1. Понятие и структура учебного курса «Конституционное право РФ (КП)»

Предмет учебного курса КП – система взаимосвязанных и взаимообусловленных теоретических и практических положений, выражающих содержание и сущность КП, как отрасли национального права, которые изложены в соответствии с учебной дисциплиной.

Структура:

• позитивное КП, т.е. отрасль национального права.

• конституционно – правовые отношения, т.е. система общественных отношений, урегулированных нормами КП

• система конституционного законодательства

• конституционно – правовая практика, т.е. обобщенный опыт реализации норм КП

• современная наука КП

2. Функции учебного курса «Конституционное право РФ»

Функции – 1. основные направления изучения курса КП

2. основные направления применения полученных знаний

1. Профессионально-компетенционная:

1. умение найти соответствующие нормы КП, уяснить их смысл, правильно истолковать и применить на практике

2. в пределах должностных обязанностей защищать всеми законными средствами права и свободы личности, гражданина, человека

3. государствоведы должны уважать представителей всех национальностей, уважать традиции и обычаи всех народов, проживающих на территории РФ

2. Научно-практическая – изучение в сравнительном плане КП, т.е. мы можем заимствовать из других стран какие-то нормы

3. Коммуникативная – изучение курса основа для установления деловых связей

4. Прогностическая – КП единственная отрасль права, которая в концентрированном виде выражает политику государства

5. Эвристическая – получаем новые знания о КП России и других стран (обращаем внимание на смежные дисциплины, разные гуманитарные дисциплины)

3. Соотношение учебного курса «Конституционное право РФ» с методологическими учебными дисциплинами.

Философия – методологическая база, основа, категории, сущность (вырабатывает общие категории, формирует научное мировоззрение, открывает фундаментальные законы например закон единства и противоположности)

Общая теория государства и права – вырабатывает общие понятия .

1. ТГП изучает наиболее общие закономерности развития и функционирования государства и права.

2. теория государства и права исследует общие для всех отраслевых наук проблемы (нормы права, правоотношения, субъект права.).

3. она играет методологическую роль в юриспруденции в целом.

Вместе с тем теория государства и права формирует свои выводы в тесной связи с отраслевыми науками, исходит из фактического материала, содержащегося в них, призвана обобщать отраслевую научную информацию

Соотношение учебного курса «Конституционное право РФ» с социально-гуманитарными учебными дисциплинами.

Политология – изучает все аспекты общества, но в политическом отношении

Они взаимодействуют при исследовании таких вопросов, как организация публичной власти, осуществление народом своего суверенитета, участие граждан в управлении делами государства и общества. Подобное сотрудничество способствует разработке оптимальных способов правового регулирования общественных отношений.

Социология (конкретная) – с помощью методов мы можем определить конкретность норм, при помощи социологии можно изучать юридическую практику

4. Соотношение учебного курса «Конституционное право РФ» с отраслевыми и межотраслевыми юридическими дисциплинами.

Взаимодействует с ИГПР, ИГПЗС, историей политических и правовых учений о государстве. Данные учебные дисциплины изучают право в его историческом развитии, в том числе и историю Конституционного развития той или иной страны.

Конституционное право и административное

КП включает в себя нормы, закрепляющие принципы организации высших и местных государственных органов, определяющие место представительных органов власти и их исполнительного аппарата, основы взаимоотношений между органами власти и основные права и обязанности граждан, практическая реализация которых во многом протекает в сфере государственного управления. Это свидетельствует о том, что ряд вопросов регулируется одновременно государственным и административным правом. Разграничение между ними основывается на следующем:

а) нормы государственного права закрепляют общие, единые для всех госорганов демократические принципы их организации и деятельности и соответственно регулируют отношения в этой сфере;

б) нормы административного права детализируют указанные принципы применительно к многообразной системе органов управления, а также на их основе регулируют практическую управленческую деятельностью этих органов.

