24. Экономические интересы и их использование в планировании

В основе экономических методов лежат экономические интересы различных уровней производства, необходимость соизмерения затрат с полученными результатами. Их использование предполагает, что отношения между отдельными элементами экономической системы, между управляющими и управляемыми звеньями строятся на хозрасчетных принципах, на возмездных началах. С точки зрения государства и общества, экономическое воздействие на участников производства может выражаться в проведении определенной политики финансирования, кредитования, ценового регулирования, рационального налогообложения, в поддержке производства путем субсидирования определенных программ, стимулирования научно-технического прогресса, в социальной защите населения.

Конкретными инструментами реализации экономических методов управления являются налоги, государственные задания и заказы, цены, лицензии, квоты, пошлины, бюджетное финансирование (централизованные капитальные вложения, дотации, субсидии, субвенции).

Одним из способов применения этих инструментов управления может быть льготный режим их действия. Льготы в налогообложении, финансировании, кредитовании, квотировании являются составляющими налоговой, финансовой, ценовой, кредитной, экспортной, таможенной политики государства.

В частности, государственными органами управления или законодательством предусматриваются стимулирующие меры в виде льготного налогообложения некоторых видов деятельности (производство и переработка сельскохозяйственной продукции, строительные работы, производство медицинского оборудования и средств реабилитации больных и т.д.); дотирования производства на предприятиях народнохозяйственного значения (например, топливно-энергетический комплекс); установления льготного режима экспорта; вывода из-под налогообложения прибыли предприятий, направленной на развитие производства, на благотворительные цели, на реабилитацию инвалидов; снижения размеров подоходного налога с малоимущих слоев населения. И наоборот, в качестве сдерживающего рычага законодательно и административно установлены меры по дополнительному налогообложению (акцизы на винно-водочные, табачные изделия и др.), повышенные ставки подоходного налога с граждан, имеющих высокие доходы, декларирование цен на продукцию предприятий-монополистов, ввозные и вывозные таможенные пошлины и др.

Очень важно в современных условиях и надлежащее использование социально-психологических методов управления. Активное воздействие на сознание участников производства, регулирование характера взаимоотношений между членами коллектива, систематическая учеба кадров и повышение их квалификации – важнейшая сторона положительного воздействия на повышение результатов производства.

К правовым методам относят выработку и подчинение выработанным правилам деятельности, соблюдение которых гарантируется принудительной силой государства. При этом используется совокупность юридических средств воздействия на связи и отношения, возникающие в сфере управления: правовые нормы, правоотношения, правовые акты и др.

Особенностью всех групп методов является их тесная взаимосвязь и взаимозависимость, взаимообусловленность. Поэтому наиболее эффективной является система правления, в которой достигается оптимальное сочетание всех названных методов управления производством. Зачастую стратегические задачи общегосударственного, перспективного характера могут задаваться, регулироваться правовыми (в виде определенного законодательства, в том числе хозяйственного), отчасти административно-распорядительными методами, а конкретные, текущие задачи производства более эффективно решаются путем использования экономических, социально-психологических, правовых методов управления.

На протяжении многих лет в нашей экономике и отдельных ее отраслях превалировали административные, командные методы управления в ущерб экономическим, что соответствовало принципам построения и функционирования планово-распорядительной, директивной экономики. Поэтому следует особо отметить важную роль экономических методов управления, основой которых являются различные формы планирования и экономического стимулирования производства.

Усиление их роли в противовес административным методам управления является непосредственным следствием перехода к рыночным отношениям в экономике. Такой переход предполагает отказ от непосредственного, прямого участия государства в управлении производством, переход лишь к государственному регулированию экономики, демократизацию экономической жизни вообще. Можно заметить, что инструменты реализации методов управления в значительной мере остаются такими же, однако, если при административном управлении они применялись как инструменты прямого воздействия, то при экономических методах управления – чаще всего в целях косвенного воздействия. Направление управляющего воздействия смещается при этом из области постановки целей и задач в область разработки способов их достижения. На первый план выходит необходимость создать условия, подталкивающие общее развитие производства в нужном направлении.

В связи с этим демократизацию экономики можно охарактеризовать как процесс делегирования функций управления экономикой в местные органы, и прежде всего непосредственно на предприятия для усиления их самостоятельности, свободы принятия решений, сокращения различных ограничений в области предпринимательской деятельности, хозяйствования, финансов и др. Все это нашло отражение в Гражданском кодексе Российской Федерации, в других законодательных актах последнего периода.

Этот процесс сопровождается разделением функций государственного и хозяйственного управления, которые до последнего времени были очень тесно связаны. Государственное регулирование имеет место лишь как форма целенаправленного воздействия государства на функционирующую экономическую систему с целью обеспечения и поддержания определенных процессов, изменения социально-экономических явлений или их связей. В современных условиях сейчас оно может проявляться только в экономическом регулировании рыночных отношений отмеченными выше способами, распространении достижений научно-технического прогресса, подготовке кадров, законодательной деятельности, исполнении контрольных функций за экологизацией производства, качеством продукции, в защите потребителей. Непосредственно на предприятия эта часть системы управления не воздействует.

Функции же хозяйственного управления остаются за соответствующими органами управления на различных уровнях и по соответствующим отраслям производства. Причем следует подчеркнуть, что количество и состав этих органов существенно изменены.

При этом система органов государственного управления строится по принципу “сверху вниз”, а система хозяйственного управления должна формироваться по обратному принципу – “снизу вверх”.

Государственное управление в этих условиях функционирует в значительной мере по административно-территориальной принадлежности (район, округ, область, край, республика), а хозяйственное управление – по отраслевому либо территориально-отраслевому признаку.

Каркасом всей системы управления является ее организационная структура. В связи с глубочайшими изменениями, происходящими в экономике, и процессами ее демократизации, осуществляются кардинальные изменения и в организационной структуре управления производством. Отказавшись от постоянного диктата государства над участниками производства, предпринимателями, можно получить возможность значительного сокращения органов управления, которые занимались выполнением функций, в настоящее время системой управления не осуществляемых.

По этой причине структура системы управления экономикой находится в состоянии постепенной реконструкции и в настоящее время выглядит укрупненно следующим образом. Высшим исполнительным органом государственной власти, осуществляющим в том числе и руководство экономикой, является Правительство Российской Федерации, которое в своей деятельности опирается на постоянные органы управления группами однородных взаимосвязанных отраслей, государственные комитеты, комиссии, министерства, федеральные службы, российские агентства, выполняющие определенные функции управления.