1)Признание гражданства рф

2) Получение гражданства с рождения

Принципы:

а) крови (если от граждан РФ родился ребенок, то он гражданин РФ)

п.- закон о гражданстве Германии – где бы не родился ребенок, то он является гражданином Германии; если хотя бы 1 немец, то ребенок получается немец.

б) почвы (если ребенок родился на территории страны, то получает гражданство это стран, независимо от национальности родителей) – США

в) смешанный (если на территории выявлен ребенок у которого гражданство не установлено, то будет гражданин РФ)

3)Порядки натурализации (выдвигаются цензы) – прожить не менее 5 лет, постоянное место жительства, легальный источник доходов, знать русский язык, знать историю.

4)В связи с усыновлением и удочерением (согласие ребенка до 14 лен не нужно, значит гражданство усыновителей, если старше, то решает сам)

5)Аптация (свободный выбор гражданства в связи с территориальными изменениями, определиться от 3 до 6 месяцев)

6)Трансферд (в связи с территориальными изменениями без права свободного выбора)

7) В связи с репортацией (носит чрезвычайный характер, может быть после войны между странами, возвращение на родину из плена)

Приобретение гражданства является основанием для приобретения новых прав и обязанностей:

1)право на управление гос-м ( путем выборов, референдум, прохождения муниципальной и госслужбы)

2)право на объединение (граждане могут создавать любые объединения, если не противоречат К. и законодательству)

3)право на проведение массовых мероприятий (свобода собраний, демонстрации – организационные колонны граждан с требованием проведения реформ, честных выборов, митинги –за 10 дней обращаются в исполн-й орган определив повестки дня и примерную численность лозунгов, пикеты – небольшие группы лиц от 10 до 20 человек, запрещено акустические средства, можно плакаты)

4) право на устройство живой цепи (рабочие забастовки)

5)право на обращение граждан в органы гос. и муниц. власти (в порядке народной инициативы, предложение по улучшению работы органов власти, управомоченных компаний, заявление – предоставление льгот, жалоба – нарушено право)

30. Выход из гражданства, смена гражданства.

Этот институт полностью соответствует ч. 3 ст. 6 Конституции РФ, согласно которой гражданин России не может быть лишен своего гражданства или права изменить его. О прекращении гражданства, следовательно, логично говорить только в случае добровольного волеизъявления гражданина. Закон о гражданстве устанавливает четыре основания прекращения гражданства Российской Федерации.

1) Вследствие выхода из гражданства (ст. 23). Выход из гражданства может иметь место как по ходатайству гражданина, так и в порядке регистрации (если хотя бы один из родителей, супруг или ребенок имеет иное гражданство). Регистрационный (упрощенный) порядок направлен на содействие в воссоединении семей.

Однако ходатайство о выходе из гражданства может быть отклонено, если данное лицо имеет имущественные обязательства перед физическими или юридическими лицами Российской Федерации, а также неисполненные обязательства перед государством, а страна, в которой оно собирается поселиться, не имеет с Россией договора о правовой помощи. Данная норма направлена на обеспечение таких, например, обязательств, как алименты, долги и пр. Выход из гражданства не допускается после получения повестки о призыве на срочную военную или альтернативную службу и до ее окончания, а также в случае возбуждения уголовного дела (д0 окончания его рассмотрения) или действия обвинительного приговора суда, подлежащего исполнению.

Для предотвращения произвола в отношении прав человека Закон о гражданстве устанавливает, что отклонение ходатайства о выходе из гражданства или отказ в регистрации выхода из гражданства Российской Федерации должны быть мотивированы полномочными органами.

2) Вследствие отмены решения о приеме в гражданство (ст. 24). Это единственное основание, которое допускает прекращение гражданства без добровольного волеизъявления лица. Но речь идет о случае приобретения гражданства РФ на основании заведомо ложных сведений и фальшивых документов. При наличии такого факта, устанавливаемого в судебном порядке, решение о приеме в гражданство может быть аннулировано, а лицо привлечено к ответственности.

При этом отмена решения о приеме в российское гражданство не распространяется на членов семьи, т. е. супруга и детей, приобретших гражданство России вместе с таким лицом, если не будет доказана их осведомленность в том, что российское гражданство было приобретено незаконным путем. Предельный срок для отмены решения о приеме в гражданство России - пять лет.

3) Путем выбора гражданства при изменении границы Российской Федерации (оптация). Если какая-то территория выходит из состава Российской Федерации, то граждане России, проживающие на этой территории, вправе прекратить российское гражданство (ст. 21).

4) Иные основания. Закон о гражданстве предусматривает некоторые дополнительные основания прекращения гражданства недееспособных и детей (ст. 25-31)

30. Двойное гражданство и лица без гражданства.

Двойное гражданство. Это -- наличие у лица гражданства двух или более государств. Таким образом, этот термин охватывает и множественное гражданство (тройное и т. д.). Двойное гражданство порождается коллизиями законов о гражданстве различных государств (например, основанных на праве почвы и праве крови).

В практике сложилось правило, вытекающее из государственного суверенитета, согласно которому государство, гражданин которого имеет также иностранное гражданство, рассматривает его исключительно как своего гражданина независимо от того, положительно или отрицательно относится это государство к приобретению его гражданином иностранного гражданства.

Некоторые государства поощряют двойное гражданство (обычно по политическим соображениям). В свое время известность в этом смысле приобрела ст. 25 имперского закона о гражданстве Германии 1913 года, которая подвергалась критике в правовой литературе. Согласно закону от 28 ноября 1991 г., гражданину России может быть разрешено иметь гражданство другого государства, с которым Россией заключен соответствующий договор. Однако граждане России, имеющие также иностранное гражданство, не могут на этом основании быть ограничены в правах, уклоняться от выполнения обязанностей или освобождаться от ответственности, вытекающих из гражданства России.

Двойное гражданство имеет определенные отрицательные последствия. Среди них следует отметить:

а) последствия, связанные с оказанием дипломатической защиты лицам с двойным гражданством;

б) последствия, связанные с военной службой лиц с двойным гражданством.

В первом случае возможны две ситуации. Первая ситуация: дипломатическую защиту лицу с двойным гражданством пытается оказать одно из государств, гражданство которого это лицо имеет, против другого государства его гражданства. В этом случае вопрос о дипломатической защите практически отпадает. Точнее, попытка ее оказать допустима, но такая защита будет отклонена на том основании, что соответствующее лицо имеет гражданство государства, против которого оказывается защита. Вторая ситуация: лицо с двойным гражданством оказывается на территории третьего государства, и на территории этого государства встает вопрос об оказании такому лицу дипломатической защиты со стороны государств его гражданства. Власти государства пребывания обычно в этой ситуации считаются с гражданством того государства, с которым лицо с двойным гражданством имеет наиболее прочную фактическую (принцип эффективного гражданства) связь (например, гражданство государства, на территории которого это лицо постоянно проживает или на языке которого говорит, и т. д.). Эти критерии несовершенны. Получается, что гражданство какого-либо из заинтересованных государств предпочтительнее. С правовой точки зрения ситуация неразрешима. Есть только один выход -- заключение международного соглашения, двустороннего или многостороннего. Решения по таким вопросам международных судебных органов или арбитражей, основанные на принципе эффективного гражданства, были распространены в практике западных государств, однако не породили общего правила. Они касаются отдельных случаев и могут приниматься в результате обращения в суд или арбитраж обоих заинтересованных государств.

Безгражданство. Это -- правовое состояние, которое характеризуется отсутствием у лица гражданства какого-либо государства. Безгражданство может быть абсолютным и относительным.

Абсолютное безгражданство -- безгражданство с момента рождения. Относительное безгражданство -- безгражданство, наступившее в результате утраты гражданства. Безгражданство представляет собой правовую аномалию. Государства борются с ним, стремясь его ограничить.

Лица без гражданства (апатриды) не должны быть бесправными. В принципе их правовое положение определяется внутренним законодательством государства, на территории которого они проживают. Все государства обязаны уважать основные права человека и в соответствии с этим обеспечить для лиц без гражданства соответствующий режим. В каждом государстве он, однако, имеет свои особенности. В России статус лиц без гражданства по существу приравнивается к статусу иностранцев, за исключением одного момента: иностранное дипломатическое представительство не вправе оказывать им защиту. Как и иностранцы, они не несут воинской обязанности и не обладают избирательными правами, на них распространяются те же профессиональные ограничения, что и на иностранцев.

Ни в одном международном договоре, касающемся лиц без гражданства, Россия не принимает участия, ограничиваясь внутренними мерами. Так, в законе о гражданстве России устанавливается, что ребенок лиц без гражданства, родившийся на территории России, является гражданином России.