Конституционное право и муниципальное право

Являясь ведущей отраслью права, КП представляет собой фундамент для всей правовой системы, в том числе и для муниципального права. Конституция РФ содержит нормы-принципы, заключающие в себе главные характеристики местного самоуправления, которые составляют «статический» правовой образ местного самоуправления. Эти характеристики, будучи нормами конституционного права, входят и в предмет муниципального права, многие из них раскрываются и детализируются именно в муниципальном праве.

5. Конституционное право как ведущая отрасль национальной системы права.

КП (как отрасль права) – совокупность юридических норм, закрепляющих основы конституционного строя, демократические права и свободы граждан, систему органов государственной власти, а также порядок их организации и деятельности.

КП определяет исходные положе­ния для отраслевых юридических дисциплин.

Так, Административное право берет исходные начала в нормах Конституционного права, детализирует их, определяя при этом правовой механизм реализации прав и свобод конкретных участников управленческих общественных отношений и административно-правовые средства его защиты; формы и методы государственно-управленческой деятельности, основания ее отраслевой и межотраслевой, региональной и местной организации и так далее. Следовательно, оно определяет исходные по­ложения административного права.

Конституционное право устанавливает эконо­мическую систему Российской Федерации, основу которой составляет разнообразие форм собственности и их равную защиту государством. Согласно ст. 34 Конституции РФ каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Положения Конституционного права по этим вопросам являются исходными для гражданского права.

Положения Конституционного права о свободе труда и праве каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию,  запрете принудительного труда, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, а также на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (ст. 37 Конституции РФ) - являют­ся исходными для трудового права.

Конституционное право, закрепляя компетенцию Российской Федерации и ее субъектов (республик, областей, краев и т.д.) определяет их бюджетные и налоговые права (ст. ст. 71, 72, 73 Конституции РФ). Эти государственно-правовые нормы являются исход­ными для финансового права, регулирующего об­щественные отношения, возникающие в процессе аккумуля­ции и распределения государственных денежных средств.

Конституционное право закрепляет обязанности граждан РФ соблюдать Конституцию РФ, исполнять законы, а также нести всеобщую воинскую обязанность (ст. ст. 57, 58, 59 Конституции РФ). А также такие принципы, как презумпция невиновности, законность, равенство граждан перед законом. Данные положения являются основополагающими для уголовного права.

В Конституционное право входят нормы, опреде­ляющие принципы организации и деятельности судов и прокуратуры (гл. 7 Конституции РФ). Они устанавливают основы уголовно-процессуального и гражданско-процессуального права.

Таким образом, Конституционное право содержит нормы, определяющие основы всех других отраслей права. Но это не означает, что оно объединяет все отрасли права и что его нормы регулируют все общественные отноше­ния. Конституционно-правовые нормы — это нормы только Конституционного права, а регулируемые ими общественные от­ношения — только конституционно-правовые отношения. Вме­сте с тем они являются основой, на которой возникают обще­ственные отношения, регулируемые другими отраслями пра­ва. Конституционно-правовые отношения. Понятие и виды.

КПО - совокупность волевых общ-ых отношений, урегулированных нормами КП или возникших на их основе, которые связаны с закреплением основ конст-го строя, прав и свобод человека, личности, гражданина, система госорганов и местного самоуправления, порядка их организации и деятельности.

В зависимости от характера:

1)Общие ( возникают на основе действующих норм К, т.е. эти отношения не могут возникнуть из правовой действительности)- все госорганы должны делать все в рамках закона.

2)Правовые состояния (норма КП порождает определенные состояния; называется субъект, но не формируются права и обязанности)-пример (состояние гражданства; служба в армии)

3)Конкретные (четко названы субъекты, сформулированы права и обязанности, указывается акт для регулирования к конкретных отношений) – отправка президенты в отставку.

