12.7. Классификация угроз

Комментарии

Российские специалисты выделяют четыре основных состояния национальной безопасности. Наименее угрожаемое из них с точки зрения отклонения от нормального функционирования общества и государства – это чрезвычайное положение. Более серьезной считается военная опасность. Еще опаснее военная угроза. И, наконец, наиболее опасное положение, при котором национальная безопасность испытывает максимальную угрозу, – это война или национальная катастрофа.

12.8. Военная политика и военная доктрина России

12.8.1. Формирование военной политики России

12.8.2. Основные документы, определяющие военную политику России

Комментарии

Под военной политикой понимается военная форма реализации национальных интересов, включающая в себя применение или угрозу применения военной силы, а также мероприятия по предотвращению войн. Военная политика как составляющая общей политики и национальной безопасности России определяется политическим руководством страны. Руководит военной политикой, как и всей внутренней и внешней политикой, определяет ее основные направления Президент страны. Он является Верховным Главнокомандующим Вооруженных сил (ВС), формирует и возглавляет Совет безопасности, утверждает военную доктрину, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных сил, вводит в случае агрессии военное положение с сообщением Федеральному Собранию [35] .

Важные вопросы войны и мира, статуса и защиты государственных границ, утверждения военного положения на территории России или ее части решает Федеральное Собрание на раздельных заседаниях Совета Федерации и Государственной думы. Кроме того, Совет Федерации решает вопрос о возможности использования Вооруженных сил за пределами России [36] .

Правительство Российской Федерации в соответствии с Конституцией осуществляет меры по обеспечению обороны страны и государственной безопасности. Речь идет о народнохозяйственных мероприятиях, финансировании военной и других отраслей промышленности, снабжении Вооруженных сил и других формирований, обеспечивающих безопасность, оружием, боевой техникой, боеприпасами, инструментами, амуницией и т. д.

Вооруженные силы занимают важное место в политической системе и играют ведущую роль в осуществлении военной политики. Они являются орудием внешней и военной политики. Поэтому Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Вооруженных сил, он же назначает и смещает высшее командование Вооруженных сил, которое ответственно перед Президентом (а в его лице и перед народом) за состояние боевой готовности, боевую подготовку военнослужащих. В этом смысле, то есть не в политическом, а в военном, военно-техническом, можно говорить о политике военного руководства. Кроме того, руководящие органы Вооруженных сил – Министерство обороны, Генеральный штаб, другие органы – разведка, академии и военные институты, участвуют в формировании военной политики (см. схему 12.8.1). Основные документы, определяющие военную политику РФ, указаны на схеме 12.8.2.

12.8.3. Внешние и внутренние источники военной опасности

Комментарии

Конкретным проявлением этого участия стало создание военной доктрины РФ, которая была одобрена на заседании Совета безопасности и утверждена Указом Президента РФ в ноябре 1993 г. Этот документ, наряду с «Основными положениями концепции внешней политики РФ», Законом РФ «Об обороне», служит законодательной базой военной политики РФ (см. схему 12.8.1).

Рассмотрим подробнее военную доктрину России. В общем плане под доктриной понимается система научно обоснованных и официально принятых в государстве взглядов, положений, определяющих военную политику Военная доктрина согласована с концепциями внешней политики и безопасности России.

Военная доктрина РФ состоит из трех частей: 1) политические основы; 2) военные основы; 3) военно-технические и экономические основы. Политологию интересуют, в первую очередь, политические и военные основы военной доктрины.

В политических основах военной доктрины определяются:

• источники военной опасности;

• направления обеспечения военной безопасности РФ;

• принципы отношения к военным конфликтам.

Источники военной опасности для РФ подразделяются на внешние и внутренние (см. схему 12.8.3).

Внешние и внутренние источники, в случае их усиления и разрастания или при действии одновременно нескольких источников, способствуют перерастанию военной опасности в военную угрозу, то есть более непосредственное и реальное военно-политическое напряжение, характеризуемое снижением военной безопасности до минимального уровня.

12.8.4. Направления деятельности по поддержанию военной безопасности РФ

Комментарии

Поддерживать и поднимать уровень военной безопасности военная доктрина РФ предполагает по следующим направлениям:

• поддержание боеготовности Вооруженных сил на уровне, гарантирующем надежную защиту национальных интересов;

• развитие системы договоренности между государствами по отказу от силовой политики;

• вхождение РФ в коллективные структуры безопасности;

• совершенствование международных механизмов контроля за распространением ядерного оружия;

• расширение мер доверия в военной области;

• активизация диалога в области сокращения военно-морских сил;

• урегулирование статуса российских войск, баз и объектов на территории других стран;

• развитие взаимовыгодного сотрудничества в военной области, прежде всего, с государствами СНГ, Восточной и Центральной Европы (см. схему 12.8.4).

