Федеральный закон «о гражданской обороне»

(принят 12 февраля 1998 гг. № 28-ФЗ)

Данный закон определяет задачи в области гражданской обороны и правовые основы их осуществления.

Статья 1. Основные понятия

«Гражданская оборона – система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий…».

Статья 2. Задачи в области гражданской обороны

«Основными задачами в области гражданской обороны являются:

• обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

• оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

• эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

• предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты…».

Статья 10. Права и обязанности граждан Российской Федерации

в области гражданской обороны

«Граждане Российской Федерации проходят обучение способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий».

При изучении основ граж­данской обороны должны быть рассмотрены следующие воп­росы:

• организационные основы ГО;

• характеристика современного оружия и защиты от него;

• методика прогнозирова­ния и оценка очагов поражения;

• защита населения в усло­виях применения оружия мас­сового поражения и других со­временных боевых средств;

• обеспечение устойчивости объектов народного хозяйства в условиях боевых действий, планирование мероприятий (пла­ны ГО мирного и военного вре­мени);

• спасательные и другие работы в очагах поражения;

• обучение населения ос­новам защиты в условиях при­менения оружия;

• морально-психологичес­кая подготовка населения, пра­вовые основы гражданской обо­роны и другие вопросы, состав­ляющие поле ее деятельности.

Четвертая подсистема – это национальная безопасность. Под этим термином надо понимать состояние цело­стного национального образова­ния (государства), заключающе­еся в способности его противо­стоять внутренним и внешним угрозам, обеспечивая устойчи­вость и эффективное развитие общества.

Национальная безопасность является высшим иерархичес­ким уровнем безопасности в го­сударстве и непосредственно выражает способность (воз­можность) сохранения им госу­дарственного суверенитета. Она обычно объединяет без­опасность:

• политическую;

• экономическую;

• военную;

• информационную;

• научно-техническую;

• экологическую;

• социальную;

• правовую;

• культурно-этическую;

• этническую;

• безопасность в чрезвычай­ных ситуациях мирного и воен­ного времени и другие.

Часть из указанных (первые шесть) элементов представляют внешнюю и внутреннюю без­опасности, остальные – только внутреннюю.

На всех уровнях управления государством и обществом пара­дигмы, концепции, планы, цели и задачи, ограничения и крите­рии, функции, прямые и обрат­ные связи управления задаются человеком. Главное в успешном решении проблем безопаснос­ти – человеческий интеллект.

Сверхзадача современного образования – способствовать ускоренному воспроизводству нового, еще более мощного ин­теллекта, способного справиться с растущими угрозами и проблемами обеспечения безопасности человека и человечества.

Различные опасные и чрезвычайные ситуации (ЧС), происходящие на территории Российской Федерации в последнее время, показывают, что наша жизнь не становится спокойнее и безопаснее. ЧС всегда характеризуются следующими обязательными признаками:

• ущерб здоровью человека (травмы, обострение болезней, вплоть до смертельного исхода);

• нарушение жизнедеятельности человека, т.е. невозможность заниматься или выполнять повседневные дела, работу;

• материальный ущерб за счет разрушения объектов собственности;

• негативное влияние на окружающую природную среду (ОПС): качество атмосферного воздуха, воды, почвы, животный и растительный мир.

Итоги проведенной специалистами МЧС России в 2003 г. оценки общей обстановки на территории Российской Федерации по природным и техногенным угрозам и тенденции ее возможного развития свидетельствуют, что в 2002 г. произошло увеличение общего количества ЧС по сравнению с 2001 г. на 26,42%. При этом увеличилось количество техногенных ЧС с 517 (2001 г.) до 814 (2002 г.), природных ЧС – с 233 (2001 г.) до 279 (2002 г.) и т.д. (табл. 1).

Таблица 1.

Общее количество ЧС, погибших и пострадавших в них

Чрезвычайные ситуации	Количество ЧС	Число жертв
		погибших	пострадавших
Техногенные	814	1433	3492
Природные	279	332	336460
Биолого-социальные	34	86	2851
Крупные террористические акты	12	400	1083
Всего ЧС	1139	2251	343886