В зависимости от содержания:

1)Материальные (реализуются конкретные права и обязанности)

2)Процессуальные (обеспечивают реализацию материального права, создают условия для реализации прав и обязанностей)

В зависимости от функций:

1)Регулятивные (регулирование ситуации, приводится в благоприятное состояние)

2)Охранительные (возникают в реализации санкций КП и других отраслей)

6. Объекты КПО

-это предметы, матер-ые и нематер-е блага по поводу них складываются КПО.

Виды объектов:

1)Гос-я территория (КПО складываются в её пределах, регулир-ся порядок использования территорий)

2)Гос-я власть (КПО складываются в период избир-й компании и референдума)

3)Права и свободы человека, личности, гражданина

4) Личные нематер-е блага (право на жизнь, право на частную жизнь)

5) Матер-е блага (земля и другие природные ресурсы; собственность, окружающая среда)

6) Ст. 72 К. – действия и поступки субъектов

7)Конституционные ценности

7. 9, 10, 11 Субъекты кпо.

Индивид – человек, обладающий правами, порождает гуман-е правовое состояние, но не конкретные КПО

1)Индивид- граждане, осуществ-е права с 18 лет

2)Иностранцы и лица без гражданства (не пользуются полит-ми правами и свободами, если не установлено нормами МП)

3)Лица с 2 или 3 гражданствами ( не освобождаются от обязанностей РФ) п:гражданство РФ и Израиля

4)Беженцы (в районах их проживания были военные действия) и вынужденные переселенцы (дискриминация по полит-м, религиозным мотивам)

5)Должностные лица (вступают в КПО в пределах своих полномочий)

6)Депутаты ГД, члены Совета Федерации и т.д ( как члены коллегиального органа, имеют право участвовать в обсуждении повестки дня, имеют право быть избранными, голосуют как считают нужным или партии, представители госвласти, рассматривают жалобы)

2) Организации:

-государство в целом, выступает субъектом конституционных отношений и международных отношений (выход/вход части из целой страны, слияние, изменение границ между субъектами федерации)

- субъекты федерации

- административно-территориальные единицы

- муниципальные образования

- органы местного самоуправления

- негосударственные некомерческие общественные объединения

3) Социальные общности:

- российский многонациональный народ как субъект состояния народовластия. Народ( участие Грж в выборах, осуществление избирательных прав. Не могут голосавать: псих.больных, дети,осужденные)

- нации — большая этническая общность людей, которая отличается общностью территории, общностью экономической жизни, общностью языка и общностью психологического склада, которая проявляется в культуре (реализация прав: республики, автономии)

- народность — этносы, которые не имеют общности территории, а рассеяно проживают в пределах РФ (реализуют свой суверенитет в форме национально-культурных автономий)Напр. Азовский немецкий национальный округ.

- этнические группы — коренные малочисленные народы, численность которых не превышает 50 тыс.

- семья как субъект КО (Королевство Бутан, Западное Самоа — голосует только глава семьи (по идее: выражает консолидированную волю всей семьи))

8. Предмет правового регулирования конституционного права.

Предметом любой отрасли права являются общественные отношения, которые данной отраслью опосредуются. По сравнению с другими отраслями права предмет Конституционного права имеет существенные отличия.

Предметом Конституционного права являются базовые общественные отношения, основополагающие для всех общественных и политических институтов российского государства. Это отношения служат фундаментом российской государственности. Эти отношения являются системообразующими, они возникают во всех сферах жизнедеятельности государства и его граждан: политической, экономической, социальной, духовной и других.

