- •Начало служебной карьеры
- •На посту министра внутренних дел
- •Святополк-Мирский и события 9 января 1905 года
- •Святополк-Мирский в оценках современников
- •16. Высший подъем(октябрь-декабрь)
- •Справка о манифесте 17 октября 1905 г.
- •18. Деят.Правит.Витте по реализации идей Манифеста 17.10.Амнистия, временные правила о печати, избират.Закон 11 дек.1905г.
- •19. Манифест 20.02.1906г. Новое «Учреждение ГосДумы». «Учрежд.Гос.Совета»
- •20. Основные гос.Законы 23.04.1906г.Структура.Характер.Оценка в историографии.
- •2. Царская власть по Основным законам 23 апреля 1906 года
- •Заключение
- •Основные государственные законы 23 апреля 1906. / в.А. Демин
- •1.2. Основные положения Законов Российской империи 23 апреля 1906г.
- •Глава 2. Роль основных законов Российской империи 23 апреля 1906г. В историко-правовой науке.
- •2.1.Основные законы 23 апреля 1906г. – первая Конституция России.
- •2.2. Недостатки Основных законов Российской империи 23 апреля 1906 г.
- •21. Программа реформ Столыпина.
- •22. Суть изменений по избир.Закону 3 июня 1907г. Состав и деят. III ГосДумы
- •23. Аграрная реформа Столыпина. Указ 9 ноября 1906г и закон 14 июня 1910г.Итоги реформы.
- •24. Дискуссия по аграрному вопросу в I и II ГосДумах.Проекты полит.Партий
- •25. Внешняя политика в 1907 – 1914гг. I и II Балканские войны.
- •26. Причины 1 мирой. Боевые действия в 1914г. Причины неудач русской армии.
- •27. Русско-японская война. Основные сражения. Портсмутский мир.
- •Отношение русской общественности к началу войны с Японией
- •Блокада Порт-Артура
- •Японское наступление в Маньчжурии, оборона и сдача Порт-Артура
- •Ляоян и Шахэ
- •Кампания 1905 года
- •Набег на Инкоу
- •Сражение при Сандепу
- •Вторжение на Сахалин
- •28. Попытки модернизации полит.Системы в конце 70х. Лорис-Меликов
- •29. Аграрная политика в конце 19 века. Особое совещание Витте. Редакцион.Комиссия Стишинского
- •30. Эконом. В 1909-1913. Промышленный подъем. Промышленный подъем 1909 – 1913 гг. Новые черты промышлен-
- •31. Нарастание полит.Кризиса в России в 1915-1916гг. Прогрессивный блок. Его состав. Программа,тактика действий.
- •32. Кампания 1905г. Причины поражений.
- •33. Перестройка экономики для нужд армии.Деятельность особых совещаний.Земгор и впк в годы войны.
- •34. Результаты боевых действий 1916г. Брусиловский прорыв.
- •35. Политич.Кризис осени 1916г. Заседание ГосДумы 1 ноября 1916г. Программа Трепова.
- •36. Февральская револ. Характер,движ.Силы.Отнош. Полит.Партий
- •37. Формир.Новых центров полит.Власти.Политика Революц.Демократии в Петросовете.
- •38. Программа действ. Времен.Правительства. Взаимоотнош.С исполкомом Петросовета.Отношение к войне.
- •39. Апрел и июль кризисы. Конец двоевластия.
- •2.4. Второй кризис.
- •4. Четвертый (Августовский) кризис.
- •40. Период промыш. Кризиса. Монополии.
- •41. Внешняя политика Александра III
- •42. Дальневосточная политика. Причины русско-японской войны
- •43. Национальный вопрос
- •44. Культура
- •§ 1. Образование и народное просвещение. Достижения науки и техники
- •§ 2. Художественная культура
1.2. Основные положения Законов Российской империи 23 апреля 1906г.
