Статья 20. Подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций

«Подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях осуществляется в организациях, в том числе в образовательных учреждениях, а также по месту жительства.

Подготовка руководителей и специалистов организаций, а также сил единой государ­ственной системы предупреждения и ликвида­ции чрезвычайных ситуаций для защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляется в уч­реждениях среднего и высшего профессиональ­ного образования, в учреждениях повышения квалификации, на курсах, в специальных учеб­но-методических центрах и непосредственно по месту работы».

Порядок подготовки населения к действиям в чрезвычайных ситуациях определен постановлениями Правительства Российской Федерации №738 от 24 июля 1995 г. и № 794 от 30 декабря 2003 г.

Методическое руководство, координация и кон­троль за подготовкой населения в области защи­ты от чрезвычайных ситуаций возложены на МЧС России.

Особо следует сказать об ответственности. С появлением уже упоминавшегося закона должно в корне измениться отношение всех органов государственной власти субъектов федерации, органов местного самоуправления, а также руководителей предприятий, уч­реждений и организаций, независимо от их организа­ционно-правовой формы, к проблемам обеспечения защиты населения и территорий. По-другому надо взглянуть на весь комплекс защитных мероприятий и самому населению. Если раньше считали, что изуче­ние вопросов защиты в чрезвычайных ситуациях дело общественное или даже личное и зависит от сознатель­ности и пожеланий каждого, то теперь это не так. Требования закона – не благие пожелания, не призыв, не лозунг!

Ст. 28 данного правового акта определяет ответ­ственность за нарушение законодательства РФ в обла­сти защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Должностные лица и граждане, виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении законодательства РФ в области защиты населения и тер­риторий, несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность.

1 января 1997 г. вступил в силу новый Уголовный кодекс Российской Федерации. Кодекс призван мак­симально содействовать становлению нового общества, утверждению в нем законности, правопорядка, основополагающих принципов международного права, ка­сающихся свободы и безопасности человека.

В Кодексе признано, что человек в цивилизован­ном мире является высшей социальной ценностью. В соответствии с этим концептуальным положением, последовательно проведен принцип приоритета общечеловеческих ценностей, провозглашена ориентация на максимальное обеспечение безопасности личности, че­сти, достоинства, прав и свобод граждан, их неприкос­новенности. Данная концептуальная идея получила воп­лощение в нормах «Общей и Особенной» частей Уголов­ного кодекса; «Особенная часть» открывается теперь главами не о госу­дарственных преступлениях, а разделом «Преступления против личности», в которой одной из первых включена глава «Преступления против жизни и здоровья».

В ст. 37 Конституции РФ говорится: «Каждый име­ет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены...» Нарушение этого права может повлечь уголовную ответственность при опре­деленных обстоятельствах, предусмотренных ст. 143 УК РФ «Нарушение правил охраны труда».

Уголовная ответственность предусмотрена также за нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики (ст. 215), при ведении горных, строительных или иных работ (ст. 216), на взрывоопасных объектах (ст. 217), пожарной безопасности (ст. 219), за незакон­ное обращение с радиоактивными материалами (ст. 220).

Ст. 236 предусматривает уголовную ответствен­ность за нарушение санитарно-эпидемиологических правил, повлекшее по неосторожности массовое забо­левание или отравление людей, или смерть человека. Целью данной статьи является обеспечение санитар­но-эпидемиологического благополучия населения, т.е. такого состояния людей, при котором отсутствует опас­ное и вредное влияние ее факторов на организм чело­века и имеются благоприятные условия для его жиз­недеятельности.

Является новой ст. 237 «Сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни и здоровья людей». Включение ее в УК РФ связано с распространенностью и огромной опасностью сокры­тия от общества экологически и собственно медицин­ски значимой информации, как это имело место при чернобыльской катастрофе. Цель статьи – обеспече­ние социального контроля (от государственного до неформального, осуществляемого населением) за дея­тельностью, которая по своему характеру может нане­сти ущерб здоровью человека и нации в целом, а так­же среде обитания.

