- •Начало служебной карьеры
- •На посту министра внутренних дел
- •Святополк-Мирский и события 9 января 1905 года
- •Святополк-Мирский в оценках современников
- •16. Высший подъем(октябрь-декабрь)
- •Справка о манифесте 17 октября 1905 г.
- •18. Деят.Правит.Витте по реализации идей Манифеста 17.10.Амнистия, временные правила о печати, избират.Закон 11 дек.1905г.
- •19. Манифест 20.02.1906г. Новое «Учреждение ГосДумы». «Учрежд.Гос.Совета»
- •20. Основные гос.Законы 23.04.1906г.Структура.Характер.Оценка в историографии.
- •2. Царская власть по Основным законам 23 апреля 1906 года
- •Заключение
- •Основные государственные законы 23 апреля 1906. / в.А. Демин
- •1.2. Основные положения Законов Российской империи 23 апреля 1906г.
- •Глава 2. Роль основных законов Российской империи 23 апреля 1906г. В историко-правовой науке.
- •2.1.Основные законы 23 апреля 1906г. – первая Конституция России.
- •2.2. Недостатки Основных законов Российской империи 23 апреля 1906 г.
- •21. Программа реформ Столыпина.
- •22. Суть изменений по избир.Закону 3 июня 1907г. Состав и деят. III ГосДумы
- •23. Аграрная реформа Столыпина. Указ 9 ноября 1906г и закон 14 июня 1910г.Итоги реформы.
- •24. Дискуссия по аграрному вопросу в I и II ГосДумах.Проекты полит.Партий
- •25. Внешняя политика в 1907 – 1914гг. I и II Балканские войны.
- •26. Причины 1 мирой. Боевые действия в 1914г. Причины неудач русской армии.
- •27. Русско-японская война. Основные сражения. Портсмутский мир.
- •Отношение русской общественности к началу войны с Японией
- •Блокада Порт-Артура
- •Японское наступление в Маньчжурии, оборона и сдача Порт-Артура
- •Ляоян и Шахэ
- •Кампания 1905 года
- •Набег на Инкоу
- •Сражение при Сандепу
- •Вторжение на Сахалин
- •28. Попытки модернизации полит.Системы в конце 70х. Лорис-Меликов
- •29. Аграрная политика в конце 19 века. Особое совещание Витте. Редакцион.Комиссия Стишинского
- •30. Эконом. В 1909-1913. Промышленный подъем. Промышленный подъем 1909 – 1913 гг. Новые черты промышлен-
- •31. Нарастание полит.Кризиса в России в 1915-1916гг. Прогрессивный блок. Его состав. Программа,тактика действий.
- •32. Кампания 1905г. Причины поражений.
- •33. Перестройка экономики для нужд армии.Деятельность особых совещаний.Земгор и впк в годы войны.
- •34. Результаты боевых действий 1916г. Брусиловский прорыв.
- •35. Политич.Кризис осени 1916г. Заседание ГосДумы 1 ноября 1916г. Программа Трепова.
- •36. Февральская револ. Характер,движ.Силы.Отнош. Полит.Партий
- •37. Формир.Новых центров полит.Власти.Политика Революц.Демократии в Петросовете.
- •38. Программа действ. Времен.Правительства. Взаимоотнош.С исполкомом Петросовета.Отношение к войне.
- •39. Апрел и июль кризисы. Конец двоевластия.
- •2.4. Второй кризис.
- •4. Четвертый (Августовский) кризис.
- •40. Период промыш. Кризиса. Монополии.
- •41. Внешняя политика Александра III
- •42. Дальневосточная политика. Причины русско-японской войны
- •43. Национальный вопрос
- •44. Культура
- •§ 1. Образование и народное просвещение. Достижения науки и техники
- •§ 2. Художественная культура
20. Основные гос.Законы 23.04.1906г.Структура.Характер.Оценка в историографии.