Имеются две многосторонние конвенции, посвященные лицам без гражданства: Конвенция о статусе апатридов 1954 года и Конвенция о сокращении безгражданства 1961 года. Целью Конвенции 1954 года является не ликвидация самого безгражданства, а установление на территории государств-участников определенного режима для лиц без гражданства. Она защищает их личный статус, имущественные права, предусматривает свободу предпринимательства для лиц без гражпанства некоторые льготы в области получения образования, трудоустройства и т. д.

При разработке Конвенции о сокращении безграж-данства 1961 года разногласия между заинтересованными государствами были довольно велики, поэтому сфера ее применения оказалась сравнительно узкой. Особенностью конвенции является то, что она содержит положения, предусматривающие создание международного органа, в который могут обращаться непосредственно лица без гражданства с жалобами на невыполнение участниками конвенции ее постановлений. По решению Генеральной Ассамблеи ООН функции упомянутого органа возложены на Верховного комиссара ООН по делам беженцев.

30. Конституционные основы государственного суверенитета.

Суверенитет - верховенство государственной власти внутри страны и ее независимость в международных отношениях.

Суверенитет Российской Федерации закреплен в ст. 4 Конституции РФ. Основные характеристики государственного суверенитета:

1 ) верховенство государственной власти на территории государства выражается в том, что в рамках этой территории не существует никакой другой политической власти, которая находилась бы над государственной властью, которой бы государственная власть подчинялась;

2) независимость государства в международных отношениях означает, что государство выступает в международных (межгосударственных) отношениях в качестве равноправного с другими суверенными государствами субъекта. Никакое другое государство не может издавать обязательные распоряжения в отношении Российской Федерации, а также распространять свою власть на территорию Российской Федерации;

3) суверенитет государства не является неограниченным. С одной стороны, верховенство государственной власти ограничено правом, государственная власть функционирует в строго очерченных правом рамках. С другой стороны, верховенство власти ограничивается нахождением Российской Федерации в различных международных организациях (прежде всего, в Организации Объединенных Наций и Содружестве Независимых Государств). Такое ограничение выражается в передаче части государственных полномочий этим международным организациям. Такая передача разрешается Конституцией РФ. Статья 79 предусматривает, что Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами. Конституция РФ ограничивает это право государства двумя условиями: участие в межгосударственных объединениях возможно, если оно не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации;

4) государственный суверенитет един и принадлежит только одному субъекту - государству (Российской Федерации). На единство суверенитета не влияет федеративное устройство России. Субъекты Российской Федерации -республики - хотя и называются в Конституции РФ (ст. 5) государствами, не могут быть ими признаны, так как не обладают суверенитетом: на своей территории по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения органы исполнительной власти республики подчиняются федеральным органам исполнительной власти; а также республики не являются субъектами международного права, то есть не могут самостоятельно (от своего имени) вступать в отношения с иностранными государствами. В федеративном государстве суверенитет не делится между Федерацией и ее субъектами, а происходит разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными государственными органами и государственными органами субъекта Федерации;

5) государственный суверенитет, согласно ч. 2 ст. 4 Конституции РФ, находит свое выражение в том числе в верховенстве на всей территории Российской Федерации Конституции РФ и федеральных законов;

6) международно-правовыми аспектами суверенитета являются принципы целостности и неприкосновенности территории государства.

30. Народный суверенитет.

Суверенитет народа (народ – граждане всех национальностей, проживающие на территории данной страны) означает верховенство народа как источника и носителя власти, его право самому решать свою судьбу, непосредственно или через представительные органы принимать участие в формировании направления политики своего государства , состава его органов, контролировать деятельность государственной власти.

Народный суверенитет является одним из принципов конституционного строя во всех демократических государствах. Суверенитет народа, закрепленный в конституции, - качественная характеристика демократии, демократического режима в государстве.

Суверенитет государства не обязательно предполагает суверенитет народа. Суверенитет государства может сочетаться с отсутствием суверенитета народа, с наличием тоталитарного режима, деспотии. Как правило (но не всегда), отсутствие внешнего суверенитета государства влечет утрату суверенитета народа как внутренней свободы его политического состояния. В демократическом государстве источником и основой сотрудничества всех властей является учредительная власть народа. Здесь суверенитет народа является источником суверенитета государства.

30. Национальный суверенитет в конституционном праве.

Национальный суверенитет – полновластие нации, ее политическая свобода, обладание реальной возможностью определять характер своей национальной жизни, включая способность политически самоопределяться вплоть до отделения и образования самостоятельного государства.

Суверенитет нации означает полновластие нации, которое реализуется через ее основные права.

Нация (в юридическом отношении) равнозначна понятию «народ». В понятии «нация» вкладывается и смысл гражданства. Нация – граждане государства различных национальностей, которые объединены сходством в решении существенных политических и психологических проблем. Это сходство возникает вследствие проживания на одной территории и длительного общения друг с другом. Нация (в этническом отношении) – этносоциальная общность, у которой сформировались самосознание своей идентичности (общность исторической судьбы, психологии и характера, восприятие национальных, материальных и духовных ценностей и т.п.), а также территориально-языковое и хозяйственно-экономическое единство.

Основные права нации:

- право на существование и свободное развитие, обладание реальной возможностью определять характер своей национальной жизни, включая способность реализовать право на политическое самоопределение (государственная самоорганизация – вплоть до создания самостоятельного государства);

- право на свободное развитие национальных потребностей (экономических и социальных);

- право на духовно-культурное развитие, уважение национальной чести и достоинства, развитие национального языка, обычаев, традиций;

- право распоряжаться природными и материальными ресурсами на своей территории;

- право на мирное сосуществование с другими народами и нациями;

- право на экологическую безопасность и др.

Таким образом, суверенитет нации, ее полновластие означает обладание реальной возможностью определять характер своей национальной жизни, самостоятельно решать вопросы относящиеся к развитию национальной свободы и национальных потребностей, право на уважение национальной чести и достоинства, развитие культуры, языка, обычаев, традиций, создание национальных учреждений. Полновластие одной нации невозможно без соблюдения суверенитета других наций и народностей, без уважительного отношения к их национальным потребностям и правам.

В многонациональном государстве его суверенитет не может быть суверенитетом одной нации как этносоциальной общности. Он включает в себя обязанности по отношения к другим нациям, которые являются современниками «титульной» нации, существуют параллельно с ней.

Государственный суверенитет, осуществляемый многонациональным государством, должен гарантировать суверенитет каждой из объединившихся наций. Если нация осуществила свое право на политическое самоопределение путем объединения в союзное государство (федерацию), суверенитет каждой из объединившихся наций достигается путем обеспечения суверенных прав субъектов союза, уступивших часть своих прав многонациональному государству (например, охрану общих государственных границ, осуществление общей финансовой, налоговой и оборонной политики).

Главное состоит в том, чтобы нация, составляющая большинство в стране и давшая название государству, не использовала свой перевес для ограничения прав представителей другой нации. Противоправна и недопустима любая национальная дискриминация или стремление одной нации подчинить другую.

30. Соотношение суверенитетов.

30. Понятие и структура гражданского общества в РФ.

Общество – совокупность общественных отношений.

Гражданское общество – это система общественных объединений, создаваемых с целью удовлетворения как личных, так и общественных интересов, а также для осуществления контроля над органами государственной власти.

Общество считается гражданским, если:

1. в обществе и государстве утвердился принцип демократизма

2. имеется идеологический и политический плюрализм

3. в обществе сложились разные формы собственности, охрана которых в равной мере обеспечивается государством

4. в обществе и государстве реализуется в полном объеме все демократические права и свободы, и государство гарантирует их реализацию

В современной исследовательской литературе можно выделить 2 основных подхода к структурированию гражданского общества: институциональный и системный

Институциональный

За основу берется понятие «социального института», под которым понимается форма организации общественной жизни людей, устанавливающиеся в процессе исторического развития с целью регулирования их социальных действий и социальных связей. Опираясь на данное определение, можно в качестве института рассматривать как гражданское общество в целом, так и отдельные его составляющие. гражданские институты – это институты всего общества, находящегося на определенной стадии своего развития, а не какой-то его части или подсистемы.

В соответствии с данным подходом в качестве структур гражданского общества можно выделить следующие институты:

– негосударственные социально-экономические отношения и институты (собственность, труд, предпринимательство);

– совокупность независимых от государства производителей (например, частные фирмы);

– общественные объединения и организации;

– политические партии и движения;

- сфера воспитания и негосударственного образования;

– система негосударственных средств массовой информации;

– семья;

– церковь ит.д.