12.8.5. Задачи государства по предупреждению военных конфликтов

Комментарии

В то же время политическое руководство РФ не исключает возможности перерастания военной опасности и военной угрозы в военный конфликт. Для предотвращения военных конфликтов, а также для действий в угрожаемый период и во время конфликта военная доктрина намечает следующие задачи государства:

• поддержание оборонного потенциала на уровне, адекватном существующим военным угрозам;

• качественное совершенствование ВС, обеспечение их боевой и мобилизационной готовности;

• приоритетное выделение ассигнований для обеспечения национальной безопасности;

• поддержание общественного порядка и безопасности в примыкающих к конфликту районах (см. схему 12.8.5).

Кроме того, военная доктрина РФ решает задачи строительства Вооруженных сил, их военно-технического обеспечения, развития военно-промышленного потенциала страны. Но эти задачи уже выходят за пределы курса политологии. Таким образом, военная политика определяется и проводится политическим руководством страны на основе национальных интересов.

Примечания

1

Аристотель . Политика. Афинская полития. – М., 1997. – С. 37.

2

См.: Жиро Т. Политология. – Харьков, 2006. – С. 29.

3

См.: Англо-русский словарь. – М., 1976. – С. 549–550.

4

Цит. по: Малявин В. Конфуций. – М., 1992. – С. 230.

5

Платон. Собр. соч.: В 4 томах. – М., 1994. – Т. 3. – С. 205.

6

Аристотель. Собр. соч.: В 4-х томах. – М., 1981. – Т. 3. – С. 360.

7

См.: Полибий. Всеобщая история: в 40 книгах. – СПб., 1995. – Т. 2. – С. 18.

8

Цицерон. Диалоги. О государстве. О законах. – М., 1994. – С. 20.

9

Цит. по: Чанышев А. Н. Курс лекций по древней и средневековой философии. – М., 1991. – С. 430.

10

Макиавелли Н. Государь. – М., 1990. – С. 52.

11

Гоббс Т. Сочинения: В 2 т. – М., 1992. – Т. 2. – С. 133.

12

См.: Локк Дж. Сочинения: В 3 т. – М., 1988. – Т. 3. – С. 339–361.

13

Конституция США. – СПб., 1993. – С. 3.

14

Декларация прав человека и гражданина. – СПб., 1993. – С. 11.

15

См.: Гулыга А. В. К вечному миру И. Канта. – М., 1989.

16

См.: Гегель Г. Философия права. – М., 1990. – С. 227, 228.

17

А. де Токвиль. Демократия в Америке. – М., 2000. – С. 85, 86.

18

См.: Устройство Государства Российского. – Л., 1991. – С. 9.

19

См.: напр.: Пайпс Р. Россия при старом режиме. – М., 1993. – С. 332–336.

20

См.: Гусев В. А. Консервативные ценности. Социс, № 11. – 1994. – С. 130–137.

21

Цит. по: Политология. Энциклопедический словарь. – М., 1993. – С. 140.

22

Прудон П. Ж. Что такое собственность? – М., 1998. – С. 201.

23

См.: Маркс К., Энгельс Ф. Избр. произв.: В 3 т. – М. 1980. – Т. 1. – С. 2.

24

См.: Ленин В. И. Что делать? – Соч. 4-е изд. – М., 1948.

25

См.: Манифест Коммунистической партии. – М., 1974. – С. 44.

26

Петер X. Социальное государство в 2000 г. Тезисы к социальной политике СДПГ // Актуальные проблемы социал-демократии. – Вып. I. – М., 1980. – С. 54.

27

Шопенгауэр А. Избранные произведения. – М., 1992. – С. 59.

28

См.: Ницше Ф. Так говорил Заратустра. Собр. соч.: В 2 т. – Т. 2. – С. 5–170.

29

ПНФ – национальная, фашистская партия (Италия). НСДАП – национальная социалистическая немецкая рабочая партия (Германия).

30

См., напр.: Современная западная социология. Словарь. – М., 1990. – С. 259.

31

Существует и другой подход к возникновению государства. Мы отмечали ранее, что сторонники теорий естественных прав и договорного характера государства (Т. Гоббс, Дж. Локк и др.) утверждали, что государство возникло как договор между членами общества для обеспечения их естественных прав и прекращения «войны всех против всех». Эта теория и до сих пор пользуется вниманием политологов. Следует отметить, что общественный договор здесь понимается не только как единовременный акт (например, принятие конституции), но и как достаточно длительный конституционный процесс, подготавливающий создание договорного государства.

32

Фукидид. История. – М., 1993. – С. 80–81.

33

Клоуд Дж. Мечи на орала: Проблемы и прогресс международной организации, 1964.

34

См.: Международная безопасность и разоружение. Ежегодник СИПРИ, 1993. – С. 17.

