп и др.

Индексы бедности, дефицита бедности и квадратичного дефицита бедности используются для анализа бедности общества. Индекс дефицита бедности выражает дефицит бедности в процентном отношении к черте бедности по отношению к численности всего населения, и в этом смысле является характеристикой не столько бедных, сколько всей совокупности населения. Индекс квадратичного дефицита бедности более чувствителен к благосостоянию беднейшей части населения, чем индекс дефицита бедности.

Чтобы показать, как варьирует бедность по социальным группам населения, можно использовать структурный анализ бедности. Социальные группы для анализа сформированы на основе следующих характеристик:

– экономическая активность и занятость;

– место проживания (город – село);

– территория проживания (западные – восточные регионы страны);

– возраст;

– образование;

– профессиональная группа;

– число детей.

Бедность особенно характерна для занятых в бюджетном секторе экономики, в сельской местности и в малых городах, для больших семей и семей с неполным составом.

Особый аспект – ответственность государства за состояние дел в бюджетном секторе. Именно по вине государства работники этого сектора имеют заработки, в соответствии с которыми они и их дети наполняют нижние страты экономической стратификации. Поддерживая низкий уровень заработной платы работников массовых профессий в бюджетной сфере, государство тем самым поддерживает высокий уровень бедности в стране.

Уровень бедности среди сельских жителей, как правило, выше, чем среди городских, это связано как с более низким уровнем доходов в сельском хозяйстве, так и с меньшей доступностью бесплатных услуг здравоохранения и образования, а также различных дотаций и льгот.

К числу вносящих вклад в бедность, заметно превышающий их долю в численности населения, относятся сельские жители; дети; члены многодетных семей или семей с числом детей не менее двух; безработные. Именно эти характеристики населения можно считать факторами наибольшего риска бедности.

Среди взрослого и работающего населения наибольший вклад в бедность вносят люди, не имеющие законченного общего среднего образования; работники неквалифицированного ручного труда (разнорабочие всех отраслей занятости).

Отличительной особенностью современного этапа дифференциации является рост экономической бедности на фоне социальной бедности. В число бедных в настоящее время попадает, кроме традиционных групп населения (многодетные семьи и неполные семьи с детьми, одинокие пенсионеры, инвалиды, безработные), большинство работников государственного сектора экономики (образования, здравоохранения, культуры, науки и др.). Данная категория охватывает значительную часть занятого населения и образует категорию «экономическая бедность» – работоспособные и хорошо образованные граждане, которые не могут обеспечить себе социально приемлемый уровень благосостояния из-за низкой заработной платы.

Международные сравнения показывают существование значительных различий в величине вкладов в бедность социальных групп населения в России и в других странах (Ras, Pommer, Schut, 2002, p. 15). Так, в отличие от европейских стран – членов Европейского союза, у работающего населения в России вклад в бедность был выше примерно в 2,7 раза. Выше в России и вклад в бедность безработных (примерно в 1,7 раза), а также вклад детей (в 1,3 раза). Что касается экономически неактивного населения трудоспособного возраста, то в России его вклад в бедность, наоборот, в 2,4 раза меньше, чем в странах Европейского Союза. Можно сказать, что основное отличие России от стран Европейского союза в плане бедности заключается в том, что у нас в среднем работающий человек вносит больший вклад в бедность, чем тот, который не работает, а у них – наоборот.