Достоинством институционального подхода следует признать то, что он позволят выделить и описать отдельных факторов гражданского общества, реализующих те или иные его интересы. Системный подход

Гражданское общество каждой страны обладает следующими системными признаками: является разновидностью социальной (в широком смысле), управляющей и управляемой системой, обладает определенной суверенностью и иерархичностью, стабильностью и динамизмом, открытостью и адаптивностью, органической целостностью (единством) и дифференцированностью. Оно включает в себя ряд подсистем-элементов, среди которых, обычно выделяют экономическую, политическую и социальную, духовную системы. Эти подсистемы можно структурировать и далее вплоть до того, что в рамках каждой из обозначенных подсистем формируются сами организации и учреждения гражданского общества в соответствие с функциями данной подсистемы.

Формы гражданского общества в РФ (по лекции):

1. Общественная палата

2. Общественные объединения

3. Профсоюзы

4. Политические партии

5. Религиозные объединения

6. Территориальное общественное управление

7. Органы общественной самодеятельности

Понятие и структура гражданского общества в РФ.

Общество - совокупность общ. отношений, складывающиеся во всех сферах их жизнедеятельности.

ГО – система общ-х объединений, созданных с целью удовлетворения как личных, так и общ-х интересов и для осуществления контроля за госорганами.

Признаки ГО:

1)В обществе утверждается принцип демократизма

2)Имеется идеологический и политический плюрализм

3)В обществе сложились разные формы собственности, охрана которых, в равной мере обеспечивается гос-м

4)В обществе и гос-ве реализуется в полной мере все демократические права и свободы граждан, если гос-во гарантирует их реализацию

30. Конституционно-правовое регулирование отношений гражданского общества.

ГО прежде всего связанно производственными связями или производственными отношениями. Под ПО - понимаются отношения, которые складываются в сфере производства и распределения продукции. Основой производственных отношений выступает собственность. Строго говоря, имеются только 2 вида собственности (публичная и частная). Остальные все формы собственности производные от них. Публичная собственность – 1.федералиная собственность.2. Собственность субъектов РФ. 3.муниципальная собственность. (Они служат только для удовлетворения публичных интересов.). Правовой режим этих видов собственности. 1.она не подлежит изъятию. 2.по отношению к ней не устанавливаются сроки исковой давности. 3. За счет этой собственности Гос-во должно реализовать свои функции, обеспечивать социальную защиту населения. Частная собственность. 1.индивидуальная частная собственность, 2. Коллективная ЧС,3 .корпоративная ЧС итд.(служат для удовлетворения частных интересов, свободных личностей и предпринимателей. Закрепляются гарантии ЧС. 1. Частная собственность может быть изъята для государственных и общественных нужд.( только в результате предварительной и справедливой компенсации за изъятое имущество, а если возникает спор).

К производственным отношениям относят такие гарантии. Недопустимость установления внутри гос-ва различных пошлин и тарифов, что в гос - ве будет свободное передвижение. Рабочей силы, товаров и услуг. Что будут созданы правовые механизмы установления справедливых налогов.

Социальные отношения. Конституционные нормы устанавливают основы социальной защиты человека личности и гражданина. Системы социальной защиты. (предусматривают мин. Зар. плату. Прожиточный минимум. Пенсии. в случае потери кормильца.) Современные конституции закрепляют основы брачно- семейных отношений. В КРФ закреплена только обязанность родителей заботится о своих детях, а несовершеннолетних детей заботится о своих родителях. Гос–во. Обеспечивает защиту материнства и детства. В конституции Испании и Ирландии выделяются большие статьи, нормы которых закладывают основу для регулирования брачно-семейных отношений, а именно говорится о том, что брак это равноправный союз мужчины и женщины (Ирландия). Государство всячески защищает брак и способствует его укреплению. Особо заботится о многодетных семьях. Дети, рожденные вне брака, пользуются теми же правами, что и рожденные в семье. В конституции всех высокоразвитых стран предусматривает, что каждая нация имеет право на самоопределения в форме обеспечивающей сохранение исторической идентичности. Если это государство мононациональное, то нация здесь самоопределилась в форме унитарного гос-ва.

Если обратимся к ст.65 КРФ. Там закреплен перечь Субъектов РФ. Республики в составе России по имени титульной нации. Значит, эти нации определились как субъекты РФ. Русская нация государство образующая нация и она самоопределилась в форме Российской Федерации.

Если русская нация определилась в форме федеративного гос- ва, тогда на территории других республик, граждане России не должны подвергаться никакой дискриминации. Должен действовать принцип равенства и равноправия, в том числе и при замещении всех должностей гос. Службы. Единственное условие это прохождение конкурса.

В КРФ закреплены права каждого на благоприятную окружающую среду, на получение информации о состоянии окружающей среды. Имеют право на возмещение вреда причинённого экологическим правонарушением. Государство должно обеспечить сохранение окружающей среды. На каждом лежит обязанность забоится об окружающей среде. В конституции Португалии подчеркнуто, что гос-во заботится о ландшафте. Гос.- во охраняет целые природные ландшафты. Еще более подробно в конституции Швейцарии (сохранений сельских пейзажей, болот ).

Духовно культурные отношения. Разновидностью духовности является религия, различные виды идеологии. В К. заруб. Стран. Не упоминается о духовности, кроме свободы совести. А В КРФ запрещает возводить в ранг государственной, какую бы то не было идеологию. Культурные отношения. В К. всех демократических стран регулируют отношения по созданию культурных ценностей. Делается это путем закрепления свободы научного, литературного, технического, художественного творчества и преподавания. Регулируются отношения по освоению достижения культуры, приобщению к достижению культуры.

Отношения по охране или сохранению достижений культуры. В Конституции РФ эта обязанность лежит на гражданах. Они обязаны заботится о сохранении памятников истории и культуры.

Политические отношения. К. устанавливают статус гражданина. Наделяют политическими правами граждан и возлагают на них обязанности. Закрепляют механизм осуществления народовластия. Закрепляют основы государственной и муниципальной службы. Благодоры этим нормам каждый гражданин может принять.

30. Проблемы формирования гражданского общества в России.

В литературе по конституционному праву стоит вопрос о том, что надо внести в конституцию принципиальные изменения. Потому что нет главы о гражданском обществе в российской федерации. В гражданском обществе на первое место ставится свободная личность. В конституции РФ записано, что права и свободы являются высшей ценностью, государство обеспечивает их защиту. Закреплено многообразие форм собственности и подчеркнуто, что они в раной мере подлежат охране со стороны гос – ва. Более того подчеркнуто, что главная это частная собственность. Должны быть предварительная и справедливая компенсация. 3. Конституция четко говорит о том, что каждый имеет право заниматься индивидуальной предпринимательской деятельностью и другими видами экономической деятельности. Каждая свободная личность может проявить себя в сфере экономики. Гарантией этого является запрет монополизации и различный таможенных барьеров на территории гос-ва. Свобода научного, художественного и технического творчества. В конституции говорится об экологических отношениях.

Зачем же вносить изменения в КРФ. (потому что нет норм, рег. отношения в гражданском обществе). Проблема состоит в том, что надо сформировать гражданское общество. В зарубежных странах гражданское общество формировалось с самого низу и свободные личности в государственной власти отвоевывали все новые и новые ниши. 1. Частная жизнь, неприкосновенная. 2. Граждане добились, что частная собственность объявлена священной и неприкосновенной. 3.были предприняты огромные усилия, что бы все граждане обладали правом на объединение. На свободу ассоциаций. Отстаивать права и свободы значительно легче на правах гражданского общества. 4. Начали отвоевываться государственные формы не посредственной демократии. 5. Начали урезать полномочия гос. Власти. Урезать их снизу. Снизу сформировалось местное самоуправление. (Город, посёлок, сами граждане, местное сообщество настолько добивались успехов, обращались в парламент и говори, что нам не нужна государственная власть, потому что мы решаем все вопросы местного значения самостоятельно И парламент давал устав, где были прав и обязанности местного сообщества и гос. власть понадобилась только что бы защищать местное самоуправление.) У нас будет скалываться гражданское общество снизу. Когда-нибудь мы добьемся в отношениях барьера, куда гос. Не будет вмешиваться. Но в России это невозможно. Потому что все формируется с самого верху. Если власть не снимет запреты, в РФ не будет гражданского общества.

Для гражданского общества нужен средний класс, потому что он придает стабильность. Средний класс думает, как приобрести больше собственности, что бы своим наследникам оставить собственность. Они не интересуются митингами, демонстрациями, они работают, работают честно. У них возможностей много воровать. Между ними устанавливаются экономические связи. В одном городе, селе они друг друга знают, планируют совместные дела. У них устанавливаются личные связи. Для образования гражданского общества должны быть сняты барьеры с админ. Права, выборного и референдумного права.

Конституционно-правовой статус Общественной палаты РФ.

Строит свою деят-ть на основе ФЗ «Об общ-й палате»:

1)42 кандидата выдвигается Общероссийским общ. объединением и их утверждает президент

2)2 группа- 42 кандидата избираются общ-ми объединениями

3)3 группа-42 избираются региональными и межрегиональными общ. объединениями

Президент формирует своим указом аппарат Общ. палаты. На 1 собрании формирует свои комиссии, которые охватывают все сферы общества. Срок на 2 года.