К числу должностных лиц, несущих ответственность за нарушение законодательства по защите населения и обеспечению его жизнедеятельности относятся соб­ственники, руководители и заместители руководителей предприятий, учреждений, организаций, руководители структурных подразделений и другие лица, отвечающие за соблюдение нарушенных норм и правил.

Дисциплинарная ответственность указанных лиц наступает на основе норм трудового законодательства. К таким лицам применяются меры дисциплинарного взыскания, включая увольнение с работы.

Административная ответственность наступает за нарушения, предусмотренные административным законодательством, в частности, Кодексом РФ «Об ад­министративных правонарушениях», а также иными нормативными актами, устанавливающими админист­ративную ответственность. Она заключается в приме­нении к виновным лицам наказания в виде предупреж­дения или штрафа.

Уголовная ответственность виновных должност­ных лиц может наступить, если нарушения повлекли за собой и могли повлечь тяжелые последствия. На­пример, гибель людей, массовые заболевания, несчас­тные случаи и другие. Условия наступления, порядок привлечения и другие вопросы регулируются в этих случаях нормами уголовного законодательства.

Безопасность жизнедеятельности – это научная дисциплина, изучающая опасности и защиту от них и включающая в себя четыре взаимосвязанные подсистемы.

Первая подсистема – основы безопасности жизни (ОБЖ) решает проблемы относительно высоких рисков поражения отдельных людей и элементов объектов в процессе повседневной жизни и деятельности человека. Важно отметить, что относительно малые потери и ущерб в каждом из опасных повседневных событий складываются в значительные общие потери и ущерб (например, в течение года), которые создают для любого общества проблемы. Основной подход в ОБЖ – разработка эффективных законов, правил, инструкций, рекомендаций по безопасности в различных сферах деятельности человека и создание условий, позволяющих не только научить человека безопасному поведению, но и обеспечить постоянный контроль за соблюдением правил безопасности.

При изучении дисциплины глубоко рассматриваются следующие вопросы:

• номенклатура опасностей;

• безопасность человека на производстве, на транспорте и в связи с транспортом;

• безопасность в быту, на природе;

• охрана труда и техники безопасности;

• экология производственной среды;

• социальная, правовая, информационная безопасность;

• здоровый образ жизни, физическое и этическое совершенствование человека и другие.

Дисциплина содержит нормативы и положения, регламентирующие безопасность человека в условиях повседневного действия многочисленных опасных факторов.

Будущий специалист в любой сфере деятельности должен не только знать условия, обеспечивающие ему повседневную безопасность, но и иметь достаточно твердые представления о нормах поведения, исключающих (с его стороны) возможность возникновения предпосылок катастрофических событий и последствий («Правила дорожного движения»).

Вторая подсистема – это безопасность в чрезвычайных ситуациях мирного времени связана с проблемами относительно малых рисков больших людских потерь и масштабных поражений материальных, природных и культурных ценностей в результате стихийных бедствий, аварий и катастроф, конфликтов в общественной сфере.

Приоритетной задачей решения проблем безопасности в ЧС является предупреждение предпосылок и предотвращение ЧС. Так как сегодня невозможно обеспечить гарантированное решение этих задач, то достаточно актуальными являются задачи локализации катастроф, локализации и ликвидации их последствий, проведение превентивных и оперативных мероприятий по защите населения и территорий.

В отличии от первой подсистемы – это уже не дисциплина, которая изучается каждым в школе, СПТУ, среднем или высшем учебном заведении, а специальность, по которой обучаемый будет работать в специальных органах и службах. Специалисты в области безопасности должны достаточно хорошо представлять:

• вопросы защиты населения и территорий от ЧС (все известные и разрабатываемые методы, способы и средства защиты в ЧС, а также инженерные способы защиты населения и территорий);

• технические и экономические механизмы смягчения последствий катастроф;

• фактическую устойчивость функционирования объектов и территорий и методы ее повышения;

• методики оформления и экспертизы Деклараций безопасности объектов и систем;

• организацию и технологии проведения поисковых, спасательных и неотложных аварийных и обеспечивающих работ (ПС и НАОР), а также технические средства их проведения;

• правовую базу защиты населения и территорий во время ЧС;

• возможности по оказанию оперативной медицинской помощи во время ЧС.