Предметом конституционного права как отрасли российского права являются общественные отношения, возникающие в связи с закреплением и регулированием: 1) основ конституционного строя Российской Федерации, суверенитета народа и форм его осуществления, принципов государственного устройства и разделения властей, социального и светского характера государства, идеологического многообразия, верховенства конституции в государстве; 2) взаимоотношений между государством и личностью, правовых основ статуса российских граждан, лиц без гражданства и иностранных граждан, находящихся на территории России, прав и свобод человека и гражданина и гарантий их реализации: 3) федеративного устройства России, состава и компетенции ее субъектов, исключительной компетенции федерации и предмета совместного ведения федерации и субъектов, верховенства федеральных законов над правовыми актами субъектов и т. д.; 4) организации и функционирования системы органов федеральной государственной власти Российской Федерации, органов судебной власти, а также местного самоуправления.

12. Основания возникновения, изменения и прекращения КПО.

Возникновению конкретного КПО на базе правовой нормы предшествует юрид. факт- это событие или действие, которое влечет за собой возникновение, изменение или прекращение правоотношения. Юрид. фактами могут быть либо события, либо действия.

События – обстоятельства, не зависящие от воли людей, являются следствием объективных причин(землятресение ,ураган), но не порождает КП-отношение, а порождает административные. Например: ценами= Прехидент объявляет ЧС.

Действия – волевое поведение людей, внешнее выражение их воли и сознания. Действия подразделяются на юрид. акты и юрид. поступки. Наример: избрание Президента.Грж избирают Президента, это порождает возникновение многих отношений Президента с государством.

9. Особенности норм конституционного права.

1. Много норм-деклараций. Обычно они формулируются в преамбуле или вводной части Конституций (преамбула к КРФ)

2. Нормы-дефиниции (определения) дают развернутые определения понятий и категорий – эти определения являются обязательными для всех (ст. 94 Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации)

3. Нормы-принципы – порождают правовое состояние (ст. 15 1. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации).

4. Нормы – расчеты (в избирательном законодательстве)

5. Регулятивные нормы (ст. 92 1. Президент Российской Федерации приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом Российской Федерации)

6. Нормы - гарантии ( глава 2 КРФ Права и свободы человека и гражданина)  

7. Нормы конституционного права отличаются и по структуре. Обычно они состоят из одной диспозиции. Для обеспечения действия конституционных норм используются нормы универсальных отраслей права.

14. Юридические источники – внешняя форма выражения правовой нормы.

Источники конституционного права - нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие конституционно-правовые отношения.

Традиционно выделяют 3 группы источников: 1.НПА, 2. Обычаи, 3. Судебные прецеденты. (Наиболее распространены по всему миру, во все исторические эпохи). Такжы выделяют: священые писания, предания, доктринальное право, джентельменское соглашение, общепризнанные нормы международного права.

Но в последнее время все больше возрастает роль общих принципов права и норм международного права: международные договоры и нпа наднационального характера (правовая система ЕС).

Наряду с понятием юридических источников существует понятие социальных: 1. Объективные материальные условия жизни общества в конкретный исторический период, 2. Субъективные - особенности политической, правовой, идеологической, религиозной культуры.

Священые писания как религиозные источники распространены в монархических государствах с феодальными и родовыми пережитками, в частности по вопросу о престолонаследии. В единичных мусульманских странах конституцию заменяет Коран — священная книга, содержащая, по преданию, записи проповедей пророка Мухаммеда (Саудовская Аравия, Аганистан), в других же Коран считается актом, стоящим выше конституции. В Израиле официально провозглашено, что жизнедеятельность общества регулируется иудаистскими предписаниями, содержащимися в первую очередь в Торе (Пятикнижии Моисея) и Талмуде. Все правовые нормы должны соответствовать этим предписаниям.

Ватикан - яркий пример действия канонического права, основанного на католицизме, основной источник – Библия.

Джентельменское соглашение - неофициальное, не закрепленное документально соглашение, заключаемое, как правило, в устной форме, на доверительных началах, особый вид неформального международного соглашения (договоренности).