Для детального понимания современных конституционных норм огромное значение имеет изучение Основных государственных законов Российской империи 23 апреля 1906 г. как первой российской конституции, которые определяли, помимо всего прочего, соотношение законодательной и исполнительной власти. Особую роль в процессе реализации и практического воплощения прав и свобод российских подданных, которые были закреплены в Основных государственных законах 23 апреля 1906 г., играло Министерство внутренних дел, которое в силу специфики своего правового статуса обеспечивало соблюдение этих конституционных положений. Уроки российского парламентаризма свидетельствуют о необходимости, для достижения эффективного функционирования государственного механизма, идти на диалог и компромисс. Кудинов С.А. считает, что назвать Основные государственные законы от 23 апреля 1906 г. конституцией в полной мере нельзя, ибо такие основополагающие принципы конституционализма, как народный суверенитет и разделение властей в указанном нормативном акте отсутствовали. Однако же другие ученые не соглашаются с ним на основании, во-первых, исследования конституционных актов в Европе и Японии, которые показывают, что Основные государственные законы 23 апреля 1906 г. можно поставить в один ряд с тогдашними западноевропейскими конституциями, и, во-вторых, речь идет о формировании именно дуалистической монархии. Идея конституции, получившая в России практическую потребность в период политического кризиса 1905 года, была воплощена в образе Основных законов, вобравших в себя требования Высочайших конституционных манифестов. Пересмотр Основных законов состоялся в соответствии с государственным мнением, выработанным апрельским (1906 г) Царскосельским Совещанием под председательством императора. Мнение это основывалось на признании необратимости конституционных преобразований, ограничивавших права монарха в пользу народного представительства. На Совещании граф Пален, высказал замечание, поддержанное большинством его участников: "Весь вопрос заключается в том, оставить ли в статье первое слово "неограниченный". Я не сочувствую Манифесту 17 октября, но он существует до того существовало Ваше неограниченное право издавать законы, но после 17 октября помимо законодательных учреждений, Ваше Величество не можете уже издавать законы сами. По-моему, Вам, Государь, было угодно ограничить свою власть. В основных законах надо издать то, что ново, а старое оставить, но слово "неограниченный" в нем не может оставаться". Самодержавной монархии в России предстояло стать монархией конституционной. Для нас не оставляет сомнения тот факт, что первой конституцией России стали Основные Государственные Законы издания 23 апреля 1906 года, хотя конституцией они официально не именовались. Дело, однако, не в названии, а в назначении законодательного акта. Французская Декларация прав человека и гражданина тоже не именовалась конституцией, хотя именно она знаменовала наступление конституционной эры[2]. Редактированные Основные Законы по сравнению с прежними включали в себя новые главы, посвященные отдельным конституционным институтам – о правах и обязанностях российских подданных, о Государственном Совете и Государственной Думе, о Совете Министров. Одновременно сохраняли силу те положения старых Основных Законов, которых не коснулось время, - о порядке наследия престола, о вере, о правительстве и опеке и т.д. Основные Государственные Законы 1906 г. представляли собой внушительное нормативно-правовое образование, состоящее из 11 глав и 124 статей (в редакции Свода Законов), охватывающее своим действием основополагающие государственно-правовые институты. Основные Законы занимали самостоятельное место в системе Свода Законов, образуя раздел 1 первой части начального тома Свода. Обновленные Основные Законы, как и подобает конституции, наделялись особой юридической силой. Они изменялись лишь в особом законодательном порядке. Инициатива их пересмотра принадлежала исключительно императору. Последний, обладая правом издания указов с временной силой закона (во время прекращения занятий Думы), не мог, тем не менее, обратить это право на Основные Государственные Законы. Основные Государственные Законы 23 апреля 1906 г. являются фундаментальным законодательным актом, регулирующим разделение полномочий между императорской властью и организованным по Манифесту 17 октября Парламентом, состоящим из Государственного Совета и Государственной Думы. При этом порядок собрания и работы обеих палат Парламента был определен особыми законами. Основные государственные законы 23 апреля 1906 года стали первой действующей российской конституцией, оформив изменения, происшедшие в ходе реформ и создания Государственной думы. В этом видят результат революции, которая, в свою очередь, явилась итогом русско-японской войны - трагического поражения русских армии и флота, завершившегося в августе 1905 года подписанием графом С.Ю. Витте Портсмутского мирного договора. Можно сказать, что Япония косвенно способствовала превращению России в конституционную монархию[3]. Менее известно то, что существовало и прямое японское влияние на судьбы российского конституционализма. Это доказывается самой историей создания Основных законов. Автором проекта, ставшего фундаментом их окончательной редакции, был Петр Алексеевич Харитонов, начальник Государственной канцелярии, которая занималась кодификацией и обеспечивала делопроизводство Государственного совета - высшего законосовещательного учреждения, а после 1906 года - верхней палаты народного представительства. Получив от императора Николая II в начале ноября 1905 года поручение составить проект новых Основных законов, П.А. Харитонов обратился к разработкам, исходившим из лагеря оппозиции. Это были: "Проект русской конституции", выработанный членами "Союза Освобождения" под руководством П.Б. Струве, проект конституции, подготовленный С.А. Муромцевым и напечатанный в "Русских ведомостях" 6 июля 1905 года, и программа Конституционно-демократической партии, выработанная ее учредительным съездом 12-18 октября 1905 года. Эти документы проводили идею парламентарной монархии, в которой власть монарха ограничена как в законодательстве, так и в управлении, а потому он только царствует, но не правит, и правительство ответственно не перед ним, а перед народным представительством, как это до сих пор наблюдается в Англии. Бюрократическая конституция вышла столь же либеральной, как и ее источники, воплощая идею парламентарной монархии вполне недвусмысленно. В то же время при составлении российской конституции, помимо проектов, исходивших от оппозиции, Харитонов, как и авторы этих проектов, использовал и иностранные конституции. "Проект Основных государственных законов Российской империи, - признавался сам он, - составлен применительно к таковым же законам других государств, в соответствии с манифестом 17 октября 1905 года". Одним из источников проекта Харитонова была именно японская конституция, которая стала причиной не только появления отдельных статей российской конституции, но и их отсутствия. В частности, отказ от введения в проект постановления о присяге монарха соблюдать конституцию Петр Алексеевич мотивировал тем, что "подобное постановление" "не имеется" в том числе и в японской конституции.