- •Безопасности жизнедеятельности.
- •Закон Российской Федерации «о безопасности»
- •Статья 1. Понятие безопасности и ее объекты
- •Статья 4. Обеспечение безопасности
- •Статья 5. Принципы обеспечения безопасности
- •Федеральный закон «о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»
- •Статья 20. Подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций
- •Федеральный закон «о гражданской обороне»
- •Основные определения чрезвычайных ситуаций (чс)
- •Классификация чрезвычайных ситуаций
- •(Постановление Правительства рф № 1094 от 13.09.96)
- •Особенности оказания первой медицинской помощи при массовых поражениях (чс)
- •(В рамке – возможно наше участие)
- •Объем первой медицинской помощи при различных видах катастроф
- •Примерный состав аптечки, которая должна находится в цеху или в сумке первой медицинской помощи
- •Вопросы для самоконтроля
Закон Российской Федерации «о безопасности»
(принят 5 марта 1992 г. № 2446-1)
Статья 1. Понятие безопасности и ее объекты
«Безопасность – состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.
Жизненно важные интересы – совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства.
К основным объектам безопасности относятся: личность – ее права и свободы; общество – его материальные и духовные ценности; государство – его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность».
Статья 4. Обеспечение безопасности
«Безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства».
Статья 5. Принципы обеспечения безопасности
«Основными принципами обеспечения безопасности являются:
законность;
соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства;
взаимная ответственность личности, общества и государства по обеспечению безопасности».
Основным субъектом обеспечения безопасности является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной власти.
В России на федеральном уровне существуют десятки организаций и ведомств, прямо связанных с мониторингом рисков, и сотни – для ликвидации их последствий. Это Министерство по чрезвычайным ситуациям, Госкомэкология, Госкомсанэпиднадзор, Госкоматомнадзор, Госгортехнадзор, Комитет по конвенционным проблемам химического и биологического оружия и многие другие. Все больше включаются в эту работу Служба внешней разведки, Министерство иностранных дел, Министерство внутренних дел, Министерство обороны, Государственный таможенный комитет РФ. В правительстве действуют, помимо Совета Безопасности, несколько специализированных комиссий, такие, как Межведомственная комиссия по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на море и водных бассейнах России, Межведомственная комиссия по санитарно-эпидемиологической, ветеринарной и фитосанитарной охране территории России, Межведомственная комиссия по проблеме геологического обеспечения захоронения радиоактивных отходов и др. Фактически каждое государственное ведомство имеет в своем составе орган для мониторинга, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
Проблема экологической безопасности является особой частью проблемы безопасности существования государства. В современных условиях обеспечение экологической безопасности становится такой же приоритетной проблемой государства, как обеспечение военной и экономической безопасности.
Конституция РФ, закрепляя право человека на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, на возмещение ущерба, причиненного здоровью, подчеркивает тот факт, что на современном этапе основная цель экологической политики – человек и что развитие общества и окружающая среда тесно взаимосвязаны.
Экологическая политика государства – это политика, направленная на экономические, социальные и культурные изменения общества, одинаково необходимые для его выживания и для сохранения природы. Создается в этих целях соответствующая нормативная база.
Последствия от неблагоприятного воздействия окружающей и производственной среды проявляются в утрате здоровья, жизни, отрицательных изменениях в генетической программе человека. Поэтому важно знание правовых и организационных вопросов обеспечения безопасности жизнедеятельности.
Всеобщая декларация прав человека в 1948 г. установила неотъемлемость права человека на жизнь. Стокгольмская декларация Конференции ООН по окружающей среде (1972 г.) провозгласила в числе гуманитарных прав человека его право на благоприятные условия жизни. Декларация Международной конференции по окружающей среде и развитию (г. Рио-де-Жанейро, июнь 1992 г.) также подтвердила право человека на здоровую окружающую среду. Государствам вменяется в обязанность разрабатывать национальные законы, призванные защищать права человека на жизнь.