Д.с. отличается от обычных договоров тем, что его несоблюдение влечет, как правило, последствия только морального плана. Д.с. относится к разряду соглашений в упрощенной форме и предполагает наличие достаточно доверительных отношений между сторонами. Западная доктрина права не относит Д.с. к юридическим актам договорного характера. Дс. заключаются в письменной или устной форме и независимо от нее подпадают под действие принципа добросовестного выполнения международных обязательств. Д.с. применяются в двусторонних и многосторонних правоотношениях.

15. НПА как источник.Доминирующие позиции у законодательных НПА. Они различны по статусу и юридическому режиму, образуют иерархическую систему.

1. Конституция - основной источник КП. Принимается и разрабатывается на основе особой усложненной процедуры. Главный признак - верховенство, другие - основной закон (основные права и свободы, принципы общественного и государственного устройства), внутренняя иерархия.

2. ФКЗ предусмотрены самой конституцией, ее продолжение, также вносят в нее изменения. Признаки: усложненный процесс принятия, в иерархии после конституции, во некоторых странах называется органическим законом, т.к. фкз вносит только изменения в конституции.

3. ФЗ - основная масса, принимаются процедурой, предусмотренной основным законом, охватывают широкий круг вопросов (в Британии круг вопросов неограничен, во Франции ст.34 конституции перечислены сферы). Большое значение в странах, где нет конституций (Британия).

4. Региональное законодательство. Причины: расширение сферы ведения субъектов федераций, децентрализация в организации местного самоуправления. Некоторые вопросы относятся к исключительному ведению субъектов федерации.

5. Акты исполнительной власти (главы государства, правительства, министерств и ведомств). Замещают закон в некоторых сферах. Большинство относится к административному регулированию, поэтому отношение к конституционно-правовому регулированию определяется содержанием.

16. Конституционно-правовой обычай – это норма, которая регулирует общественные отношения, связанные с осуществлением государственной власти, складывается в результате длительного и единообразного применения участниками этих отношений и может быть прямо или косвенно санкционирована государством.

Виды: конституционное соглашение, парламентские обычаи, этнические обычаи.

Конституционное соглашение возникают на основании норм права, законов, но начинают регулировать общественные отношения принципиально иначе (важнейшая часть неписанной конституции Британии, Новой Зеландии).

Парламентские обычаи — это правила установительного характера, для депутатов Парламента и др должностных лиц становятся общеобязательными. Сюда относятся, например, способы обычного, неэлектронного голосования: вставанием, поднятием рук, расхождением в разные стороны. Они регулируют внутриорганизационные, внутр парламентские отношения, заседание открывает самый старщий депутат.

Этнические обычаи – правила поведения отдельных наций и народностей, сформированные на протяжении веков и признанные государством (особая роль в многонациональных государствах, в контексте права народа на самоопределение).

Санкционирование обычаев может быть молчаливым, признание судами, указание в законе о руководстве обычаем.

17. Судебные прецеденты - решения вышестоящих судов, обязательные для нижестоящих. Особая роль в странах англосаксонского права как основного источника права (Британия, США, Индия). Придают системе права казуистичность и гибкость. Применение судебных прецедентов в качестве источников права означает, что суды в этих странах не только осуществляют обычную функцию юрисдикции (т.е. разрешения споров на основе права), но и выполняют функцию нормотворчества. Постановления Конституционного Суда РФ, несомненно, являются источником конституционного права, хотя в судах общей юрисдикции такой источник формально у нас не признан.

18. Партийным документам в некоторых развивающихся странах официально придается статус юридического акта, которые одобряются референдумом, но разрабатываются правящей партией, содержат изложение основных принципов политики государства, общественного государственного строя. (Например, новая редакция Национальной хартии Алжира, принятая и 1986 г.) В некоторых странах важнейшие государственно-правовые нормы, регулирующие, в частности, порядок избрания главы государства, pегламентирующие некоторые аспекты статуса должностных лиц и т. п., содержатся в уставе правящей партии (Ангола, Мозамбик, Конго). Иногда сам партийный устав провозглашается надконституционным актом (Танзания). Фактически обязательны для исполнения, например, решения высших органов Трудовой партии Кореи в Корейской Народно-Демократической Республике (Северной Корее).

