6 Органы государственного надзора и контроля

В соответствии со ст.216 Трудового кодекса РФ государственное управление охраной труда осуществляется Правительством Российской Федерации непосредственно или по его поручению федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере труда и другими федеральными органами исполнительной власти.

Федеральным органом исполнительной власти, который по поручению Правительства РФ ведает вопросами охраны труда и управляет охраной труда, является Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Оно осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральная служба по труду и занятости

Одним из основных государственных органов, обеспечивающих защиту законных прав граждан в сфере труда, осуществляющих контроль соблюдения законодательства об охране труда, в системе Федеральной службы по труду и занятости является Федеральная инспекция труда, которая в соответствии со ст. 354 ТК РФ выполняет функции координатора контрольно-надзорных органов (государственных и общественных).

Положение о Федеральной инспекции труда (Инспекции), утверждено Постановлением Правительства РФ от 28 января 2000 г. N 78 "О Федеральной инспекции труда" (в ред. от 8 января 2003 г.).

Органы Инспекции выполняют следующие основные функции:

• осуществляют государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства РФ о труде и охраной труда на соответствующей территории;

• расследуют в установленном порядке несчастные случаи на производстве, анализируют их причины и разрабатывают предложения по предупреждению таких случаев;

• рассматривают в соответствии с законодательством РФ дела об административных правонарушениях;

• участвуют в работе по правовому воспитанию, распространению знаний в области соблюдения законодательства РФ о труде и охране труда;

• обобщают опыт применения законодательства РФ о труде и охране труда;

• ведут прием населения, рассматривают заявления, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав.

Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда осуществляют государственные инспекторы труда и иные должностные лица Инспекции. Она осуществляет свою деятельность также во взаимодействии с правоохранительными органами.

Государственные инспекторы труда имеют право:

• проводить в установленном порядке проверки и расследование причин нарушений законодательства РФ о труде и охране труда;

• запрашивать и безвозмездно получать от руководителей и иных должностных лиц работодателей (их представителей) документы, объяснения, информацию, необходимые для осуществления своих полномочий;

• предъявлять работодателям (их представителям) обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства РФ о труде и охране труда, о восстановлении нарушенных прав граждан с предложениями о привлечении виновных в этих нарушениях к дисциплинарной ответственности или отстранении их в установленном порядке от должности;

• привлекать к административной ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства РФ о труде и охране труда;

• расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве;

• выдавать разрешения на строительство, реконструкцию, техническое переоснащение производственных объектов, производство и внедрение новой техники, внедрение новых технологий; при проведении предупредительного надзора с целью предотвращения отступлений от проектов, ухудшающих условия труда, снижающих его безопасность, выдавать заключения о возможности принятия в эксплуатацию новых или реконструируемых производственных объектов;

• требовать в установленном порядке от работодателя принятия мер по устранению обнаруженных в ходе проверок нарушений и недостатков в каком-либо сооружении, оборудовании или в организации труда, которые они имеют основание считать угрожающими здоровью или безопасности работников;

• запрещать производство и использование средств индивидуальной и коллективной защиты работников, не имеющих сертификатов соответствия или не соответствующих государственным нормативным требованиям по охране труда;

• изымать для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и веществ при условии уведомления об этом работодателя (его представителя);

• приостанавливать работу отдельных производственных подразделений и оборудования при выявлении нарушений требований охраны труда, которые создают угрозу жизни и здоровью работников, до устранения этих нарушений;

• отстранять от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знаний требований охраны труда;

• по результатам проверок передавать в правоохранительные органы материалы о привлечении виновных лиц к уголовной ответственности по фактам нарушений законодательства РФ о труде и охране труда, а также предъявлять иски в суд.

Главный государственный инспектор труда РФ и руководители государственных инспекций труда наряду с правами, указанными выше, имеют право:

• приостанавливать деятельность организаций, в которых выявлены нарушения требований по охране труда, представляющие угрозу жизни и здоровью работников, до устранения этих нарушений;

• направлять в суды (при наличии заключений государственной экспертизы условий труда) требования о ликвидации организаций или прекращении деятельности их структурных подразделений.

Государственные инспекторы труда имеют удостоверения единого образца, а также личный штамп (печать) с указанием фамилии и наименования инспекции, которую они представляют.

Проверки по соблюдению условий труда производятся в соответствии с требованиями Закона РФ от 08.08.2001г. № 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)".

Государственная санитарно-эпидемиологическая служба

В соответствии со ст.209 Трудового кодекса РФ в систему охраны труда входят санитарно-гигиенические мероприятия.