1. Права общественной палаты:

1. проводит общественные экспертизы проектов законов и иных НПА (искл. Указы Президента) на предмет коррупциогенных факторов

2. члены комиссии имеют право проверять деятельность любых органов государственной власти и местного самоуправления (искл. Президент, Федеральное собрание, не вмешиваются в оперативную деятельность МВД, судов, ФСБ и т.п.)

3. право присутствовать на заседании всех коллегиальных органов

4. передавать необходимые материалы в следственные органы

5. приглашать на заседание всех должностных лиц (искл. Президент)

2. Обязанности общественной палаты:

1. составлять ежегодные доклады и направлять в органы гос. власти и местного самоуправления

2. в результате проверок общ.палата должна разрабатывать необходимые меры по устранению выявленных недостатков

3. все члены на заседаниях должны отчитываться о проделанной работе

Конституционно-правовой статус политических партий в РФ.

ФЗ «О политических партиях» - утверждаются в целях формирования политической культуры граждан, участия в выборах представительных органов гос. и мун. власти и кандидатов на выборные должности.

ПП может быть создана, если она насчитывает не менее 500 членов (необязательно в большинстве субъектов РФ)

«+» этого в том, что можно выразить интересы все

«-» маленькие партии размывают политическое поле => одна крупная партия побеждает на выборах

Все ПП могут быть только федеральными. Они создаются учредительными конференциями, собраниями, съездами. Избирают руководящие органы, устав, программу партии.

Регистрация ПП

Все ПП подлежат регистрации в Минюсте РФ. Основания отказа в регистрации:

1. Если устав и программные положения противоречат КРФ, ФКЗ, ФЗ и иным НПА

2. Если не предоставили предусмотренные законом документы, или они не надлежаще оформлены

3. Нет необходимого количества региональных отделений

4. В названии ПП используются неблагозвучные, оскорбительные термины, если уже близкие названия зарегистрированы или их аббревиатуры совпадают Отказ от регистрации может быть обжалован в суде

ПП, как участник избирательного процесса

1. Выставляет кандидатов в депутаты и на выборные гос.должности. Формирует партийные списки, если выборы проводятся по пропорциональной избирательной системе. Формируются на конференциях или партийных съездах, затем предоставляются в ЦИК для регистрации. ЦИК может отказать в регистрации:

а. если нарушены процедуры выдвижения кандидата в депутаты или формирования списков

б. для регистрации предоставлены недостоверные данные

1.1 ПП собирает подписи граждан в поддержку своих кандидатов и партийных списков. Если эти

партии представлены в ГД своими фракциями, то они освобождаются от сбора подписей

2. делегируют своих членов в избирательные комиссии

3. проводят агитацию в поддержку своих кандидатов по одномандатным округам и партийным спискам

4. в день выборов ПП направляют своих наблюдателей на избирательные участки. Наблюдатель присутствует при подсчете голосов, бюллетеней

5. Участвуют в распределении депутатских мандатов (для пропорциональной системы)

В настоящее время 225 депутатов – по одномандатным округам, граждане голосуют за конкретную

личность, 225 – по пропорциональной системе, т.е. по партийным спискам.

Ответственность ПП

К ним могут быть применены меры Конституционно-правового принуждения:

1. если в деятельности прослеживаются признаки экстремизма, если нарушается КРФ, действующее законодательство, то орган регистрации выносит письменное предупреждение, а прокуратура выносит предостережение, обязательно указывается на прекращение этой деятельности.

2. приостановление или прекращение деятельности ПП => партия не может проводить массовые мероприятия, пользоваться правами юр. лица

3. ликвидация ПП, только ВС РФ по иску Ген.прокурора РФ или одного из его заместителей. Основания закреплены в ФЗ «О ПП»:

а. приостановление деятельности ПП, если она не устранила нарушения, то орган гос. регистрации и прокуратура может отреагировать

б. если ПП не участвует в выборах на протяжении 7 лет

Ликвидации ПП подлежит также на основании ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности». Окончательное решение принимает ВС РФ.

Конституционно-правовой статус общественных объединений.

ФЗ « Об общ-х объединениях» - добровольная организация граждан, созданная в целях удовлетворения личных и общ-х интересов.

Общественные объединения – добровольная организация граждан, созданная в целях удовлетворения

личных и общественных интересов

Формы ОО (ФЗ « Об общественных объединениях»):

1. Общественная организация. В зависимости от территориальной сферы действия:

а. федеральные – осуществляют деятельность более чем в 2-ух субъектах РФ

б. межрегиональные – несколько субъектов РФ в пределах федерального округа

в. региональные – в пределах субъекта РФ

г. местные – на территории муниципального образования

2. Общественные движения – массовые, как правило, структурно несформированные организации граждан. Например, экологическое движение, в поддержку каких-либо акций

3. Общественные фонды – негосударственные, некоммерческие, а созданные на добровольных началах для решения каких-либо проблем. Например, в поддержку больных детей, защиты инвалидов.

4. Общественные учреждения – это постоянно действующие объединения для решения узкоспециализированных задач. Например, учреждения по развитию культуры, досуга граждан.

В ФЗ выделены ещё орган общественной самодеятельности и политическая партия.

Общее для всех ОО:

1. принцип добровольности, гласности

2. создаются на самодеятельной основе, т.е. в целях самостоятельного решения тех или иных вопросов

3. государство не имеет право вмешиваться в деятельность ОО. ОО не имеют право осуществлять гос. функции

4. ОО учреждаются на собраниях, конференциях, съездах. Там же формируются руководящие органы и обязательно контрольно-ревизионная комиссия, утверждается устав, а если это общественное движение, то и программу

5. Все ОО могут заниматься предпринимательской деятельностью, но средства, заработанные таким образом, запрещено разделять между членами. Все средства должны использоваться на реализацию уставных целей

6. ОО могут регистрироваться в органах юстиции, а могут и не регистрироваться, но если ОО не зарегистрировано, то оно не наделяется статусом юр. лица

7. ОО могут участвовать в общественно-политических акциях (митингах, шествиях)

8. Может быть как индивидуальное, так и коллективное членство, но независимо от этого они несут равные права и обязанности

Запрещены создание и деятельность ОО, которые призывают к насильственному свержению конституционного строя, создают угрозу для жизни и здоровья граждан, разжигают национальную, религиозную, расовую роль.

1. Орган гос. регистрация может выносить предупреждения (несоответствие устава и реальной деятельности), меры предупреждения у всех органов, у прокуратуры – меры предостережения

2. пресечение, когда недостатки не устранены:

- приостановление деятельности, если статус юр. лица

- запрещение деятельности, если нет статуса юр. лица

3. если деятельность продолжается, то наступает изменение конституционно-правового статуса

Конституционно-правовой статус религиозных объединений в РФ.

ФЗ «О свободе совести и об религиозных объединениях» - это добровольное объединение граждан в целях коллективного исповедования религий, совершения религ. Обрядов

Формы:

1)Религиозные организации (статус юрид. лица с момента гос. регистрации)

2)Религиозная группа (собрание граждан, которые не зарегистрированы в гос. регистрации, самостоятельно действуют)

Учреждение - на собрании не менее 10 потенциальных членов

Виды религиозных объединений(в завис-ти от территориальной сферы деят-ти):

1)Федеральные (если на территории РФ 2 объединения)

2) Международные (имеют организации в 1 зарубежной стране-Патриархия)

Все религ. Объединения равны, имеют имущество, необходимое для совершения обряда, право учреждать свои СМИ, заниматься предприн-й деят-ю, свободно распространять вероучения, издавать литературу.

Госуд. контроль проявляется:

1)На стадии регистрации уставов( назначается религиоведческая экспертиза)

2)Органы имеют право присутствовать при совершении религиозных обрядов

3)1 раз в год религ. объединения подают отчет

Основания ликвидации религ. объединений:

1)Если деят-ть представляет угрозу гос-й и общ-й безопасности

2)Если создают свои вооруженные формирования (Бостанская церковь)

3)Если во время богослужения используется гипноз, наркот-е и психотр-е вещества

4)Если нарушается общ. нравственность

5)Если разрушают семью

6)Требуют отчуждения имущества верующих в свою пользу

7)угроза жизни человека, уничтожить имущество

30. Конституционно-правовой статус СМИ.

27 декабря 1991 г. принят закон РФ "О средствах массовой информации"2. Последний воспроизвел структуру союзного закона, принял многие его положения, однако был более радикален в части закрепления свободы СМИ и более либерален в части ответственности за злоупотребление свободой СМИ. Естественно, в кругах журналистов российский закон получил высокую оценку. Однако в настоящее время проблема ответственности за злоупотребление свободой СМИ весьма актуальна и обусловливает необходимость новеллизации закона. Свобода массовой информации, запрет цензуры, широкие права журналистов и недопустимость злоупотребления свободой массовой информации - базовые понятия конституционно-правового статуса СМИ.