Под защитой населения в настоящее время принято понимать комплекс мероприятий, проводимых государством, взаимосвязанных по месту и времени с целью снижения угрозы для жизни и здоровья людей в случае возникновения чрезвычайных (экстремальных) ситуаций.
Наряду с внутренними, национальными факторами на создание системы правовых мер по обеспечению технической безопасности влияют факторы внешнего порядка. Аварии и загрязнения окружающей среды, происходящие в одной стране, оказывают неблагоприятное воздействие на состояние природной среды, здоровье людей и материальные объекты в других странах. В связи с этим государства договорились о совместных действиях по предупреждению аварий, минимизации и ликвидации их последствий.
При разработке собственных правовых мер в области технической безопасности Россия обязана трансформировать конвенции, принятые ею международные обязательства и нормы. Даже если Российская Федерация не является участницей международных соглашений, при создании своего законодательства она должна учитывать их. Это обусловлено перспективами вхождения России в европейское и глобальное правовое пространство по вопросам технической и экологической безопасности.
Учет мирового опыта правового регулирования отношений по обеспечению безопасности в промышленности, на транспорте, охране окружающей среды, регламентация мер безопасности с мировыми мерами выражает прогрессивную тенденцию развития законодательства о безопасности Российской Федерации.
Правовую основу охраны здоровья и обеспечения безопасности населения в России составляют:
Конституция Российской Федерации, которая в ст. 42 провозглашает право граждан на благоприятную окружающую среду и возмещение ущерба, причиненного здоровью;
Гражданский кодекс, предусматривающий рассмотрение исковых споров о возмещении вреда, нанесенного здоровью, в судах;
Закон РСФСР «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (1991 г.) регулирует санитарные отношения, связанные с охраной здоровья от неблагоприятного воздействия внешней среды – производственной, бытовой, природной. В законе (п.2 ст.5) закрепляется право граждан на возмещение в полном объеме «ущерба от вреда здоровью, причиненного в результате нарушения санитарных норм и правил, повлекших за собой заболевания, отравления»;
«Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» (август 1993 г.) в целом относятся к источникам административного права, так как регулируют административные отношения. Однако в них есть нормы, обеспечивающие охрану здоровья и экологические права граждан; в ст. 1 дается определение охраны здоровья как совокупности мер политического, экономического, правового, социально-культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического характера. Основы предусматривают возмещение государством юридическим и физическим лицам вреда, причиненного здоровью граждан в результате загрязнения природной среды (ст.28 закрепила права граждан на охрану здоровья в экологически неблагополучных районах);
19 декабря 1991 г. был принят Закон «Об охране окружающей природной среды», который определил пути разрешения противоречий, возникших между экологией и экономикой. Регулируя природоохранные отношения, закон преследует решение трех задач: сохранение природной среды, предупреждение и устранение вредного влияния хозяйственной деятельности на природу и здоровье человека, оздоровление и улучшение качества окружающей природной среды.
Основное направление этого закона состоит в обеспечении научно обоснованного сочетания экологических и экономических интересов с приоритетом охраны здоровья и естественных прав человека на здоровую, чистую окружающую среду. В качестве такого обоснования выступают предельно допустимые нормы воздействия хозяйственной деятельности на природную среду. Превышение этих норм является экологическим правонарушением.
Центральная тема Закона – человек, охрана его жизни, здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды. В Законе человек рассматривается и как субъект воздействия на природную среду, несущий ответственность за свою деятельность, и как объект такого воздействия, наделенный гарантиями на возмещение причиненного вреда. В ст.86-88 детально определяются условия и порядок компенсации материальных и денежных затрат граждан в связи с причинением вреда их здоровью и имуществу.
Закон закрепляет экономический механизм охраны окружающей среды, а также обязательность государственной экологической экспертизы, государственного экологического контроля, меры административной и уголовной ответственности за экологические правонарушения, возмещение вреда природной среде и здоровью человека.
11 ноября 1994 г. Государственной Думой принят Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в котором определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации и его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.