За несколько дней до открытия первой Думы, 23 апреля 1906 г., Николай II утвердил текст редакции Основных государственных законов Российской империи. Такая поспешность была связана со стремлением не допустить их обсуждения в Думе, дабы последняя не превратилась в Учредительное собрание. Основные законы 1906 г. закрепляли государственное устройство Российской империи, государственный язык, существо верховной власти, порядок законодательства, принципы организации и деятельности центральных государственных учреждений, права и обязанности российских подданных, положение православной церкви и др. [4]
В первой главе основных законов раскрывалось существо «верховной самодержавной власти». До последнего момента Николай II сопротивлялся изъятию из текста положения о неограниченной власти монарха в России. В окончательной редакции статья об объеме царской власти была сформулирована следующим образом: «Императору Всероссийскому принадлежит Верховная Самодержавная власть...» Отныне российский император должен был делить законодательную власть с Думой и Государственным Советом. Однако прерогативы монарха остались весьма широкими: ему принадлежал «почин по всем предметам законодательства» (только по его инициативе могли быть пересмотрены Основные государственные законы), он утверждал законы, назначал и увольнял высших сановников, руководил внешней политикой, провозглашался «державным вождем российской армии и флота», наделялся исключительным правом чеканки монеты, от его имени объявлялась война и заключался мир, осуществлялось судопроизводство.
В девятой главе, устанавливавшей порядок принятия законов, определялось, что «никакой новый закон не может последовать без одобрения Государственного Совета и Государственной Думы и воспринять силу без утверждения Государем Императором». Законопроекты, не принятые обеими палатами, считались отклоненными. Законопроекты, отклоненные одной из палат, могли быть вновь внесены на ее рассмотрение только с разрешения императора. Законопроекты, неутвержденные императором, могли быть вновь рассмотрены не ранее следующей сессии.
Предусматривался и иной вариант принятия законов, базировавшийся на принципе «делегированного законодательства»:
«Во время прекращения занятий Государственной Думы, если чрезвычайные обстоятельства вызовут необходимость в такой мере, которая требует обсуждения в порядке законодательном, Совет Министров представляет о ней Государю Императору непосредственно. Мера эта не может, однако, вносить изменения ни в Основные Государственные Законы, ни в Учреждение Государственного Совета или Государственной Думы, ни в постановления о выборах в Совет или Думу. Действие такой меры прекращается, если подлежащим министром или Главноуправляющим отдельною частью не будет внесен в Государственную Думу в течение первых двух месяцев после возобновления занятий Думы соответствующий мере законопроект, или его не примут Государственная Дума или Государственный Совет». [5]
Основные государственные законы заложили основы новой политической системы, впоследствии получившей название третьеиюньской монархии. Сами Основные законы выделялись особой юридической силой. Для их изменения устанавливался особый порядок, они могли быть пересмотрены только по инициативе императора, в текст законов нельзя было внести коррективы в порядке чрезвычайного законодательства. Законы утверждали основы правового положения подданных, регулировали порядок образования, построения и деятельности государственных органов, служили базой для текущего законодательства. Основные государственные законы 1906 г. являлись конституцией. Таковыми они рассматривались как представителями власти, так и либеральными историками государственного права.
На содержании Основных законов 1906 г. отразились теория и практика государственного права зарубежных стран. Первый проект Основных законов, подготовленный в самом начале 1906 г. государственной канцелярией почти буквально воспроизводил соответствующие тексты прусской, бельгийской, а частью и японской конституции 1899 г. Но в последующих редакциях соотношение между «национально-бытовыми» и европейскими компонентами изменилось в пользу первых и, прежде всего, в части расширения прерогатив императорской власти за счет полномочий законодательных учреждений.
Основные законы отличались и неясностью формулировок в отношении ряда норм, регламентировавших деятельность Государственной Думы. Текст основных законов был крайне неопределенен в трактовке понятия сессии. Например, говорилось о том, что «продолжительность ежегодных занятий Государственного Совета и Государственной Думы и сроки перерыва их занятий в течение года определяются указами Государя Императора». Без ответа оставался вопрос о том, сколько может быть сессий в течение года. И краткосрочные, и длительные перерывы в деятельности Думы объявлялись указами императора в одних и тех же выражениях. Упущена была в Основных законах и норма, регулировавшая порядок прекращения деятельности Думы в связи с истечением пятилетнего срока ее полномочий. Неурегулированным законодательством остался и вопрос о преемственности законодательных работ различных созывов Думы.
Конечно, противоречия и недостатки Основных государственных законов Российской империи 1906 г. были порождены не только «ограничительной тенденцией», но и новизной проблем, с которыми столкнулась политическая элита, и вынужденной поспешностью, с которой проводились преобразования.
Таким образом, можно сделать выводы, что в России установилась дуалистическая монархия. Характерным признаком такой формы в России являлось незавершенное разделение властей, порождавшее синтез элементов абсолютной и конституционной монархии, при явном преобладании первых.