Массовая информация - это сообщения и материалы (печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные), которые предназначены для неограниченного круга лиц и распространяются публично, т.е. открыто.

Под свободой массовой информации конституционное право понимает поиск, получение, производство и распространение массовой информации, учреждение СМИ, владение, пользование и распространение, а также техническое обеспечение производства и распространения продукции СМИ. Таким образом, свобода массовой информации включает в себя компоненты как идеальные, так и материальные. Для советского конституционного права не было характерно закрепление свободы СМИ в ее комплексном понимании, сочетании названных элементов. Длительное время акцент делался на материальном обеспечении свободы печати (предоставление в собственность народа, общественных организаций типографий, запасов бумаги, средств связи и т.д.). Закон СССР 1990 г. не включил производство информации в свободу СМИ, что явилось попыткой ее фактического ограничения за счет материальных условий. Нынешнее понимание свободы СМИ воспроизводит международно-правовые стандарты в области свободы СМИ. Проблема состоит в том, что включение производства в понятие "свобода массовой информации" должно иметь серьезные правовые последствия, связанные с особым правовым статусом этого производства. Российское законодательство пока эту задачу не решило, а практика идет по пути ограничения свободы массовой информации через ее производство и распространение, которые строятся на основе законов рыночной экономики. К средствам массовой информации относятся все формы периодического распространения массовой информации (периодические печатные издания, электронные издания и др.), которые соответствуют установленным конституционным правом критериям. Для соответствия критерию "периодичности" печатное издание должно иметь постоянное название, текущий номер и выходить в свет не реже одного раза в год. Для электронных СМИ (радио-, теле-, видео-, кинохроника) периодичность предполагает наличие постоянного названия и выход в свет (эфир) не реже одного раза в год. Периодические издания тиражом менее 1000 экземпляров, радио и телепрограммы, распространяемые по кабельным сетям в рамках одного предприятия, учебного заведения, и некоторые другие не относятся к средствам массовой информации.

Запретив цензуру, союзный закон 1990 г. не определил содержание этого явления. Российский закон 1991 г. впервые юридически определил содержание цензуры как требование к 'СМИ со стороны должностных лиц государственных органов, организаций, учреждений или общественных объединений предварительно согласовывать сообщения и материалы либо наложение запрета на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей (ст. 3). Иначе говоря, цензура включает в себя как предварительный контроль информации, так и последующий, т.е. распространение массовой информации. Не считается цензурой требование распространения продукции СМИ только после того, как дано разрешение на ее выход в свет со стороны главного редактора.

Журналист - центральная фигура СМИ, это лицо, которое занимается редактированием, созданием, сбором или подготовкой сообщений и материалов для редакции СМИ и находится с последней в трудовых или иных договорных отношениях либо уполномочено редакцией.

Конституционное право закрепляет и регулирует статус журналистов, наделяя их широкими правами. Они вправе искать, запрашивать, получать и распространять информацию, посещать государственные и иные органы, быть принятыми должностными лицами, производить записи, присутствовать на митингах и демонстрациях, излагать свои личные оценки в материалах и сообщениях, предназначенных для распространения за их подписью, а также имеют другие права. Вместе с тем конституционное право налагает на журналистов серьезные обязанности. Среди них обязанность проверять достоверность сообщаемой ими информации. Журналист обязан при получении информации ставить граждан и должностных лиц в известность о проведении аудио- и видеозаписи, кино- и фотосъемки, уважать права, законные интересы, честь и достоинство граждан и организаций. Журналистам запрещено использовать свои права для сокрытия или фальсификации общественно значимых сведений, распространения слухов под видом достоверных сообщений. Конституционное право, таким образом, требует от журналиста сбора и распространения не любой информации, а только информации достоверной.

Конституционное право устанавливает круг деяний, которые являются ущемлением свободы массовой информации. Среди них: осуществление цензуры, незаконное изъятие или уничтожение тиража или его части, принуждение журналиста к распространению или отказу от распространения информации, установление ограничений на контакты с журналистом и передачу ему информации и др. Свобода СМИ не может быть безграничной. Конституционное право исходит из приоритета прав, свобод и законных интересов граждан, конституционно-правового строя и мира. Нарушение этих приоритетов квалифицируется как злоупотребление свободой массовой информации. Не допускается использование СМИ в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную либо иную охраняемую законом тайну, для призыва к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и целостности государства, разжиганию национальной, классовой, социальной, религиозной нетерпимости или розни, для пропаганды войны, а также скрытого воздействия на подсознание людей. Союзный закон устанавливал административную отаетственность за незаконное изготовление и распространение массовой информации, а российский содержит отсылочные нормы.

В целом уровень конституционно-правового регулирования свободы массовой информации не соответствует требованиям как журналистов, так и общества, государства. Закон 1991 г. регламентирует свободу как печатных, так и электронных СМИ, хотя между ними существуют очень большие различия. Закрепленные законом приоритеты во взаимоотношениях со СМИ, журналистами достаточно абстрактны, что затрудняет на практике применение

правовых норм. В последние годы появилась тенденция к ущемлению прав журналистов со стороны учредителей и издателей СМИ, поэтому необходимы конституционно-правовые меры, направленные на дополнительную защиту прав журналистов.



30. Народовластие в системе конституционного строя РФ.

В РФ единственный источник власти – народ.

Народовластие – волеизъявление народа в управлении государством непосредственно или через представителей, которое осуществляется свободно народом, но в соответствии с требованиями закона, его суверенной волей и интересами государства. В РФ власть легитимируется и контролируется народом, гражданами РФ.

Элементы народовластия в РФ: 1) коллективный субъект – граждане РФ; 2) объект – власть.

Формы народовластия: 1) непосредственная (прямая) демократия; 2) представительная (косвенная) демократия.

Непосредственное народовластие – это прямое волеизъявление народа или его части по разрешению важнейших для государства вопросов регулирования общественной жизни.

Виды непосредственной демократии: 1) референдум; 2) выборы; 3) мирные собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и т. п.; 4) народная правотворческая инициатива в органы местного самоуправления, инициатива граждан по проведению референдума; 5) индивидуальные и коллективные обращения граждан в государственные органы и органы местного самоуправления.

Высшие формы непосредственной демократии: референдум и выборы. Конституционные гарантии народовластия – выборы в РФ проводятся на основе: 1) всеобщего; 2) равного; 3) тайного голосования.

В зависимости от содержания института институты прямой демократии могут быть: 1) способами принятия обязательного и окончательного решения (свободные выборы, референдум); 2) формами выражения народного мнения, имеющими консультативное, но необязательное значение для принятия решения органами власти (митинги, демонстрации, обсуждение проекта закона и т. д.

Представительная демократия (народовластие) – это осуществление власти народом через представительные органы государственной власти и местного самоуправления.

Органы представительной демократии:

1) высшие коллегиальные органы законодательной власти (Государственная Дума ФС РФ, парламенты субъектов РФ, городские думы и т. д.);

2) единоличные органы (Президент РФ, президенты республик в составе РФ, губернаторы краев, областей и автономий, мэры городов и т. д.).

В зависимости от непосредственности волеизъявления граждан и влияния его на управление властью в формировании органов власти выделяются представительства народа различных степеней: 1) органы, прямо избираемые народом (Государственная Дума, Президент РФ и др.); 2) органы, образуемые представительными органами первой степени (Правительство РФ, Уполномоченный по правам человека); 3) органы, формируемые представительными органами второй степени (Счетная палата и др.) и т. д.

Формы косвенного народовластия: 1) обсуждение проектов законов и других важнейших вопросов общественной жизни государства; 2) народная правотворческая инициатива в законодательные органы РФ; 3) участие граждан в управлении обществом через органы местного самоуправления, общественные организации, сходы и собрания граждан; 4) индивидуальные и коллективные обращения граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления по всем вопросам.

30. Институты непосредственной демократии в конституционном строе РФ.

Народовластие в Российской Федерации может осуществляться в двух основных формах: непосредственной и опосредованной. К первой, так называемой прямой, непосредственной, демократии относятся:

• прямые выборы;

• референдум;

• отзыв депутата представительного органа власти и выборного должностного лица (на федеральном уровне не предусмотрен);

• народная законодательная (правотворческая) инициатива (возможна только на региональном и местном уровнях);

• формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления (сход граждан, собрания и конференции граждан, публичные слушания и т. д.) и др.

Опосредованная форма народовластия (представительная демократия) связана с осуществлением власти через избранных представителей, органы государственной власти и органы местного самоуправления (в том числе и единоличные).

Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Здесь необходимо иметь в виду, что, во-первых, установлены иерархия форм непосредственной демократии, их деление на высшие и иные, а во-вторых, нет градации внутри высших форм народовластия: референдум и свободные выборы являются в одинаковой степени высшими формами осуществления власти народом.

30. Представительная демократия

Представительная демократия — ведущая форма политического участия граждан в современных политических системах. Ее суть — опосредованное участие субъектов в принятии решений. Граждане выбирают в органы власти своих представителей, которые призваны выражать их интересы, от их имени издавать законы и отдавать распоряжения. Такая форма демократии необходима в условиях огромных социальных систем и сложности принимаемых решений.

Для демократической жизни общества важно не только кто правит, но и как правит, как организована система правления. Названные вопросы определяет конституция страны, которая многими людьми воспринимается как символ демократии.

Представительная демократия – это реализация власти народа через представителей, избираемых на основе всеобщих, равных, прямых выборов при тайном голосовании. Основными представительными органами власти, избираемыми народом, являются парламенты (представительные законодательные органы государственной власти), а также законодательные собрания в субъектах федерации. В данном случае государственную власть осуществляет не народ непосредственно, а созданный им представительный орган - парламент. При представительной демократии народ делегирует свою власть представителям. Представительная демократия является основной формой участия народа в решении общих дел.

Проявлениями представительной демократии являются:

1) принятие законов, бюджета, установление налогов и сборов, ратификация и денонсация международных договоров парламентом; В данный момент в большинстве государств (в том числе и в Российской Федерации) законы и бюджет принимаются парламентом и утверждаются президентом или монархом с правом последнего отправлять проект закона или бюджета на повторное рассмотрение парламентом. Кроме того в ряде государств круг вопросов по которым принимаются законы может быть ограничен (в Российской Федерации такого ограничения нет).

2) формирование правительства парламентом. В данный момент в большинстве государств (в том числе и в Российской Федерации) парламент утверждает кандидатуры членов правительства или кандидатуру председателя правительства предложенную президентом или монархом;

3) право законодательной инициативы - в большинстве государств принадлежит только группам из нескольких депутатов при этом право законодательной инициативы принадлежит также и президенту или монарху, в ряде государств (в том числе и Российской Федерации) законодательная инициатива принадлежит и отдельным депутатам.

4) парламентский контроль над правительством: включает в себя утверждение парламентом программы правительства, обязанность правительства и министра давать регулярный отчёт перед парламентом и право парламента требовать от правительства и его членов внеочередной отчёт и право парламента объявлять недоверие правительству или министру влекущее отставку правительства или министра. В данный момент в большинстве государств (в том числе и в Российской Федерации) правительство и министры смещаются указом президента или монарха на основании недоверия со стороны парламента.

Принципиальным недостатком представительной демократии является формирование властных органов посредством выборов, во время которых избиратели вынуждены голосовать за малознакомых им кандидатов, не представляющих интересы всех слоёв населения.

30. Понятие и сущность государства как конституционного института.

Под конституционно-правовым институтом понимается определённая система норм конституционного права, регулирующих однородные и взаимосвязанные общественные отношения и образующих относительно самостоятельную группу.

В принципе государство – институт политический. Государство выполняет свою роль в политической системе через посредство функций, которые выступают одновременно как способы разрешения тех или иных общественных проблем и как направления деятельности государственных органов и учреждений. Современному демократическому государству присущи следующие основные функции.

Политическая функция заключается в обеспечении единства нации и должных условий деятельности политических и иных общественных институтов. Реализуя эту функцию, государственные органы стремятся в рамках закона предотвратить возникновение деструктивных общественных явлений или максимально нейтрализовать их последствия. Эти явления могут выступать в качестве социального протеста или защиты групповых интересов (забастовки, беспорядки и т.п.) и как акты преступного характера, связанные с насилием и нанесением ущерба интересам общества, государства и отдельных лиц (общеуголовная преступность, политический терроризм и т.п.). Регулируя политическую сферу общественной жизни, государство определяет «правила игры» политических сил и обеспечивает соблюдение таких правил. Политическими средствами государство обеспечивает внешнюю безопасность общества.

Возрастает значение и усложняется содержание экономической функции государства. Обычно данная функция выступает в форме регулирования экономических отношений, но порой включает и структурные воздействия (например, национализацию и приватизацию). Государство стремится создать благоприятные условия для хозяйствующих субъектов на внешнем рынке.

Расширяется социальная функция государства. Практически во всех развитых и очень многих развивающихся странах осуществляются широкие государственные программы образования, здравоохранения, социального обеспечения, поддержки и развития культуры и др.

Большое внимание государство уделяет регулированию отношений между трудом и капиталом, между этническими, религиозными и подобными общностями в целях избежания разрушительных для общества конфликтов.

Весьма важна идеологическая функция государства, имеющая целью воспитание общества в духе гуманных ценностей морально-этического, культурного, гражданского характера. Государство осуществляет эту функцию как через систему государственного образования, так и через специализированные пропагандистские службы.

Указанные функции все более усложняются, формы их осуществления становятся все более многообразными. При этом особенно усиливается значение экономической и социальной функций.

30. принцип разделения властей в современном государстве

С принятием Конституции России 12 декабря 1993 г. не только декларировала принцип разделения властей, но и довольно четко закрепила за каждой из них круг относящихся к их ведению вопросов, их компетенцию.

Согласно Конституции, законодательным и представительным органом Российской Федерации является Федеральное Собрание — парламент. Он состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы (ст. 94, 95).

Исполнительную власть в стране осуществляет Правительство Российской Федерации (ст. 110).

Судебная власть осуществляется «посредством конституционного гражданского, административного и уголовного судопроизводства) (ст. И 8). В системе государственных органов, осуществляющих судебную власть, в конституционном порядке выделяются следующие.

Конституционный Суд Российской Федерации выступает как судебный орган конституционного контроля, «самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства».

Верховный Суд Российской Федерации является «высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам подсудным судам общей юрисдикции» (ст. 126 Конституции, РФ).

Формально-юридическом плане это означает, что судебная власть, так же как и законодательная, является относительно самостоятельной ветвью власти по отношению к исполнительной власти и по отношению друг к другу они оказывают сдерживающее влияние и уравновешивают друг друга.

Однако, как показывает опыт функционирования властей после принятия Конституции России 1993 г., обладая относительной самостоятельностью и сдерживая в своей повседневной деятельности друг друга, государственные власти далеко не всегда уравновешивают друг друга.

В особенности это касается законодательной и исполнительно-распорядительной властей. В отношениях между ними, равно как и в отношениях с другими ветвями и разновидностями властей, неизменно доминирует президентская, а точнее, исполнительная власть.

Вo взаимоотношениях с судебной властью это предопределяется прежде всего тем, что президент обладает огромными конституционными возможностями оказывать влияние на кадровый состав судебных органов. Так, в соответствии со ст. 83 и 128 Конституции РФ президент представляет кандидатуры Совету Федерации для назначения на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда. Кроме того, он назначает судей других федеральных судов.

В отношениях с законодательной властью доминирование исполнительной власти во многом предопределяется тем, что президент обладает такими весьма действенными рычагами, как право роспуска Государственной Думы, право назначения выборов в Государственную Думу, право назначения референдумов, право на внесение законопроектов в Думу, подписание и обнародование федеральных законов. Президент обладает также правом вето на принимаемые законы.

Согласно Конституции РФ, законодательная власть имеет определенные рычаги обратного воздействия («сдерживания«) на исполнительную власть. Среди них наиболее действенными считаются, например, такие, как полномочия Государственной Думы на решение вопроса о доверии Правительству России, право Совета Федерации на основе выдвинутого Государственной Думой обвинения против президента на решение вопроса об отстранении его от должности и др.

Данные и другие подобные им полномочия, несомненно, являются важными рычагами влияния законодательной власти на исполнительную власть и оказывают определенное «сдерживающее» по отношению к ней воздействие. Однако по своей силе они заметно уступают средствам воздействия исполнительной власти на законодательную.

Кроме того, некоторые средства сдерживания исполнительной власти со стороны законодательной в значительной мере нейтрализуются потенциальной возможностью применения обратных, более сильных мер.

В качестве примера можно сослаться на ст. 103 Конституции РФ, которая представляет Государственной Думе в качестве одного из средств влияния законодательной власти на исполнительную власть право давать (или не давать) согласие президенту на назначение Председателя Правительства России, а также право решать вопрос о доверии правительству. Это право, помимо того что является относительным, имеет еще одну, негативную по отношению к законодательной власти грань.

А именно в связи с выражением недоверия правительству или в связи с отказом Государственной Думы утвердить предлагаемую президентом кандидатуру председателя Правительства может возникнуть вопрос вообще о дальнейшем существовании в данном составе самой Думы.