Решения партий в отдельных сферах жизни общества могут рассматриваться в качестве источника права и в некоторых развитых капиталистических странах. Так, в США квазиправовыми актами, регулирующими определенные стороны избирательного процесса, являются решения национальных съездов (конвентов) Республиканской и Демократической партий.

Итак, в определенных случаях акты, изданные партиями, выступают в качестве источников государственного права. Вместе с тем партийные акты, несмотря на их значимость в отдельных странах, - это дополнительный источник права.

19. Доктрина - дополнительный источник конституционного права, т. е. работы видных ученых, чей авторитет признан юристами данной страны. Роль доктрины как дополнительного источника конституционного права в разных странах неравнозначна. Например, в мусульманских странах значение доктринальной разработки конкретных норм довольно велико. Существует институт «фатва». Фатва - это истолкования какого-либо казуса с позиций шариата. В последующий период под фатвой понимают мнение авторитетного факиха (знатока мусульманского права), сложившееся в результате индивидуальной разработки какого-либо вопроса, или ответ на запрос по случаю, имеющему принципиальное значение. Фатвы даются в письменной форме. Их используют не только в связи с тем случаем, который вызвал ее появление, но применяют и в других делах, возвращаясь к ним много лет спустя.

В странах Европы и Америки доктринальные положения используются при подготовке законопроектов и толковании правовых норм. Судебные органы в этих странах могут прибегать к доктрине как к одному из источников права при вынесении решений, и том числе в конституционно-правовой сфере. Так, в Дании и Норвегии суды обращаются к доктрине тогда, когда необходимо решить вопрос, связанный с общими принципами права.

20. Нормативный договор- правовой акт, котрый устанавливает правовые нормы, вырабатанные в результаты обособленных воль двух или более субъектов.

Признаки:

-НД соглашение добровольное

-многоуровневость субъектов(заключение нормативного договора лицом , который обладает полномочиями на правотворчество)

-устанавливает нормы права

-субъектами НД могут выступать только субъекты правотворчества, обладающие полномочиями

-В НД проявляется публичный интерес

-характерна особая процедура( согласование воли путем переговор, предоставлекние предложений)

21. Общепризнанные принципы и нормы международного права (ст.15 КРФ). Во всех странах признается, что нормы международных договоров (односторонних или многосторонних) вступают в действие после их надлежащего подписания и ратификации компетентными органами. Во многих странах такие нормы действуют непосредственно и имеют силу закона. Роль норм международных обусловлена санкционированием их государством, что выражается в процедуре подписания и ратификации. Вместе с тем в отдельных странах закрепляется приоритет общих норм международного права (страны ЕС). Обладают верховенством по отношению к национальным НПА любого уровня.

Общие принципы права – концентрированное выражение наиболее важных ценностей общей системы права. В них выражены важнейшие черты демократического развитого государства. Недостаток: недостаточно конкретны, поэтому трудности для толкования и применения судом.

22. Акт государственного переворота. В Латинской Америке было более 160 государственных переворотов, и после каждого переворота издавались указы, схожие друг с другом: приостанавливается действие конституции, запрещаются все партии, вводится чрезвычайное положение и т.п. Эти указы также могут быть источником конституционного права. Они являются источниками, если субъекты конституционно-правовых отношений признают своими действиями их законным и легитимным. Указ о поэтапной конституционной реформе № 1400 отменил старую Конституцию и предусмотрел создание совершенно новых органов власти. Этот указ можно характеризовать как акт государственного переворота. На основании указа назначили референдум 1993 года и на референдуме, на основании акта государственного переворота, приняли новую Конституцию. Тогда же провели выборы в Государственную Думу и Совет Федерации, и политические силы не протестовали, т.е. они этот указ тоже признали.