Эта подсистема рассматривает и изучает силы и средства ликвидации ЧС, систему подготовки кадров МЧС России, научно-технические программы, нормативно-правовую базу, систему финансирования и страхования, мониторинг и прогнозирование ЧС. Отдельно – проблемы природно-технической безопасности в каждом регионе страны.

Рост числа пострадавших от ЧС природного характера у нас ежегодно составляет не менее 1 тыс. человек, а ущерб более 1,5 млрд. руб.; в отдельные годы – до 4-5 млрд. руб. без учета отдаленных последствий. Это обусловлено следующими обстоятельствами:

• увеличение антропогенного воздействия на окружающую природную среду;

• изменение некоторых параметров биосферы, атмосферы, гидросфе­ры и суши;

• нерациональное размещение объектов хозяйственной деятельности к расселению людей в зонах потенциальной природной опасности;

• неразвитость или отсутствие систем мониторинга (слежения) окружающей природной среды, ослабление государственных систем на­блюдения за вулканическими, систематическими, гидрометеорологическими и гелиофизическими явлениями из-за резкого снижения финансирования;

• низкая достоверность прогнозирования опасных природных явле­ний;

• отсутствие или плохое состояние гидротехнических, противооползневых, противоселевых и др. защитных сооружений;

• недостаточная и низкая сейсмостойкость гражданского строительства;

• снижение активности специализированных государственных служб санэпиднадзора, ветеринарно-санитарного и др. по проведению профилактических мероприятий по предупреждению и распространению инфекционных заболеваний среди населения, сельскохозяйственных животных и уничтожения вредителей растений из-за отсутствия необходимого финансирования;

• незавершенность и недостаточная детализация районирования территорий России по критериям природной опасности, незнание потенциально опасных районов (сейсмоопасных, затапливаемых, лавиноопасных и т.п.);

• отсутствие необходимых кадров в области БЖД.

Тоже самое, можно отметить и в промышленной сфере, где сохраняет­ся высокий уровень аварийности, что связывают с такими факторами:

• рост масштабов и сложности производства;

• нерациональное по техногенной безопасности размещение потенциально опасных объектов по территории страны и в планах горо­дов;

• низкие темпы внедрения ресурсо- и энергосберегающих технологий;

• значительный прогрессирующий износ основных производствен­ных фондов, достигший в ряде отраслей 80-100%;

• снижение производственной дисциплины, уровня техники безопасности;

• низкая обеспеченность средствами индивидуальной защиты работающих;

• сокращение числа работников сферы обеспечения безопасности и объектовых аварийно-спасательных служб.

Третья подсистема – это гражданская оборона (ГО) – составная часть системы общегосударственных оборонных мероприятий, проводимых в мирное и военное время в целях защиты населения, объектов и территории от оружия массового поражения и других современных боевых средств, обеспечения устойчивости их функционирования, для подготовки и проведения поисково-спасательных и неотложных аварийных и обеспечивающих работ (ПС и НАОР) в очагах поражения.

Вследствие небывалой мощи и дальности действия ядерного оружия гражданская оборона приняла глобальный характер, расширились ее цели и задачи, но ее суть не изменилась: гражданская оборона, прежде всего, предназначена для защиты населения в условиях войны.

Современная гражданская оборона России организационно входит в состав РСЧС, участвует в ликвидации последствий особо крупных бедствий, но находится в постоянной готовности для решения своих основных задач, которые ставит обстановка военного времени.

Переход к военному времени для РСЧС означает автоматический переход всех структур к решению основных задач гражданской обороны, причем общее командование силами и средствами ГО переходит к Верховному главнокомандующему и Государственному комитету обороны.