35

См.: Конституция РФ, ст. 83, 87.

36

Там же. – Ст. 102, 106, 114.

Оглавление

 Борис Акимович ИсаевПолитология в схемах и комментариях

 Введение Формирование понятия «политика»

 1. Политология как наука

 1.1. Объект и предмет политологии

 1.2. Определение политики

 1.3. Структура политологии

 1.4. Функции политологии

 1.5. Закономерности политологии

 1.6. Методы политологии

 1.7. Категории политологии

 1.8. Место политологии в системе наук

 1.9. Краткая история политологии

 1.10. История политологии в России

 1.11. Процесс институциализации политической науки

 2. Основные идеи и теории в истории политической мысли

 2.1. Основные направления развития политических учений Древнего мира

 2.2. Деградация государства по Платону

 2.3. Классификация форм правления по Аристотелю

 2.4. Наилучшая форма правления – полития (Аристотель)

 2.5. Круговая смена форм правления по Полибию

 2.6. Основные политические идеи Цицерона

 2.7. Политические учения Средних веков

 2.8. Характерные черты политических учений Средневековья

 2.9. Политические учения в средневековой Руси (X–XV вв.)

 2.10. Политические идеи эпохи Реформации (XV–XVI вв.)

 2.11. Политические учения Нового времени

 2.12. Политические идеи в России Нового времени

 3. Политические идеологии

 3.1. Либерализм

 3.2. Консерватизм

 3.3. Христианская демократия

 3.4. Анархизм

 3.5. Коммунизм

 3.6. Социал-демократия

 3.7. Фашизм

 4. Власть, элита и политическое лидерство

 4.1. Три типа легитимного господства по М. Веберу

 4.2. Основы власти

 4.3. Типология власти по принципу воздействия на людей

 4.4. Типология власти по степени ее институционализации

 4.5. Типология власти по количеству властвующих

 4.6. Уровни власти

 4.7. Политическая элита

 4.8. Лидерство в системе власти

 4.9. Функции лидера

 4.10. Типы лидеров

 5. Политическая система общества

 5.1. Сущность и определение политической системы

 5.2. Структура политической системы общества

 5.3. Функции политической системы

 5.4. Типология политических систем

 5.5. Реформы политической системы

 5.6. Политические режимы

 6. Политическая культура

 6.1. Сущность политической культуры

 6.2. Структура политической культуры

 6.3. Типология политической культуры

 6.4. Уровни политической культуры

 6.5. Функции политической культуры

 6.6. Политическая субкультура молодежи

 7. Политические системы развитых стран

 7.1. Различия современных политических систем по принципу формирования правительства

 7.2. Различия современных политических систем по принципу государственно-территориального устройства

 7.3. Политическая система США

 7.4. Законодательная власть

 7.5. Исполнительная ветвь власти

 7.6. Горизонтальное и вертикальное разделение власти в США

 7.7. Партийная система США

 7.8. Политические системы европейских стран

 8. Политическая система России

 8.1. Политическое устройство Российской Федерации

 8.2. Россия – федеративное государство

 8.3. Разделение властей в Российской Федерации

 8.4. Место и функции Президента РФ в политической системе

 8.5. Функции Совета Федерации и Государственной думы

 8.6. Совместные функции Совета Федерации и Государственной думы

 8.7. Правительство – исполнительная ветвь власти

 8.8. Судебная ветвь власти в РФ

 9. Государство и гражданское общество

 9.1. Признаки государства

 9.2. Характерные черты современного государства

 9.3. Исключительные права (прерогативы) государства

 9.4. Элементы государства

 9.5. Функции государства

 9.6. Формы правления

 9.7. Государственно-территориальное устройство

 9.8. Правовое государство и гражданское общество

 10. Партии, партийные и избирательные системы

 10.1. Место и роль политических партий в политической системе общества

 10.2. Классификация партий

 10.3. Основные критерии партийной политики

 10.4. Типология партийных систем

 10.5. Классификация избирательных систем

 10.6. Партийная система России

 10.7. Система думских партий по результатам выборов 2007 г

 11. Международная политическая система

 11.1. Структура мировой политической системы

 11.2. Главные цели ООН

 11.3. Структура ООН

 11.4. Типология международных политических систем (МПС)

 11.5. Национальные интересы – движущие силы МПС

 11.6. Национальные интересы России

 11.7. Национальная мощь и баланс сил

 12. Национальная безопасность и военная политика

 12.1. Сущность и структура национальной безопасности

 12.2. Принципы концепции всеобщей безопасности

 12.3. Структура международной безопасности

 12.4. Подходы и методы обеспечения международной безопасности

 12.5. Национальная безопасность

 12.6. Национальная безопасность в современной России

 12.7. Классификация угроз

 12.8. Военная политика и военная доктрина России