29. Функции государства в планировании экономических интересов

К числу важных методов государственного регулирования экономики относится планирование - одна из основных функций управления, которая обеспечивает не только целенаправленное, но также динамичное и пропорциональное развитие объекта управления. Свою конкретизацию планирование получает в соответствующих плановых показателях. План есть не что иное, как надлежаще оформленное управленческое решение.

В современных теориях планирование означает процесс подготовки управленческого решения, который базируется на обработке исходной информации и включает в себя научную обоснованность целей, определение средств и путей их достижения посредством сравнительной оценки альтернативных вариантов и принятия наиболее приемлемого из них в ожидаемых условиях.

Государство является носителем функций макроэкономического планирования. Макроэкономическое планирование - это научное предвидение развития и функционирования общественного воспроизводства, основанное на установлении его объективных закономерностей, тенденций социального и научно-технического прогресса.

Функции государства в этом процессе заключается в следующем:

- насыщение экономической среды информацией, что способствует планированию своей деятельности со стороны частных компаний;

- определение целей социально-экономического развития общества и непосредственное регулирование хозяйственных пропорций в экономике;

- выработка допустимых параметров частного интереса и средств их достижения в плановой практике на микроуровне.

В условиях различных экономических систем объектами планирования могут быть как экономические задачи (прежде всего экономический рост, подъем промышленного производства), так и социальные цели (например, развитие отсталых регионов страны, даже если это замедляет рост ВВП).

Планирование осуществляется с соблюдением конкретных принципов, т. е. правил формирования, обоснования и организации разработки плановых документов. Основными из них являются: научность, социальная направленность, повышение эффективности производства, пропорциональность и сбалансированность, приоритетность, согласование кратко-, средне- и долгосрочных целей.

Принцип научности реализуется в том, что плановые документы должны разрабатываться с использованием законов общественного развития, анализа тенденций и прогнозов социально-экономического функционирования общества, НТП.

Принцип социальной направленности планирования подразумевает первоочередной учет интересов человека и общества, направленность планов на удовлетворение их потребностей.

Принцип повышения эффективности производства требует, чтобы результаты выполнения планов достигались максимальной экономией труда и ресурсов на единицу продукции. Важны при планировании такие показатели эффективности, как рост производительности труда, снижение материало- и энергоемкости, повышение фондоотдачи, рентабельности и т. д.

Принцип пропорциональности и сбалансированности заключается в том, что рост производства должен сопровождаться улучшением структуры хозяйства, уменьшением доли отсталых производств, расширением применения высоких технологий и др. При этом должны увеличиваться объемы продукции, имеющей максимальный спрос на мировом рынке, главным образом товаров с большей долей добавленной стоимости, и сокращаться сырьевые поставки другим странам.

Приоритет общественного развития должен господствовать при составлении планов. В связи с тем, что в государстве всегда есть ограниченность в каких-либо ресурсах (трудовых, материальных, природных и др.), правительство должно определять такие направления в развитии страны, которые имеют первоочередное значение для общества в данный период.

Принцип согласования краткосрочных и долгосрочных целей является по существу продолжением принципа пропорциональности, но здесь главное внимание уделено учету целей при планировании на временных отрезках. Задаваемые результаты планов при этом должны согласовываться со стратегическими целями общества.

Планирование осуществляется путем разработки заданий по целенаправленному воздействию на процесс воспроизводства. Планы представляют собой документы, в которых в форме заданий и показателей отражены основные цели намеченных преобразований по развитию экономики страны.

В зависимости от сроков планирование разделяется на оперативное (до года), краткосрочное (один год), среднесрочное (три - пять лет), долгосрочное (свыше пяти лет). По форме проявления и содержания планирование может быть стратегическим и текущим, директивным и индикативным.

Стратегическое планирование состоит в определении основных направлений социально-экономического развития государства с ориентацией на долгосрочную перспективу. При этом выбирают приоритеты развития на основе целей государственного регулирования национальной экономики, определяют пути, которыми пойдет экономика страны, формируют концепции дальнейшего развития общества.

Текущее планирование осуществляет управление современными процессами.

Директивное планирование осуществлялось в России в дореформенный период - разработка и принятие планов, имеющих силу закона, и комплекса мер, обеспечивающих их выполнение.

Централизованное директивное планирование воспроизводства достигло наибольшей степени в период существования Советского Союза и других социалистических стран. До конца 80-х гг. директивное планирование в России являлось основным методом управления народным хозяйством. Основу этого планирования составляла государственная форма собственности. С течением времени централизованное директивное планирование перестало оказывать регулирующее воздействие на сбалансированное, пропорциональное развитие отраслей экономики страны.

Индикативное (рекомендательное) планирование - средство реализации социально-экономической политики правительства путем принятия системы прогнозов, планов по дальнейшему развитию хозяйственных агентов, исключающее прямое государственное воздействие. Особенность индикативного планирования заключается в том, что оно носит рекомендательный характер и его показатели не подлежат обязательному выполнению. Такое планирование предполагает разработку системы параметров (индикаторов), характеризующих развитие экономики страны, которые желательно достигнуть в соответствии со сроками плана. Система индикаторов охватывает практически все стороны функционирования национального хозяйства и жизни населения, но теория рекомендует формировать их с минимальным использованием обязательных требований, заданий к субъектам хозяйствования. Индикативное планирование - основной инструмент решения задач государства в сфере макроэкономического планирования. Его составными частями являются:

- концепция социально-экономического развития;

- экономическое прогнозирование;

- экономическое программирование.

Индикативное планирование не имеет директивного начала и может охватывать как государственный, так и частный сектор экономики. В индикативном плане наблюдается малая степень детализации показателей.

 Важнейшими целями индикативного планирования являются систематизация и улучшение качества информации о деловой конъюнктуре, предполагаемых инвестициях государства и расходах госбюджета для того, чтобы содействовать принятию наиболее эффективных решений.

В наибольшей мере поддается прямому плановому воздействию стадия воспроизводства продукции, в наименьшей - стадия формирования потребностей и потребления. На стадиях распределения и обращения преобладают косвенные методы регулирования.

В настоящее время основной документ, с помощью которого осуществляется руководство страной - это федеральный бюджет. В современных условиях на уровне страны макропоказатели текущего (оперативного) планирования в основном используются при разработке и принятии годового прогноза и бюджета. Планирование финансовых показателей осуществляется посредством различных методов, т. е. конкретных способов и приемов расчетов показателей. При планировании финансовых показателей применяются следующие основные методы:

- нормативный;

- расчетно-аналитический;

- балансовый;

- метод оптимизации плановых решений;

- экономико-математическое моделирование.