Так, в соответствии с Конституцией в случае выражения Думой недоверия правительству и несогласия с этим решением президента Дума Вправе повторно выразить в течение трех месяцев свое прежнее мнение о правительстве. Однако в данном случае она рискует быть распущенной президентом, если он сочтет невозможным объявить отстав} правительства.

Государственная Дума может быть распущена президентом и в другом случае. А именно, если она трижды отклонит представляемые € на рассмотрение кандидатуры Председателя Правительства РФ. В это случае президент сам назначает председателя правительства, распускает Думу и назначает новые выборы.

Таким образом, право законодательной власти в лице Государственной Думы давать или не давать согласие на назначение Председатель Правительства, так же как и право на выражение недоверия правительству как средство влияния на исполнительную власть, является весьма относительным и довольно легко нейтрализуются исполнительной властью.

30. Регламентация.

Статья 11 Конституции РФ содержит перечень высших федеральных органов, осуществляющих государственную власть в Российской Федерации. К ним относятся: Президент Российской Федерации, Федеральное собрание (Совет Федерации и Государственная дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. Государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти.

Конституционно-правовой статус Президента РФ закреплен в гл. 4 Конституции РФ. Конституционные должности Президента РФ:

Глава государства;

Верховный главнокомандующий Вооруженными силами РФ;

председатель Совета безопасности РФ.

Федеральное собрание как законодательный орган обладает исключительным правом принимать законы, т. е. правовые акты высшей юридической силы. Ни один закон не может вступить в силу, если он не рассмотрен, не одобрен и не принят парламентом. Федеральное собрание обладает неограниченной компетенцией в сфере законодательства по вопросам, отнесенным Конституцией РФ к ведению Российской Федерации и совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

Двухпалатная структура Федерального собрания предполагает самостоятельность палат по отношению друг к другу, которая выражается в разной роли в законодательном процессе, в отсутствии единого координирующего органа Федерального собрания, в раздельном порядке заседания Совета Федерации и Государственной думы. Конституция РФ предусматривает только три случая, когда Совет Федерации и Государственная дума могут собираться совместно: для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств.

Федеральные законы принимаются Государственной думой.

Систему федеральных судов составляют:

Конституционный суд Российской Федерации;

суды общей юрисдикции, возглавляемые Верховным судом РФ;

-----------------

"Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации" (часть1 статьи 110 Конституции РФ) . Регламентации деятельности Правительства РФ посвящена глава 6 Конституции РФ. Статус Президента РФ определён статьёй 80, а также другими статьями главы 4 Конституции РФ. "Президент Российской Федерации является главой государства. Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Президент Российской Федерации как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях". (ст. 80). P.S. "Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны". (ст. 10 Конституции. "Являясь главой государства, Президент Российской Федерации не относится ни к одной из трех ветвей власти. Выполняя задачи, возложенные на него Конституцией, Президент Российской Федерации обеспечивает необходимое согласование деятельности различных ветвей власти - законодательной, исполнительной и судебной, позволяющее бесперебойно действовать всему государственному механизму". ("КОММЕНТАРИЙ К КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

30. Избирательное право и избирательная система. Соотношение понятий.

Сами категории избирательноо права и избирательная система без какого то не было согласования, иногда они подменяются и спользуются как синонимы. Сурен акибекович Анокян, он говорит, что избирательная система это рельно сущетвующие общественные отношения. Не все эти отношения регулируются нормаи права. Иногда они регулируются нормаим традиций и нравственными нормами. ( в соответсии с дейсвтующим законодательством, каждый гражданин достигший 21 года может быть избран депутатом гос. Думы, но согласно традициям выдвигают кандидатов депутатов гос. Думы более старших возрастных групп. 2.каждый может быть избран, даже если он был осужден судом, но судимоть погашена или снята. Но таких лиц не избирают в органы законодетльной(предтваительной влатси). Андрей иванович Кимов (зав. Кафедра гос. Права. Томского универа.( избирательная система это совокупноть общественных отношений, которая возникает в результате организации и проведения выборов. (порядок подачи бюллютеней, подсчета голосов, объявление победителей и распределение мандатов.) Под избирательной системой понимается совокупность юридических норм регулирующих порядок подвчи бюллетеней, подсчета голосов, объявление победителей и распределение депутатских мандатов. Под изибирательныи правом понимается подотрасль контитуцонного права, нормы которые регулируют порядок организации и проведения выборов. Избирательная система это институц КП. Этот институцт входит самостоятельно.

ИП – сов-ть юр. норм, которая регулирует порядок организации и проведения выборов в представит. Органы гос. власти или на выборные должности.

ИС – сов-ть общественных отн-й, кот. Складывается в процессе реализации норм изб. права.

ИП – сов-ть юр. норм, кот-е определяют круг субъектов выборов, порядок их организации и проведение, назначение повторных выборов (это понимание в субъект-м смысле).

ИС – сов-ть юр. норм, регулируют порядок подсчета голосов, определения победителей на выборах и распределение депутатских мандатов в представительные органы гос и муниц. власти.

30. Принципы избирательного права.

Сущность ИП выражается в принципах.

1) в ФЗ «Об изб-х правах» закрепл-ся принцип всеобщего изб. права:

• каждый гр-н имеет право избирать и быть избранным в органы законодат. власти и выборные должности.

З. закрепляет много ограничений изб. права:

1. возрастной ценз (все гр-не достигшие 18 лет, пассивным ИП обладают граждане, достигшие устан. законом возраста) Прим. Президент – 35 лет.

2. ценз оседлости (они должны проживать определенный срок на террит. РФ)

3. не принимают участие лица, признанные судом недееспособными

4.не принимают участие лица, к-е находятся в местах лишения свободы на основании вступившего в силу приговора суда.

5. не могут баллотироваться кандидаты одновременно в 2 органа гос. власти.

6. нельзя будучи гос служащими сохранить свою должность и одновременно быть избранными в законодат., представит. орган.

При выборах в представит. органы муниц власти есть еще одно ограничение, если на территории муниц образования находится военная часть, то они не имеют право участвовать в выборах, если не проживали там до призыва в армию. Каждый гр-н имеет право участвовать в избир. компании, оказывать помощь и содействие на общ-х началах кандидатам.

2) Равное ИП - в выборах прин-т участие все гр-не РФ, независимо от пола, соц. положения, нац-ти, вероисповедания, принадлеж-ти к полит. партии и рода своих занятий). Гарантируется тем, что кандидатам предоставляется равное эфирное время, площадь в газетах, равное кол-во листовок.

3) Прямое ИП (избиратели голосуют непосредственно за кандидатов в депутаты или кандидатов на выборную должность). В РФ «косвенные выборы» - граждане (избиратели) непоср-но голосуют в зак. Исп. Органы субъектов Федерации. На основании КРСФСР 1918 г., КСССР 1924 г. проводились только косвенные выборы (сейчас в США так избир-ся През-т)

4) Тайное голосование. (никто не может знать как проголосовал тот или другой избиратель, это дело совести). (В России до принятия К 1936 г. было открытое голосование)

5) Принцип состязательности на выборах (В СССР состязательность была при отборе кандидатов в депутаты; в настоящее время не допускается участие в выборах только одного кандидата КС РФ сформировал правовую позицию, согласно которой должно быть не менее 2 списков, иначе нет состязательности). Должны конкурировать программы полит. партий. Если одно, многомандатные округа, то должны конк-ть личности, одновременно их программы. (Выборы 1989 г. демок-е; кандидатов выдвигали различные объединения и трудовые коллективы)

6) Сочетание мажоритарной и пропорциональной избирательной систем.

7) Принцип персонификации (В РФ не практикуется)

8) Паноширование списков - право избирателя голосовать за кандидатов из разных списков либо вписывать в списки новых кандидатов. (КНДР).

9) Оптимальное сочетание систем (225 – по партийным спискам, 225 – по ондомандатным округам, действует и в субъектах федерации).

10) Принцип паритетного финансирования кандидатов в выборные должности и избирательные кампании. Депутаты создают создают собственные избир. фонды:

- ин. гос-ва в целом

-международные организации, иные юр и физ лица

-религиозные и благотворительные объединения

-органы гос власти и органы местного самоуправления

30. Организация и порядок проведения выбров.