Основными задачами государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации являются профилактика инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний населения Российской Федерации, предупреждение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, а также гигиеническое воспитание и обучение граждан.

Положение об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2005 г. N 569.

Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) и ее территориальные органы.

Организацию государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации осуществляют:

• руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - главный государственный санитарный врач Российской Федерации, а также:

• руководители территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации;

• главные государственные санитарные врачи по городам, районам и на транспорте;

• главный государственный санитарный врач Министерства внутренних дел Российской Федерации;

• главный государственный санитарный врач Министерства обороны Российской Федерации;

• главный государственный санитарный врач Федеральной службы исполнения наказаний;

• главный государственный санитарный врач Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации;

• главный государственный санитарный врач по объектам Управления делами Президента Российской Федерации;

• главный государственный санитарный врач Федеральной службы безопасности Российской Федерации;

• главный государственный санитарный врач Федеральной службы охраны Российской Федерации;

• главный государственный санитарный врач Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков;

• главный государственный санитарный врач Федерального медико-биологического агентства.

Ст. 50 Закона Российской Федерации "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что государственные санитарные врачи Госсанэпидемнадзора РФ при исполнении своих служебных обязанностей имеют право:

• получать от предприятий документированную информацию по вопросам обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия;

• проводить санитарно - эпидемиологические расследования;

• посещать территории и помещения объектов, подлежащих государственному санитарно - эпидемиологическому надзору, в целях проверки соблюдения организациями санитарного законодательства и выполнения на указанных объектах санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

• составлять протокол о нарушении санитарного законодательства.

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие государственный санитарно - эпидемиологический надзор, имеют право давать предприятиям предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки:

• об устранении выявленных нарушений санитарных правил;

• о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

• о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний.

Главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с вышеуказанными правами наделяются следующими полномочиями:

• рассматривать материалы и дела о нарушениях санитарного законодательства;

• предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства;

• давать предприятиям санитарно-эпидемиологические заключения;

• давать предприятиям предписания, обязательные для исполнения в установленные предписаниями сроки:

• о вызове в органы и учреждения государственной санитарно - эпидемиологической службы РФ для рассмотрения материалов и дел о нарушениях санитарного законодательства;

• о проведении в соответствии с осуществляемой ими деятельностью санитарно - эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок;

• за нарушение санитарного законодательства выносить мотивированные постановления:

• о наложении административных взысканий в виде предупреждений или штрафов;

• о направлении в правоохранительные органы материалов о нарушении санитарного законодательства для решения вопросов о возбуждении уголовных дел;

• вносить предложения:

• работодателям о применении дисциплинарных взысканий к работникам, допустившим нарушение санитарных правил;

• предприятиям о возмещении вреда, причиненного гражданину вследствие допущенного ими нарушения санитарного законодательства, а также о возмещении дополнительно понесенных расходов органами и учреждениями Роспотребнадзора РФ на проведение мероприятий по ликвидации инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), связанных с указанным нарушением санитарного законодательства.

Проверки органами Роспотребнадзора РФ проводятся как в плановом режиме, так и по жалобам граждан, должностных лиц предприятий и органов власти.

Процедура проведения проверок установлена Федеральным законом от 08.08.2001г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)».

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия (в том числе в области обращения с отходами производства и потребления), безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, охраны недр, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики, безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является:

• регулирующим органом по Конвенции о ядерной безопасности и компетентным органом Российской Федерации по Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением;

• органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии;

• специально уполномоченным органом в области промышленной безопасности;

• органом государственного горного надзора;

• специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы в установленной сфере деятельности, осуществляющим нормативное правовое регулирование по вопросам взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду;

• органом государственного энергетического надзора;

• специально уполномоченным органом в области охраны атмосферного воздуха.

• специально уполномоченным органом в области обеспечения биологической и химической безопасности Российской Федерации.

• органом по реализации Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний.

Государственная противопожарная служба

Контроль за соблюдением требований пожарной безопасности осуществляют органы Государственного противопожарного надзора, которые входят в систему Государственной противопожарной службы МЧС России. Государственная противопожарная служба (далее по тексту - ГПС) создана с целью защиты жизни и здоровья людей, имущества от пожаров, организации и осуществления государственного пожарного надзора в РФ за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений.

На ГПС возложен контроль за выполнением требований пожарной профилактики при проектировании и эксплуатации производственных помещений и зданий в целом.

Проверки организаций инспекторами ГПС производятся в соответствии с требованиями Закона РФ от 08.08.2001г. № 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)".