В Российской Федерации народовластие осуществляется через систему выборов и референдумов. Государством гарантируется свободное волеизъявление граждан. Однако есть и ограничения. Так, Конституцией РФ установлено, что граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда, не имеют права участвовать в выборах и быть избранными. Конституцией РФ, конституциями, уставами субъектов РФ предусмотрены: • выборы Президента Российской Федерации; • выборы депутатов Государственной Думы; • выборы в органы государственной власти субъектов РФ; • выборы в иные государственные органы РФ и субъектов РФ; • выборы в органы местного самоуправления. Подготовка и проведение выборов и референдума осуществляются на основе норм избирательного права и регламентированы избирательным процессом, который представляет собой урегулированную законом и другими социальными нормами деятельность граждан, органов, организаций и групп по подготовке и проведению выборов в государственные и самоуправленческие органы. Этот процесс состоит из определенных, расположенных в установленной последовательности

Стадии избирательного процесса:  1. Составление списков избирателей. Включение гражданина в список избирателей или участников референдума служит основанием для его участия в голосовании. В Российской Федерации в списки избирателей включаются все граждане РФ, обладающие на день голосования активным избирательным правом.   2. Образование избирательных округов и участков. Для проведения выборов образуются избирательные округа и участки.   3. Избирательные комиссии. Эти комиссии обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав граждан, а также осуществляют подготовку и проведение выборов.

этаповВиды избирательных комиссий: Для организации и проведения выборов в Государственную Думу образуются следующие избирательные комиссии: а) Центральная избирательная комиссия по выборам депутатов Государственной Думы; б) окружные избирательные комиссии по выборам в Государственную Думу; в) участковые избирательные комиссии

 4. Выдвижение и регистрация кандидатов. Право выдвижения кандидатов (списков кандидатов) принадлежит избирательным объединениям и блокам, непосредственно избирателям, а также лицам в порядке самовыдвижения.  5. Предвыборная агитация. Государство обеспечивает гражданам Российской Федерации, общественным объединениям свободное проведение предвыборной агитации в соответствии с федеральными законами. Граждане РФ, общественные объединения вправе в допускаемых законом формах и законными методами вести агитацию за или против любого кандидата, избирательного объединения.  6. Финансирование выборов. Расходы избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов соответствующего уровня производятся за счет средств, выделяемых из соответствующего бюджета.  7. Порядок голосования, подсчет голосов избирателей, установление результатов выборов и их опубликование.

30. Избирательные системы.

Мажоритарные системы (виды):

1) Относительного большинства – победитель по избирательному округу должен набрать хотя бы на 1 голос больше, чем его непосредственный соперник. Эффективность этой системы в том, что она очень результативна (практически нет назначения повторных выборов)

2) Абсолютного большинства – победитель должен набрать не менее 50% +1 голос избирателей (или выборах Президента РФ, при выборах губернаторов и др. высших должностных лиц субъекта РФ). Достоинство: выражает мнение абсолютного большинства.

3) Квалифицированного большинства. Нужно набрать кол-во голосов избирателей, установл-х Конст. или законами. Это нерезультативная система, т.к. набрать квалиф. Большинство практически невозможно. Проводится второй тур, в к-м обычно применяется абсолютное или относительное больш-во. Возможно применение в малочисленных населенных пунктах.

Пропорциональная ИС - выборы кандидатов в депутаты зак. представит. органов, но только по партийным спискам. Мандаты распределяются пропорционально численности поданных голосов избирателей в поддержку избирательного списка.

Пропорциональная избирательная система подразумевает голосование избирателей по партийным спискам. После выборов каждая из партий получает число мандатов, пропорциональное набранному проценту голосов (например, партия, набравшая 25 % голосов избирателей, получает 1/4мест). На парламентских выборах обычно устанавливается процентный барьер (избирательный порог), который партии нужно преодолеть для того, чтобы провести своих кандидатов в парламент; в результате этого мелкие партии, не имеющие широкой социальной поддержки, не получают мандатов. Голоса за партии, не преодолевшие барьер, распределяются между победившими на выборах партиями. Пропорциональная система возможна только в много мандатных избирательных округах, т.е. таких, где избирается несколько депутатов и за каждого из них избиратель голосует персонально.

Смешанная система предполагает комбинирование мажоритарной и пропорциональной систем; например, одна часть парламента избирается по мажоритарной системе, а вторая — по пропорциональной; при этом избиратель получает два бюллетеня и отдает один голос за партийный список, а второй — за конкретного кандидата, избирающегося на мажоритарной основе.

30. Конституционно-правовые гарантии реализации избирательного права граждан.

Важнейшими показателями демократизма любой избирательной системы является наличие реальных гарантий реализации избирательных прав граждан РФ и использования в избирательной практике всех принципов избирательного права. Под гарантиями понимаются условия и средства, обеспечивающие реальное воплощение в жизнь принципов избирательного права.

Система гарантий состоит из политических, организационных, материальных и правовых средств, обеспечивающих свободу выборов. Все гарантии находятся во взаимозависимости, дополняют друг друга и действуют как единый механизм. Правовое обеспечение гарантий составляют: Конституция РФ, ФЗ от 12 июня 2002 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с изм. и доп.); ФЗ от 26 ноября 1996 г. "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" (с изм. и доп.); ФЗ от 6 декабря 1999 г. "Об административной ответственности юридических лиц за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах". Рассмотрим виды гарантий.

Политические - это идеологическое многообразие, равенство общественных объединений перед законом, равноправие избирателей на выборах, свобода предвыборной агитации, участие наблюдателей и контроль за ходом выборов; организационные, к ним можно отнести запрет на членство в избирательных комиссиях кандидатов в депутаты и находящихся в зависимости от него лиц, несовместимость депутатского мандата с занятием определенных должностей, содействие избирательным комиссиям со стороны государственных органов при подготовке и проведении выборов; материальные, имеют немаловажное значение, расходы по проведению выборов в РФ производятся за счет бюджета соответствующего уровню выборов (федерального, бюджета субъекта РФ, местного); правовые, которые позволяют обеспечить свободу выбора юридическими средствами. Это право граждан на обжалование ошибок в списках избирателей, неприкосновенность кандидатов в депутаты, признание выборов недействительными при обнаружении нарушений законов, установление административной и уголовной ответственности за нарушение избирательных прав граждан, право кандидатов в депутаты обжаловать в суд результаты выборов. Все эти гарантии избирательных прав граждан должны обеспечить проведение подлинно демократических выборов.

30. Конституционно-правовой статус главы государства.

В качестве главы государства выступают:

o наследственный монарх, т.е. суверенное лицо, законно властвующее по собственному праву и не связанное политической ответственностью (реже встречается институт выборного монарха, который избирается на определенный срок, например Малайзия и Объединенные Арабские Эмираты);

o выборный президент, т.е. должностное лицо (первый чиновник в государстве), законно властвующее в течение определенного срока в силу прямого или косвенного народного доверия. Также известен институт пожизненного президентства, однако это исключение из общего правила. На пост главы государства может избираться любой гражданин, удовлетворяющий указанным в конституции и законе требованиям;

Компетенция главы государства

В различных сферах государственной деятельности главы государств наделяются общими полномочиями, которые можно разбить на несколько групп.

Во-первых, это представительские полномочия. Глава государства осуществляет функции верховного представительства государства вовне и внутри страны (подписывает международные договоры, имеет право непосредственного обращения к руководителям иностранных государств и правительств, назначает дипломатических представителей, осуществляет аккредитацию представителей зарубежных государств, выступает с официальными обращениями к парламенту и посланиями к нации). Например, в США ежегодные послания президента рассматриваются как изложение политической программы правительственной деятельности на предстоящий период. В сфере международных отношений он выступает от имени государства в силу своего положения и не нуждается в каком-либо специальном уполномочии. К его компетенции в ряде стран отнесено объявление войны и подписание мирных договоров.

Во-вторых, это полномочия, связанные с управлением делами государства:

- в законодательной сфере (право созыва сессий парламента, его досрочного роспуска, созыв чрезвычайных сессий, осуществление законодательной инициативы, право вето на законопроекты, вотированные парламентом, опубликование законов, правомочие обращаться в органы конституционного контроля с запросом о конституционности того или иного акта);

- в сфере исполнительной власти (назначение главы правительства и принятие его отставки, участие в формировании правительства, решение стратегических вопросов военного управления в качестве верховного главнокомандующего вооруженными силами, в федеративных государствах - введение особых режимов управления, издание собственных нормативных актов (в странах парламентской формы правления они обычно нуждаются в контрасигнатуре);

- в судебной сфере (назначение на судебные и высшие судебные должности, содействие в осуществлении решений судов и др.).

В-третьих, полномочия по конкретизации правового статуса личности (решение вопросов гражданства, предоставления политического убежища, право помилования и смягчения наказания, осуществление награждений, присвоение почетных, специальных и высших воинских званий).

В-четвертых, чрезвычайные полномочия. Глава государства вводит особые правовые режимы (осадное положение, военное положение, состояние повышенной опасности). В связи с этим он вправе принимать акты, имеющие силу закона. В этих условиях приостанавливается действие ряда конституционных норм, закрепляющих гражданские, политические, экономические, социальные, культурные права и свободы, ограничиваются полномочия представительных органов - парламент лишается права выражения недоверия правительству.